解決國際爭端的政治與法律方法比較

王瀟瀟

摘 要：隨著現(xiàn)代國家間交往的日益頻繁，國際爭端呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化的趨勢，并成為了當(dāng)代國際法研究的一個(gè)重要課題。按照國際通例，和平解決國際爭端一般包括政治方法和法律方法。以柏威夏寺一案為例，在爭端解決過程中，政治方法與法律方法都突顯出各自的重要意義。由兩者的實(shí)踐與學(xué)理比較可歸納出：爭端解決時(shí)應(yīng)結(jié)合不同情況作不同分析。政治方法與法律方法的根本目的相同，僅路徑不同，且兩者的優(yōu)缺點(diǎn)也可相互轉(zhuǎn)化。此外，基于我國相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在解決相關(guān)國際爭端時(shí)應(yīng)以政治方法為主、法律方法為輔。同時(shí)，加強(qiáng)邊界的管理和國際法人才的培養(yǎng)對(duì)和平解決國際爭端也是有所裨益的，應(yīng)予以重視。

關(guān)鍵詞：國際爭端;柏威夏寺案;政治方法;法律方法

一、政治與法律方法實(shí)踐的比較

當(dāng)代國家間邊界、海洋爭端的解決，以政治方法為主，但隨著國際法的不斷發(fā)展，法律方法的重要性也逐漸被當(dāng)事國接受。兩種方法皆有成功的例子，但也有失敗的例子。從柏威夏寺案中可見一斑。

歷史上，中南半島五國此興彼衰，都有過稱霸的輝煌時(shí)期。國土相鄰的柬埔寨和泰國一直為兩國邊界爭斗不息。這一邊界領(lǐng)土爭端時(shí)不時(shí)影響兩國外交、經(jīng)濟(jì)，甚至因此爆發(fā)武裝沖突，不利于兩國發(fā)展。爭端中的核心是柬埔寨與泰國邊界地區(qū)的柏威夏寺。作為兵家必爭之地的柏威夏寺，一度被兩國認(rèn)為是國力興衰的標(biāo)志。柬埔寨和泰國對(duì)于這一爭端的解決進(jìn)程亦在政治方法與法律方法中螺旋上升。

（一）柏威夏寺案的歷史由來

柬埔寨的吳哥王朝在公元9世紀(jì)至14世紀(jì)是中南半島上的統(tǒng)治帝國。在這一時(shí)期，吳哥王朝在扁擔(dān)山脈一座高525米的峭壁之上修建了柏威夏寺。據(jù)柬埔寨史料記載，柏威夏寺是吳哥時(shí)期的輝煌產(chǎn)物，歷經(jīng)7個(gè)君主的王朝修建，是柬埔寨人心中的圣地，甚至將其印于柬埔寨貨幣的背面以作紀(jì)念。

18世紀(jì)末，由于柬埔寨國力衰弱，將扁擔(dān)山脈以南的省份和柏威夏寺都割讓給了泰國。此后直到1907年，柏威夏寺都是處于泰國統(tǒng)治之下，在泰國人民眼里亦是一座“神奇的寺院”。

19世紀(jì)末，法國殖民者控制了柬埔寨，并企圖染指泰國。1907年，暹羅（泰國）與法國以簽署條約的方式劃定了柬埔寨與泰國的邊界。法泰雙方因此成立了邊界勘查混合委員會(huì)。被暹羅政府委托的法國測繪隊(duì)依照法國指示將柏威夏寺繪入了柬埔寨國界內(nèi)。然而令人不解的是，暹羅政府自收到該測繪隊(duì)繪制的地圖后至1935年，一直未對(duì)此地圖提出任何異議。因此，直到1941年，柏威夏寺一直歸屬于法屬柬埔寨。

二戰(zhàn)期間，泰國政府憑借日本的支持，在柬埔寨和泰國的邊界向法屬柬埔寨挑起了武裝沖突，雖被擊敗卻在隨后1941年的談判中奪回了包括柏威夏寺在內(nèi)的柬埔寨西部邊界的部分地區(qū)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，泰國失去了日本的支持，法屬柬埔寨強(qiáng)迫泰國交還了1941年談判中割讓泰國的土地。直到20世紀(jì)50年代柬埔寨宣告獨(dú)立，柬泰兩國開始就柏威夏寺主權(quán)歸屬爭議進(jìn)行了漫長的斗爭。

（二）武裝沖突與政治方法

1958年8月，柬埔寨和泰國由于柏威夏寺的歸屬問題發(fā)生武裝沖突，國家間關(guān)系如弓上之弦。同年11月24日，柬埔寨宣布暫時(shí)中止與泰國的外交關(guān)系。1959年2月，兩國在聯(lián)合國的調(diào)解下復(fù)交。為此，柬泰雙方多次進(jìn)行政治談判，卻始終未能取得一致結(jié)果。

（三）法律方法

1959年10月6日，柬埔寨上訴國際法院，請(qǐng)求國際法院宣告柬埔寨對(duì)柏威夏寺的領(lǐng)土主權(quán)，并因此要求泰國將其駐扎在古寺遺址附近的所有武裝部隊(duì)撤走。1960年5月23日，泰國政府提出管轄權(quán)異議并指出法國繪制的地圖不是由邊界勘查混合委員會(huì)所制。泰國政府還提出：因?yàn)檫@份地圖并沒有按照條約所規(guī)定的以扁擔(dān)山脈為分水嶺，屬于嚴(yán)重錯(cuò)誤，所以柏威夏寺所在地區(qū)理應(yīng)屬于泰國。1961年國際法院駁回了泰國的異議并對(duì)此案進(jìn)行了審理。1962年6月15日，國際法院以法國所繪制地圖雖初期不具備效力但由于此后多年泰國并未對(duì)其提出異議，意味著泰國已接受此地圖、亦已接受柏威夏寺位于柬埔寨境內(nèi)的事實(shí)為理由，判決柏威夏寺歸屬柬埔寨。泰國上下不滿判決但囿于國際社會(huì)影響并于1962年7月3日發(fā)表伏筆聲明——“作為聯(lián)合國的會(huì)員國，泰國必須履行依聯(lián)合國憲章所負(fù)的義務(wù)。泰國將在抗議之下這樣做，并保留其所有權(quán)利”。

（四）柬埔寨申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)

柏威夏寺附近地區(qū)和平以后，柬埔寨開始在該地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。2007年柬埔寨向聯(lián)合國教科文組織申請(qǐng)將柏威夏寺及其所在地域列為世界文化遺產(chǎn)，此舉遭到泰國的反對(duì)。經(jīng)協(xié)商，柬埔寨同意縮小申報(bào)范圍至柏威夏寺本身。兩國于2008年6月18日發(fā)表《支持柏威夏寺申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)的聯(lián)合公報(bào)》。但卻受到泰國反對(duì)黨的強(qiáng)烈不滿。同年7月，柬埔寨申遺成功。隨后泰國憲法法院卻判決柬泰聯(lián)合聲明因未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)而“違憲”。

（五）沖突激化與政治方法

2008年7月兩國軍隊(duì)在爭端地區(qū)集結(jié)。7月15日凌晨，一名泰國僧人和兩名泰國平民在柏威夏寺內(nèi)“打坐”行為示威，并意圖在寺內(nèi)升國旗。示威的平民遭柬方軍警逮捕后，40多名泰國軍人以此為由闖入柏威夏寺，亦遭扣留。隨之涌來更多的泰國民眾甚至泰國軍人。17日雙方集結(jié)的軍事力量面臨對(duì)峙局勢。隨后，柬泰兩國進(jìn)行了簡短會(huì)晤，并召開邊界委員會(huì)特別會(huì)議，但均未取得實(shí)質(zhì)性成果。隨即，柬埔寨于當(dāng)月2008年7月22日向聯(lián)合國安理會(huì)指控泰國侵略。2008年7月28-29日，泰國新外長率團(tuán)與柬埔寨外長談判并達(dá)成雙方“重新部署”軍隊(duì)的協(xié)議。隨后，對(duì)峙長達(dá)1個(gè)月的雙方軍隊(duì)開始撤離。

2008年10月13日，在一次會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上，柬埔寨首相洪森要求當(dāng)天早晨進(jìn)入柏威夏寺附近的80名泰國軍人于24小時(shí)內(nèi)撤離，否則將付諸武力行為。而泰國不予承認(rèn)該行為。15日14時(shí)25分，雙方軍隊(duì)在柏威夏寺附近地區(qū)激烈交火。在持續(xù)了40多分鐘的交火過程中，雙方都有傷亡。16日，雙方達(dá)成在爭端地區(qū)聯(lián)合巡邏的協(xié)議。此后柬埔寨與泰國一直處于交戰(zhàn)與談判的交替進(jìn)程。

（六）法律方法

最終，國際法院于2013年11月12日對(duì)此領(lǐng)土糾紛做出判決——裁定柬埔寨擁有整個(gè)柏威夏寺地區(qū)的全部領(lǐng)土主權(quán)。柬泰兩國的邊境駐軍指揮官熱烈擁抱握手。持續(xù)多年的領(lǐng)土糾紛終于以雙方都能接受的結(jié)果劃上句號(hào)。

二、政治方法與法律方法的學(xué)理比較

（一）兩者的概念與特征

1. 政治方法。政治方法主要是指通過非司法的、當(dāng)事國之間政治運(yùn)作以解決爭端的方法。大致分為談判、協(xié)商、調(diào)查、和解、斡旋與調(diào)停等類型。其特征是爭端當(dāng)事國控制著糾紛的狀態(tài)，并且可以選擇接受或者拒絕接受建議。

其中，談判是最古老、最重要的國際合作方法之一。國際法本身就發(fā)源于談判。作為最常用的首選方法，談判被視為其他所有和平解決爭端方法的先決條件。協(xié)商則相對(duì)來說氣氛更為緩和一些。兩者的區(qū)別在于：談判通常帶有產(chǎn)生正式結(jié)果的期望，而協(xié)商則不一定非要有結(jié)果。

在柏威夏寺案中，伴隨著時(shí)不時(shí)的武裝沖突，柬埔寨和泰國也在不斷進(jìn)行談判和協(xié)商。兩方的談判、協(xié)商有時(shí)能達(dá)到暫時(shí)?；鸬慕Y(jié)果，有時(shí)卻沒辦法達(dá)成一致。

2. 法律方法。法律方法指司法機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)通過裁決以解決爭端的方法?？煞譃橹俨门c司法解決兩類。其特征有：第一，解決和裁判爭端的依據(jù)是法律規(guī)則而不是一般的道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗或世俗的是非標(biāo)準(zhǔn);第二，有相對(duì)比較完善的組織機(jī)構(gòu)和相對(duì)比較固定的規(guī)則程序;第三，仲裁裁決和司法判決對(duì)沖突和爭端的各方有約束力，當(dāng)事國有義務(wù)誠實(shí)執(zhí)行裁決或者判決。

其中，司法解決是指利用國際法庭與裁判庭的司法職能，和平解決國際法主體之間實(shí)際發(fā)生的國際爭端的制度。法院或法庭都是事先組成的，法官也是由事先選舉產(chǎn)生的，適用的是國際法，爭端方必須服從判決，這不同于與仲裁法庭。

在柏威夏寺案中，柬埔寨與泰國分別于1959、2013年兩次訴至國際法院。第一次在國際法院判決柏威夏寺歸屬柬埔寨后，泰國不服判決，聲明聲稱保留權(quán)利。隨即又開始了武裝沖突和政治談判的交替。直至2013年，海牙國際法庭做出判決將柏威夏寺及其周邊地區(qū)判給柬埔寨，雙方都對(duì)此表示滿意。紛爭不斷的柏威夏寺案終于落幕。

（二）兩者的比較分析

政治方法的靈活性、直接性、及時(shí)性及花費(fèi)較少的特點(diǎn)，使得其在解決國際爭端的方法中居于主要地位。紛繁復(fù)雜的國際爭端為政治方法提供了各種形式的立足點(diǎn)。由于雙方的信賴關(guān)系，基于政治方法達(dá)成的統(tǒng)一意見更能為當(dāng)事國所接受。

法律方式有助于當(dāng)事各方取得一致決定，以穩(wěn)定性和預(yù)見性見長，在一定程度上規(guī)避了外交方式的某些固定弱點(diǎn)，如缺乏契約性。國際法日益增強(qiáng)的國際影響力使得當(dāng)事國更為順從地執(zhí)行基于法律方法達(dá)成的結(jié)果。

分析可見，其實(shí)政治方法的優(yōu)點(diǎn)即法律辦法的缺點(diǎn)，反之亦然。然而兩者的適用技巧則應(yīng)該針對(duì)于不同的國際爭端而做出相應(yīng)的選擇。一般說來，當(dāng)國家間發(fā)生爭端時(shí)，政治方法總是首選。爭端一旦得以解決便體現(xiàn)了政治方法的快速、靈活性。但政治方法的實(shí)施受當(dāng)事國國內(nèi)勢力、國家實(shí)力的影響較大，難以解決爭端的理由也是林林總總。這時(shí)，當(dāng)事國就會(huì)訴諸法律方法。普遍而言，法律方法的公平性得到了當(dāng)今國際社會(huì)各個(gè)國家的認(rèn)可，因此最終通過法律方法解決爭端的概率較大。但也不排除一些法庭的法官懷揣個(gè)人想法審理案件，甚至一些國家在仲裁法庭的法官選擇上傾向于選擇有利害關(guān)系的法官以進(jìn)行司法仲裁。法律方法的書面結(jié)果是判決等文件。國際社會(huì)一般對(duì)這些判決文件的執(zhí)行效果抱有期待性不服從判決執(zhí)行的個(gè)案較少但并非數(shù)量為零。出現(xiàn)當(dāng)事國存在不服從判決的情況時(shí)，法律方法還有一個(gè)救濟(jì)路徑即當(dāng)事國向安理會(huì)提出申訴、請(qǐng)求由安理會(huì)來協(xié)助執(zhí)行判決。如若法律方法也行不通，雙方就又會(huì)回到政治方法。此后就是兩者的交替，直至爭端解決為止。

上述分析體現(xiàn)了柏威夏寺案中的兩輪反復(fù)（政治方法—法律方法—政治方法—法律方法）。由此可見：第一，國際法的效力不及國內(nèi)法，諸如國際法院等國際司法機(jī)構(gòu)的判決不具法律上強(qiáng)制執(zhí)行的效力;第二，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定國際法院的判決在法理上唯一的強(qiáng)制保障便是通過向安理會(huì)申訴，然而當(dāng)安理會(huì)協(xié)助無果后，判決等于是失去了效力;第三，外交方法作為國家間爭端解決的首要選擇，其所包含的協(xié)商、談判、斡旋等方式為各國所認(rèn)可，但由于領(lǐng)土爭端往往涉及一國之根本利益，外交方法很難一勞永逸地奏效;第四，進(jìn)行政治對(duì)話、協(xié)商談判應(yīng)當(dāng)成為國家間解決爭端的首選之道，在此基礎(chǔ)上輔以法律方法的影響力，對(duì)于爭端的解決有力且有效。兩種方法的結(jié)合是可取的路徑。

三、對(duì)我國的啟示

（一）我國運(yùn)用政治與法律方法的歷史經(jīng)驗(yàn)

建國以來，我國一直奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，主張和平解決國際爭端，以政治方式（外交手段）為主要途徑解決國際爭端。1949年以來，我國以談判、協(xié)商的方式解決了與東南亞各國的國籍問題以及與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、蘇聯(lián)（俄羅斯）、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的歷史遺留邊界問題。1954年的日內(nèi)瓦大會(huì)上，周恩來總理的發(fā)言使全世界都見證了我國主張通過談判、協(xié)商解決國際爭端的態(tài)度。對(duì)于日內(nèi)瓦大會(huì)取得的里程碑似的成果，我國亦從中做出了積極努力。1962年，針對(duì)中印邊界的歷史遺留問題和邊境武裝沖突，我國及科倫坡六國進(jìn)行了斡旋、調(diào)停的嘗試，但由于印度的無理要求，最終調(diào)停失敗。這也為我國處理歷史遺留問題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1984年和1987年，我國以談判、協(xié)商的方式分別成功收回香港和澳門。為我國運(yùn)用政治方法解決歷史遺留問題劃上了濃墨重彩的一筆。1993年至1994年，面對(duì)朝鮮半島的核危機(jī)，我國主張以和平對(duì)話方式解決美朝分歧，并從中積極斡旋調(diào)停、勸和促談，努力推動(dòng)朝鮮問題的和平解決。1999年，美國為首發(fā)動(dòng)了科索沃戰(zhàn)爭并襲擊了中國駐南斯拉夫大使館。事件發(fā)生后，我國政府立即做出抗議聲明和抗議照會(huì)。此后，中美雙方進(jìn)行了多次協(xié)商、談判。最后，我國本著和平發(fā)展的原則與美方就賠償協(xié)議達(dá)成了一致。2001年，未經(jīng)中國政府允許，美國派出了偵察機(jī)在中國沿海附近區(qū)域進(jìn)行非法軍事偵察活動(dòng)，并將中國戰(zhàn)斗機(jī)撞毀，致使飛行員失蹤遇難。事件發(fā)生后，雙方進(jìn)行了多次談判、協(xié)商。該事件最終得到了妥善地解決。

除此之外，對(duì)于周邊國家如朝鮮與日本的關(guān)系及朝鮮與韓國的關(guān)系，中國也做出了調(diào)停的努力。我國還參與了聯(lián)合國主持下的集體調(diào)?；顒?dòng)。對(duì)于巴勒斯坦等熱點(diǎn)問題，中國作為聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國之一也發(fā)揮了很大作用。

但對(duì)于法律方法的運(yùn)用，我國基本上是在80年代以后才由不信任、謹(jǐn)慎的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與的態(tài)度。究其原因，一方面是仲裁法庭和國際法院以往自身的確存在一些不光彩的事件，以西方法律制度為主導(dǎo)的這些機(jī)構(gòu)甚至一度被稱為“西歐法院”，另一方面則是我國缺少國際法學(xué)科的專業(yè)人才力量。實(shí)踐上，如今我國已改變過去對(duì)提交的條款一概保留的做法，并開始在國際事務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用。

（二）解決爭端的政治與法律方法之建議

1. 在遇到與我國利益相關(guān)的國際爭端時(shí)，首先采取可用、有效的政治方法。當(dāng)政治方法沒辦法解決時(shí)再將爭端提交國際性司法或仲裁機(jī)構(gòu)尋求解決。

我國對(duì)于政治方法的運(yùn)用具有較多歷史經(jīng)驗(yàn)和技巧?？v觀我國歷來的領(lǐng)土爭端也多是以談判、協(xié)商解決。將政治方法作為首選，既符合我國和平外交的政策，對(duì)我國來說，也更有把握能妥善解決爭端。尤其是談判所具有的靈活性和國家實(shí)力主導(dǎo)性，相較法律方法更省時(shí)省力，也不太會(huì)受到國際關(guān)系和國際社會(huì)輿論的限制。當(dāng)政治方法無法解決爭端時(shí)，訴諸法律方法也不失為一個(gè)可選的選項(xiàng)。因?yàn)橹俨煤蛧H司法嚴(yán)格遵循國際法規(guī)則，其結(jié)果具有較強(qiáng)的可參考性，可以作為政治方法的輔助。但在訴諸法律方法之前必須有所準(zhǔn)備。

2. 強(qiáng)化對(duì)國際法學(xué)科的重視，在學(xué)術(shù)上與國外接軌，積極開拓國際法各領(lǐng)域的前沿研究，著手培養(yǎng)更多的國際法相關(guān)人才，并將人才隊(duì)伍輸出到相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)，以在國際爭端中增大話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

從持續(xù)多個(gè)世紀(jì)的柏威夏寺案對(duì)于政治與法律方法的兩輪反復(fù)運(yùn)用可見，領(lǐng)土爭端這一歷史遺留問題的棘手和復(fù)雜。我國接壤的國家多達(dá)14個(gè)，陸地邊界長達(dá)22，000多公里，是世界上陸地邊界線最長和鄰國最多的國家，也是邊界情況最復(fù)雜的國家之一。我國與許多周邊國家或多或少存在著陸地與海洋爭端。和平解決這些領(lǐng)土爭端，最大限度地維護(hù)我國國家利益，是處理這些領(lǐng)土爭端的出發(fā)點(diǎn)也是最終目的。而如何到達(dá)這個(gè)目的則依賴于對(duì)政治方法與法律方法的綜合運(yùn)用。我國目前對(duì)于法律方法的運(yùn)用，與政治方法的運(yùn)用相比較，稍顯欠缺。因此在重視國際法的國內(nèi)發(fā)展之余，還應(yīng)該利用人才政策積極向國際機(jī)構(gòu)、國際組織輸出優(yōu)秀的國際法人才。國內(nèi)相關(guān)專業(yè)的人才在碩博士畢業(yè)后，多會(huì)選擇留在國內(nèi)以高校教師或律師的身份就業(yè)。究其原因，第一，國內(nèi)對(duì)口崗位多集中于外交部、商務(wù)部等國家部門，而需求人數(shù)極少;第二，留學(xué)基金委資助的國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目的對(duì)象多為應(yīng)屆畢業(yè)生，卻未考慮應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)問題，將范圍擴(kuò)大為在校生更顯合適等。

3. 邊界管理和應(yīng)對(duì)邊界緊急事件的機(jī)制值得重視。從柏威夏寺案中可見，邊界地區(qū)的沖突多是偶發(fā)性、沒有預(yù)兆的，且很容易在極短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展為武裝沖突。這對(duì)邊界民眾的安全、對(duì)邊界的貿(mào)易往來等多會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的影響，也會(huì)傷害兩國感情。因此建設(shè)完備的應(yīng)對(duì)機(jī)制雖然無法避免沖突的發(fā)生，但是至少可以降低其不良影響，對(duì)于邊界地區(qū)的安定和平必不可少。

參考文獻(xiàn)：

[1] 雷筱璐.論當(dāng)代國際法上和平解決國際海洋劃界爭端的方法[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（4）：53-61.

[2] 閩楠，等，譯.柬埔寨[M].[澳]Lonely Planet公司編，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007：183.

[3] 楊勉.柬埔寨與泰國領(lǐng)土爭端的歷史和現(xiàn)實(shí)——以柏威夏寺爭端為焦點(diǎn)[J].東南亞研究，2009，（4）：4-8.

[4] 李晨陽，瞿健文，盧光盛，韋德星.柬埔寨[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：350.

[5] 張坤.戰(zhàn)后非對(duì)稱沖突中弱者勝強(qiáng)的戰(zhàn)略模式和效果分析[C]，北京外國語大學(xué)，2015：24.

[6] 中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)站：柏威夏寺地區(qū)被判給柬埔寨 泰柬軍官擁抱慶祝和平[EB/OL].（2013-11-13）[2017-7-27].http：//news.sina.com.cn/w/2013-11-13/072428696550.shtml.

[7] 王鐵崖.國際法[M].北京：法律出版社，1998：578.

[8] 趙勁松.和平解決國際爭端原則及其適用——中國的理論評(píng)析和實(shí)踐探討[C]，武漢大學(xué)，2004：34-46.

[9] 高翔.國際法視角下的柏威夏寺領(lǐng)土爭端及其對(duì)我國的啟示[J]，東南亞研究，2009，（4）：14.