秦巴山區(qū)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐與思考

司虎民

摘要：地處秦嶺南坡，浴漢水之靈波，享“朱鹮故鄉(xiāng)”之佳稱的陜西省洋縣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過抓項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，增強(qiáng)綠色發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。從中為今后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出思考與啟示

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實(shí)踐探索;思考啟示

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。農(nóng)村不僅僅給城市人提供農(nóng)產(chǎn)品，還給他們提供精神家園——休閑、娛樂、恢復(fù)體力、凈化身心等服務(wù)。”地處秦嶺南坡，浴漢水之靈波，享“朱鹮故鄉(xiāng)”之佳稱的陜西省洋縣，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過抓項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，增強(qiáng)綠色發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)妥實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求進(jìn)行了積極實(shí)踐探索。

一、探索與實(shí)踐

隨著越來越多的城里人喜歡到郊區(qū)游玩，隨著大城市人口疏解到周邊郊區(qū)，鄉(xiāng)村也會變得越來越發(fā)達(dá)，公共基礎(chǔ)設(shè)施愈發(fā)完善帶來更多生活便利。洋縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生”五大產(chǎn)業(yè)體系和“川、丘、山”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行積極的實(shí)踐和探索。

1、以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，打造“有產(chǎn)業(yè)”的新鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興離不開經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)薄弱面前，洋縣大力實(shí)施以工促農(nóng)，推行農(nóng)業(yè)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鍛造和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。將農(nóng)業(yè)與文化、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑等三次產(chǎn)業(yè)深度鏈接，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村，吸引市民下鄉(xiāng)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。通過一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能，實(shí)現(xiàn)三變即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”，使產(chǎn)區(qū)變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民。正所謂產(chǎn)業(yè)興，帶動百業(yè)興，歸根結(jié)底要靠發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

2、以生態(tài)宜居建設(shè)為關(guān)鍵，打造“有顏值”的新鄉(xiāng)村

“綠水青山就是金山銀山”，讓鄉(xiāng)村看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，首先要改善農(nóng)村人居環(huán)境。

作為生態(tài)大縣，洋縣堅(jiān)定實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，依托良好的旅游資源稟賦，緊緊圍繞“五核一帶”景觀建設(shè)，著力豐富旅游要素，提升服務(wù)水平，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。通過項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，不斷挖掘旅游潛力，多渠道、多層次開發(fā)旅游新元素，助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“增加體驗(yàn)、豐富內(nèi)涵、完善功能、打造特色”為重點(diǎn)，不斷加大旅游投入，對“一園一區(qū)”等重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行深度開發(fā)和精品化打造，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。同時堅(jiān)持把支柱產(chǎn)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)等融入旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。

3、以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為支撐，打造“有活力”的新鄉(xiāng)村

農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村的根，所以鄉(xiāng)村振興必須以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為支撐，堅(jiān)持從農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，全面提高農(nóng)民群眾的思想觀念、道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，全面準(zhǔn)確地宣傳中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，讓黨的理論創(chuàng)新成果走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)民。面對低俗文化的風(fēng)行和公共文化陣地的弱化，聚焦“鄉(xiāng)村文化的振興與重塑”，大力實(shí)施鄉(xiāng)村文化興盛工程，挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化等鄉(xiāng)村特色文化，打造鄉(xiāng)村文化高地，讓鄉(xiāng)村文化活起來，留住鄉(xiāng)村之“魂”，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，改變不良的生活習(xí)慣，形成良好的社會風(fēng)尚，真正讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為有吸引力的家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村文化與城市文化能夠在國民文化大舞臺上并肩攜行強(qiáng)強(qiáng)融合就顯得尤為重要。

4、以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，打造“有生命”的新鄉(xiāng)村

頭雁振翅，群雁高飛。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)。治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心。治理越有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果就越好。為此，洋縣縣委以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以農(nóng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，緊密結(jié)合實(shí)際，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，著力加強(qiáng)基層黨建，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾和帶領(lǐng)群眾致富的能力：一是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

二、思考與啟示

洋縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然風(fēng)光艷麗，更以“朱鹮之鄉(xiāng)·生態(tài)洋縣”的美譽(yù)，為促進(jìn)洋縣農(nóng)旅結(jié)合，助力洋縣農(nóng)村振興，推動洋縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新機(jī)遇。通過以新農(nóng)村試點(diǎn)村、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和“一村一品”示范村為主戰(zhàn)場，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累一定的經(jīng)驗(yàn)，從中也留下了一定的思考和啟示。

1、引導(dǎo)資源合理流動，有力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！北举|(zhì)上更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、社會進(jìn)步的深度融合。然而，現(xiàn)階段中國生態(tài)脆弱和鄉(xiāng)村在自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、制度、文化、金融市場等方面的發(fā)育還比較落后以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身的長期性和艱巨性，也就決定了鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，在此基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)業(yè)資源在市場配置中起決定性作用，利用財(cái)政資金撬動金融和社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，將更多人財(cái)物資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化要素需求，發(fā)揮工商資本推動鄉(xiāng)村振興的積極作用。

2、健全完善體制機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合

鄉(xiāng)村振興根本上是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收和農(nóng)民收入提高，其前提是提高勞動生產(chǎn)率水平。因此必須解決好人、地、錢的問題。而解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，切實(shí)落實(shí)“三變”即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

3、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，探索經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本精神涵蓋了：一是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化發(fā)展;三是進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。歸根結(jié)底就是加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位，最終實(shí)現(xiàn)以專業(yè)化、社會化、商品化生產(chǎn)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以此，要解決農(nóng)村“小生產(chǎn)”和“大市場”矛盾，可以通過進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培養(yǎng)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

4、加快鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施

鄉(xiāng)村治理已經(jīng)探索了二三十年，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。然而，治理理念、治理方式、治理水平，仍不適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的新要求。審視新農(nóng)村建設(shè)歷程，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關(guān)系中，去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，遵循鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律，看到了互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規(guī)律性的東西。這些思考逐步得到了認(rèn)可，還需進(jìn)一步到實(shí)踐中去驗(yàn)證和深化。