寧波文明鄉(xiāng)風建設(shè)的實踐研究

李毅

摘 要：黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，可見鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的一項重要指標。近年來，鎮(zhèn)海區(qū)以“三美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作為目標，通過各種途徑采取多種方式加強農(nóng)民思想文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，文明鄉(xiāng)風建設(shè)工作不斷推進。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)風文明；鎮(zhèn)海；精神文明；家風家訓；道德

2017年5月，由寧波市精神文明建設(shè)指導委員會印發(fā)的《寧波市推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)工作意見》，明確了“環(huán)境衛(wèi)生潔美、婚喪禮俗整治、家風家訓建設(shè)、基層文明創(chuàng)建、先進文化樂民、志愿服務(wù)普及、村規(guī)民約倡樹、鄉(xiāng)風民風評議”等八項鄉(xiāng)風文明建設(shè)的重點工作，積極倡導科學文明健康的生活方式和行為習慣，著力解決當前農(nóng)村在鄉(xiāng)風民風方面存在的不良現(xiàn)象、不良風氣和不良習俗，目標是使鄉(xiāng)村“環(huán)境面貌更加潔美、鄉(xiāng)風民俗更加文明、道德素養(yǎng)更加全面、生活方式更加健康、精神生活更加豐富，群眾獲得感、幸福感進一步增強”，努力建設(shè)文明幸福的社會主義新農(nóng)村。

近年來，鎮(zhèn)海區(qū)以“三美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作為目標，通過各種途徑采取多種方式加強農(nóng)民思想文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，文明鄉(xiāng)風建設(shè)工作不斷推進。2015年，莊市街道光明村、澥浦鎮(zhèn)十七房村榮獲全國文明村榮譽稱號，文明村覆蓋面達到78%。2016年年初，鎮(zhèn)海區(qū)順利通過全市“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治”考核驗收。

一、鎮(zhèn)海區(qū)文明鄉(xiāng)風建設(shè)舉措和成效

（一）以“厚德鎮(zhèn)?！苯ㄔO(shè)為核心，不斷提高農(nóng)民道德素質(zhì)。

1.提高對道德建設(shè)工作的意識。2014年以來，鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府把深化“厚德鎮(zhèn)?！苯ㄔO(shè)作為推進群眾性精神文明建設(shè)工作的一項主要抓手。鎮(zhèn)海區(qū)將之與“三美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作相結(jié)合，在“全區(qū)深化厚德鎮(zhèn)海建設(shè)動員大會”后，組織各街道、村（社區(qū)）召開了相關(guān)會議，同時，區(qū)里每年制定年度“厚德鎮(zhèn)?！苯ㄔO(shè)工作計劃，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)計劃廣泛組織開展了“厚德之城·青春鎮(zhèn)?！?、“德潤雄鎮(zhèn) 美傳萬家”家庭美德建設(shè)巡禮、“道德風尚”攝影比賽等活動，“厚德鎮(zhèn)?！と招幸簧啤睂嵺`活動、“法在我心中，法治促成長”主題教育活動、“家和萬事興”家庭美德主題實踐活動等。大力開展“流動道德講堂”進農(nóng)村活動，依托“農(nóng)村文化禮堂”，從文明單位、志愿者中招募有專長人員組成宣講員，通過演講或自編自演的文藝節(jié)目，宣講道德典型故事，每年開課90余場，聽眾超過1萬人。

2.完善道德模范選樹關(guān)愛機制。在區(qū)級媒體開設(shè)專欄，廣泛開展“發(fā)現(xiàn)身邊好人”活動，組織開展月度“文明之星”和年度“愛心感動人物”等道德模范選樹活動，并完成“鎮(zhèn)海的微笑*厚德人物”系列公益廣告制作，在各公交候車亭張貼宣傳。制發(fā)《加強各級道德典型選樹工作通知》，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級好人庫檔案，基層好人聯(lián)動選樹機制進一步完善，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道以及各行政村，實現(xiàn)各級各類“身邊好人”評選表彰活動全覆蓋。如莊市街道季度文明之星評選和兩年一屆“最美莊市人”評選，九龍湖鎮(zhèn)“九龍湖十大好人”評選等，農(nóng)村“身邊好人”不斷涌現(xiàn)。在歷年評選的區(qū)“愛心感動人物”中，農(nóng)村道德模范占40%以上。

3.弘揚愛心志愿服務(wù)精神。對全區(qū)志愿者隊伍進行排摸統(tǒng)計，建立了志愿者統(tǒng)一注冊平臺，做好志愿者登記工作，為全區(qū)在冊所有農(nóng)村志愿者（慈善義工）購買志愿活動人身意外保險。全區(qū)鎮(zhèn)、街道都成立志愿者分會，在各行政村成立志愿服務(wù)站，組建適合農(nóng)村需要的志愿服務(wù)隊伍，農(nóng)村登記志愿者人數(shù)達13077人，廣泛開展扶貧幫困、以老助老、環(huán)境保護等志愿服務(wù)。利用區(qū)志愿者服務(wù)中心，為全區(qū)城鄉(xiāng)各志愿服務(wù)團隊提供了集能力建設(shè)、公益實踐等為一體的互動交流平臺。

4.加強農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。積極推進“鄉(xiāng)村學校少年宮”、“春泥計劃”等有益未成年人健康成長的活動。在澥浦中心學校和九龍湖中心學校都設(shè)立了鄉(xiāng)村學校少年宮，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學校少年宮全覆蓋，其中澥浦中心學校被列入全市首批4所試點學校之一。深化實施“春泥計劃”，目前實施村達37個，占行政村比例的60%。每年寒、暑期組織大學生志愿者、“五老”志愿者等社會各界人士到各村幫助開展“春泥計劃”，受教育青少年達10余萬人次。為切實提高“春泥計劃”實施水平，還開展了“春泥計劃”示范村、優(yōu)秀輔導員評選活動。

（二）以“家風家訓”為引領(lǐng)，加強農(nóng)村文化傳承。

1.規(guī)范活動制度。按照鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府《“厚德鎮(zhèn)?！比晷袆佑媱潯返囊?，鎮(zhèn)海區(qū)文明辦提出了圍繞“孝老愛親、家庭和睦、家風文明”這一主題，健全以“孝”為引領(lǐng)的家庭美德體系建設(shè)。舉行了全區(qū)“德潤雄鎮(zhèn)，美傳萬家”家庭美德建設(shè)的啟動儀式，每年開展“家庭文化藝術(shù)節(jié)”，圍繞美進家庭、富進家庭、學進家庭、愛進家庭、樂進家庭五大主題，開展家庭美德“五進家庭”主題實踐活動，在全區(qū)掀起尋“最美家庭”，育“最美家風”熱潮。此外，鎮(zhèn)海區(qū)將每年5月定為“家庭美德宣傳月”，積極營造全民參與的良好氛圍：在全國文明村的莊市街道光明村召開全區(qū)家庭美德建設(shè)現(xiàn)場會，在《今日鎮(zhèn)?！穲笤O(shè)立專欄連續(xù)刊登美德家庭故事，在鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)家庭美德主題實踐活動專欄展示美德家庭風采。

2.開展征集展示活動。發(fā)動全區(qū)廣大家庭廣泛參與到家風家訓征集，從征集到的400多條家訓（廉政警句）和幾十篇治家小故事中，評選出了“十大”現(xiàn)代好家訓，并舉行了全區(qū)“家風伴我行”大型主題討論會。制發(fā)了《厚德鎮(zhèn)海 從家開始——尋找“最美家庭”倡議書》，評選了“百戶星級特色家庭”、“感動鎮(zhèn)海十佳美德家庭”，并舉行了“傳承家庭美德·弘揚文明新風”最美家庭表彰會。同時，進行多層次互動性家風家訓展示，在全區(qū)開展“好家風好家訓”征文活動；在農(nóng)村和社區(qū)開展“創(chuàng)造出彩人生 共建和美家園”家庭藝術(shù)作品展和廉政親情寄語征集活動；在農(nóng)村每個文化禮堂都有當?shù)貎?yōu)良家風家訓上墻，并推進每家每戶“美麗庭院”建設(shè)。

3.加強示范引領(lǐng)。在全區(qū)開展尋找“最美家庭”、評選“百條好家訓”、傳播“最美家風”等一系列活動，受到了群眾的熱情參與。自2015年底開始，鎮(zhèn)海區(qū)進一步開展了家風家訓示范點創(chuàng)建工作，澥浦鎮(zhèn)澥浦十七房村、招寶山街道白龍社區(qū)、古塘中學及鎮(zhèn)海區(qū)實驗幼兒園第一批被授予“鎮(zhèn)海區(qū)家風家訓傳承示范點”稱號。將良好家風家訓傳承弘揚納入文明村考核，重新修訂了《鎮(zhèn)海區(qū)文明村管理辦法（2015年版）》，把家風家訓傳承、環(huán)境自律意識等納入村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)風文明建設(shè)工作水平。

（三）以“種文化”活動為載體，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。

1.抓好文化陣地和隊伍建設(shè)。通過制訂《鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村文化陣地設(shè)施管理辦法》、《鎮(zhèn)海區(qū)社區(qū)文化陣地設(shè)施管理考核獎勵辦法》、《鎮(zhèn)海區(qū)業(yè)余文藝團隊評估定級實施辦法》等政策性文件，鎮(zhèn)海區(qū)完成了所有村“五個一”文化工程，并且啟動了文化建設(shè)“三個百分百工程”。區(qū)財政每年投入100萬元用于農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，全區(qū)六個基層文化站達到省一級標準，其中四個達到省特級站標準。目前，平均每個村均建有2-3支業(yè)余文藝隊伍，村級文化輔導員普及率達到100%。此外，按照《鎮(zhèn)海區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)實施辦法》和“一館一特”的發(fā)展策略，加大推進城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系，為豐富農(nóng)村的文化生活發(fā)揮了積極的作用。

2.抓好農(nóng)村群眾文化活動。以“雄鎮(zhèn)大舞臺”為載體，按照“周周有活動、月月有重點、年年有高潮”的要求，每年組織實施“雄鎮(zhèn)大舞臺”群眾文化活動350余場次，并按照“政府采購、市場運作、全民享受”的原則，通過政府采購、政府補貼的方式，引入市場競爭機制，把高端專業(yè)演藝產(chǎn)品送到農(nóng)村，打造“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”。大力開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動，著力打造特色品牌，例如“省首屆村歌大賽”、“新民間廣場舞蹈比賽”、九龍湖鎮(zhèn)每年舉行的“舞龍英雄會”等。

3.依靠城鄉(xiāng)結(jié)對推進農(nóng)村文化發(fā)展。近年來，鎮(zhèn)海區(qū)積極推進“城鄉(xiāng)結(jié)對、共建文明”活動，全區(qū)208家區(qū)級以上文明單位結(jié)對60個行政村，實現(xiàn)行政村結(jié)對全覆蓋，并重點在鄉(xiāng)風建設(shè)、典型示范、文化育人、環(huán)境提升等四方面推進結(jié)對工作，取得積極成效。一是教育結(jié)對，共議鄉(xiāng)風。結(jié)合“厚德鎮(zhèn)?！苯ㄔO(shè)，確定年度“厚德鎮(zhèn)?！苯ㄔO(shè)任務(wù)，組織文明單位中具有專業(yè)特長的人員組成“道德宣講團”，全年開展百余場流動“道德講堂”和文明禮儀進基層活動。啟動“厚德鎮(zhèn)?！苯ㄔO(shè)成果基層巡展活動，開展“新老鎮(zhèn)海人，共建文明城”、“小手牽大手，文明一起走”等主題活動，以城帶鄉(xiāng)、以點帶面提升村民的文明素養(yǎng)。二是典型結(jié)對，共傳家風。探索完善農(nóng)村道德評議機制，圍繞鄰里團結(jié)、誠信友愛等主題，組織文明單位參與農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗和鄉(xiāng)風評議活動。

（四）以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作為抓手，推進農(nóng)村面貌改觀。

1.建立健全領(lǐng)導責任制度和網(wǎng)格管理制度。制訂了《鎮(zhèn)海區(qū)加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施意見》，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道以及相關(guān)部門也出臺了相應的工作，成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并成立宣傳引導、環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)田河道、城鄉(xiāng)道路、督查考核5個專業(yè)組，各鎮(zhèn)、街道、區(qū)級各相關(guān)部門、各行政村都建立了相應的責任機制。同時，將全區(qū)53個行政村劃分為331個網(wǎng)格，由聯(lián)村干部和村“兩委”班子成員組成“網(wǎng)格員”，確保每個網(wǎng)格定人、定崗、定責，并完善8小時農(nóng)村衛(wèi)生動態(tài)保潔制度，實現(xiàn)“全區(qū)域管理、無縫隙保潔”。

2.建立健全督導檢查制度和宣傳引導制度。分區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級，分別健全督察考核機制，分層落實督察考核任務(wù)。在區(qū)級層面采取區(qū)領(lǐng)導專項督查、相關(guān)部門日常巡查、義務(wù)巡查隊交叉檢查、第三方公司抽檢等相結(jié)合的督查方式；鎮(zhèn)、街道層面采取“日巡、周查、月評比”的定期巡查通報問責制度；村級層面設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，常態(tài)化落實“門前三包”督查以及環(huán)衛(wèi)保潔隊伍每日工作成效檢查。同時，通過進一步完善村規(guī)民約、制訂衛(wèi)生公約，定期開展“潔美村莊”、“衛(wèi)生示范戶”、“星級衛(wèi)生家庭”、“美麗庭院”等創(chuàng)建評比活動，繼續(xù)組織“銀齡互助”、村校聯(lián)動“小手牽大手”等助力行動，形成人人講究衛(wèi)生、人人愛護環(huán)境的良好局面。

3.建立健全部門協(xié)同制度和檔案管理制度。2017年，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，全區(qū)還重點開展“秀美田園”創(chuàng)建，積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、加強農(nóng)業(yè)設(shè)施用房管理、農(nóng)田綠網(wǎng)和動態(tài)保潔完善等。建立健全“五水共治”長效管護機制，要求區(qū)級河長（聯(lián)系部門）巡查包干河道每月不少于1次，鎮(zhèn)（街道）級河長巡查包干河道每旬不少于1次，村級河道河長巡查包干河道每周不少于1次，并將河道截污納管、污染源管控、日常保潔等問題記錄到河長巡河日志本。

（五）以農(nóng)村“文明示范線”建設(shè)為品牌，培育農(nóng)村精神文明建設(shè)新亮點。

2016年鎮(zhèn)海區(qū)以莊市街道為主體的“商幫尋根”文明示范線建設(shè)為重點，大力實施文明素質(zhì)提升和農(nóng)村環(huán)境提升兩項工程，培育環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的文明示范線。

二、鎮(zhèn)海區(qū)文明鄉(xiāng)風建設(shè)中存在的問題

（一）對鄉(xiāng)風文明建設(shè)認識不足

部分農(nóng)村基層干部對鄉(xiāng)風文明建設(shè)的認識不足，存在重經(jīng)濟建設(shè)，輕文明創(chuàng)建的現(xiàn)象。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在模糊意識，把文明創(chuàng)建等同于單一的環(huán)境衛(wèi)生整治，沒有在從根本上改變農(nóng)村面貌、提升農(nóng)民素質(zhì)上狠下功夫。

（二）文明創(chuàng)建隊伍數(shù)量和質(zhì)量有待提高

目前抓精神文明建設(shè)的隊伍編制不夠，在街道、鎮(zhèn)一級配有精神文明建設(shè)專職人員的很少，決大部分是宣傳辦人員兼職開展精神文明建設(shè)工作，而且人員之間交流學習的機會也不多，綜合素質(zhì)不高，沒有形成一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬、高效務(wù)實的隊伍，導致精神文明建設(shè)在基層深入觸角不夠，工作進度不快、創(chuàng)建質(zhì)量不高、工作后勁不足。

（三）宣傳教育陣地利用率不高

近年來，隨著農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)村文明示范線等陣地的建設(shè)推進，農(nóng)村宣傳教育陣地不斷豐富和完善，但是也存在著重建設(shè)輕管理，重指標輕特色，重形式輕內(nèi)容，重短期輕長效等管、用、育不到位的現(xiàn)象，導致這些宣傳教育陣地的作用不能完全發(fā)揮。

三、新時代加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)的路徑

（一）培育新型農(nóng)民，著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)

繼續(xù)深化“厚德鎮(zhèn)海”建設(shè)，重點加強農(nóng)民的文明禮儀、科學素質(zhì)、法律知識等方面的培訓。積極利用農(nóng)村基層的村民學校、農(nóng)村黨校、人口學校等陣地，開展黨的政策法規(guī)等的形勢宣傳教育，提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)，堅定他們的價值觀念和理想信念。繼續(xù)推進“三美鄉(xiāng)村”建設(shè)，貫徹落實中央會議精神，積極開展 “移風易俗”、“鄉(xiāng)風評議”等活動，積極拓展“文明村鎮(zhèn)、文明家庭、美麗庭院、道德模范、好婆媳、好鄰里”等評選，弘揚社會正氣，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德水平。

（二）加強農(nóng)村環(huán)境整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

全面貫徹落實鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府《鎮(zhèn)海區(qū)加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施意見（試行）》，發(fā)揮好區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導小組的作用，建立健全領(lǐng)導責任制度、網(wǎng)格管理制度、督導檢查制度、宣傳引導制度、投入保障制度、考核問責制度、檔案管理制度、部門協(xié)同制度等八項制度，真正形成“全民參與、共建共享”的濃厚氛圍。

（三）深化文明結(jié)對共建內(nèi)涵，推進新農(nóng)村建設(shè)

積極拓展文明結(jié)對的形式和內(nèi)涵，開展“村社結(jié)對”、“村企結(jié)對”、“村校結(jié)對”等活動，著力發(fā)揮文明社區(qū)在管理與服務(wù)方面的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)營管理方面的優(yōu)勢，幫助結(jié)對村提升管理水平，同時積極發(fā)揮社會團體、高校學生在教育宣傳方面的優(yōu)勢，吸引社會力量服務(wù)農(nóng)民群眾。探索實施非文明村與文明村結(jié)對工作，通過文明結(jié)對共建，整體提升非文明村的爭創(chuàng)水平。

（四）以社會主義核心價值觀為導向，培育農(nóng)村新文化

積極培育農(nóng)村新文化是鄉(xiāng)風文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村精神思想上的重要保障。 在鄉(xiāng)風文明建設(shè)過程中，如果忽略新文化的培育，那么新農(nóng)村的發(fā)展就是不全面的，因此培育新文化是新時期農(nóng)村建設(shè)的必然要求。培育新文化首先要挖掘當?shù)鬲毦咛厣奈幕Y源，利用春節(jié)、清明、端午、中秋等重要民族傳統(tǒng)節(jié)日，引導村鎮(zhèn)組織開展形式多樣、豐富多彩的紀念或節(jié)慶活動，弘揚民族優(yōu)秀文化，彰顯民俗文化特色，滿足農(nóng)民的精神需求。其次要以核心價值觀為引領(lǐng)，創(chuàng)新文化宣傳方式。群眾是文化建設(shè)的主體，農(nóng)村文化建設(shè)應以鼓勵為主，采取行之有效的辦法，激勵和調(diào)動人民群眾參與的熱情。

（五）加強組織領(lǐng)導，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)體系

建立完善以黨委書記為組長，黨政班子成員以及工、青、婦等群眾團體共同參與的鄉(xiāng)風文明建設(shè)領(lǐng)導小組，形成齊抓共管的局面。同時把鄉(xiāng)風文明建設(shè)工作納入年度考核目標，與全年經(jīng)濟工作同部署、同考核、同獎勵，并列入干部考察、晉升的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村精神文明建設(shè)多元化的投資渠道，把鄉(xiāng)風文明建設(shè)經(jīng)費納入鎮(zhèn)街道預算，為鄉(xiāng)風文明建設(shè)各項任務(wù)的有效完成提供堅實的物質(zhì)保障。

參考文獻

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