做好對美“一帶一路”傳播工作

張加?！O敬鑫

“一帶一路”倡議提出并穩(wěn)步實(shí)施五年多來，得到沿線和相關(guān)國家、國際組織的積極響應(yīng)，一大批前期項(xiàng)目和成果落地，各方評價(jià)整體客觀積極。但也要看到，部分西方國家特別是美國，由于戰(zhàn)略競爭、意識形態(tài)等因素影響，其對“一帶一路”的誤解甚至抹黑還比較明顯，這對其他國家輿論的誤導(dǎo)效果不容忽視。除做好政策溝通等努力外，對美傳播[作也亟待加強(qiáng)。

美國智庫對“一帶一路”的研究概況

美國智庫對“一帶一路”研究的變化，與美國官方的態(tài)度整體上同步，但也具有自身的一些特點(diǎn)，如相對獨(dú)立性、注重學(xué)理研究、研究內(nèi)容和層次更為深入等。

總體而言，美國主流智庫對“一帶一路”研究力度不斷加大，領(lǐng)域也不斷細(xì)化。美國戰(zhàn)略與國際研究中心、新美國安全中心等智庫分別在研究“一帶一路”的績效評估、“一帶一路”的安全風(fēng)險(xiǎn)等。為深入分析“一帶一路”的優(yōu)劣勢及其對美國國家利益的影響，著名智庫美國國際戰(zhàn)略研究中心還專門建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫，配有可互動的地圖、囊括2200個(gè)交通工程的開放性數(shù)據(jù)庫，以及專家學(xué)者的相關(guān)分析。這個(gè)交通數(shù)據(jù)庫包含道路、鐵路、海港、陸港等，未來還將加入有關(guān)電站、（油氣）管道、電訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的信息。

在研究視角和觀點(diǎn)方面，最初，美國智庫對“一帶一路”的討論集中在解讀其未來發(fā)展走向、對美國的影響、對沿線國家的影響等方面，態(tài)度相對比較溫和、中性。但隨著時(shí)間推進(jìn)，美國主流智庫對“一帶一路”的態(tài)度漸趨復(fù)雜與謹(jǐn)慎，負(fù)面態(tài)度已逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。美國媒體具有的諸多特點(diǎn)，比如將“一帶一路”描述為“中國擴(kuò)張地緣政治版圖”、塑造“野心勃勃”的中國形象、大量引用持否定意見的國家政府和專家學(xué)者觀點(diǎn)等，也越來越多地開始出現(xiàn)，二者趨同的現(xiàn)象越來越明顯。

美國民眾對“一帶一路”的認(rèn)知情況

與政商學(xué)精英相比，普遍美國民眾對“一帶一路”的了解并不深入，認(rèn)知度和認(rèn)可度均明顯低于沿線國家的民眾。2013年以來，中國外文局當(dāng)代中國與世界研究院團(tuán)隊(duì)持續(xù)開展的中國國家形象全球調(diào)查顯示，2014年，美國受訪者對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的認(rèn)知度分別為10%、ll%，均低于海外平均水平15%、13%;認(rèn)可度分比為58%、57%，均低于海外平均水平68%、68%。2010年，美國受訪者對“一帶一路”的認(rèn)知度為14%，略低于海外平均水平15%;認(rèn)可“一帶一路”倡議對其個(gè)人、對美國、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域和平有積極意義的比例分別為40%、42%、61%，均高于海外平均水平35%、40%、48%。2016-2017年，美國受訪者對“一帶一路”的認(rèn)知度為9%，明顯低于海外平均水平18%;認(rèn)可“一帶一路”倡議對其個(gè)人、對美國、對地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)有積極意義的比例分別為40%、42%、47%，略低于或持平海外平均水平41%、42%、53%。對“五通”建設(shè)，美國受訪者的整體評價(jià)徘徊在海外平均水平上下，其中認(rèn)可度相對最高的是“設(shè)施聯(lián)通”（40%），最低的是“民心相通”（28%）。2018年，美國受訪者對“一帶一路”的認(rèn)知度為15%，低于海外平均水平20%;認(rèn)可“一帶一路”倡議對其個(gè)人、對美國、對地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)有積極意義的比例分別為34%、30%、51%，均低于海外平均水平39%、43%、55%。

當(dāng)前美國對“一帶一路”認(rèn)知的負(fù)面傾向

2017年下半年以來，隨著特朗普政府對華態(tài)度日益強(qiáng)硬，美國各界對“一帶一路”的負(fù)面認(rèn)知有所增強(qiáng)?！皞鶆?wù)陷阱論”“滋生腐敗論”“產(chǎn)能污染論”“破壞安全論”“輸出模式論”“規(guī)則替代論”等負(fù)面論調(diào)頻出。美國方面明確表示，“一帶一路”是中國大戰(zhàn)略的組成部分，將在全球范圍內(nèi)挑戰(zhàn)和損害美方利益，中國欲借“一帶一路”謀求“全球霸權(quán)”。與此同時(shí)，圍繞如何加大對“一帶一路”的制衡，美國戰(zhàn)略界人士也提出具有一定系統(tǒng)性、針對性和可操作性的政策建言。

首先，從多個(gè)角度對“一帶一路”進(jìn)行攻擊。例如，美國全球發(fā)展中心接連發(fā)布題為《中國“一帶一路”的債務(wù)陷阱外交》《為什么很多國家希望退出“一帶一路”》的報(bào)告。美國《全球主義者》雜志刊文認(rèn)為，斯里蘭卡和吉布提把關(guān)鍵的國家基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)交給中國。而像老撾這樣的其他國家，幾乎完全依賴中國。

其次，建議美國政府抗衡“一帶一路”倡議。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)布報(bào)告稱，需要制定可行、全面的反擊戰(zhàn)略，謹(jǐn)防孤立無援，最終導(dǎo)致自身的全球利益受損。新美國安全中心發(fā)布報(bào)告《權(quán)力的游戲：應(yīng)對中國“一帶一路”戰(zhàn)略》，認(rèn)為應(yīng)對中圍“一帶一路”最有效的途徑是推進(jìn)由美國主導(dǎo)的國際發(fā)展、貿(mào)易與投資議程。為此，美國應(yīng)系統(tǒng)地推廣新型發(fā)展模式，應(yīng)立即在印度洋沿岸和歐亞大陸舉行一系列“自由、開放及可持續(xù)發(fā)展”經(jīng)濟(jì)論壇，以展示美國利用諸如創(chuàng)業(yè)等優(yōu)勢，致力于高質(zhì)量的發(fā)展合作。

當(dāng)然，也要看到，在負(fù)面聲音明顯抬頭之際，美國國內(nèi)還是有比較客觀理性的聲音，例如，2018年9月3日至10月12日，彭博社發(fā)布有關(guān)“一帶一路”的4集系列視頻專題片，認(rèn)為“一帶一路”在非投資誘發(fā)債務(wù)陷阱概率非常低。

做好現(xiàn)階段對美傳播工作的思考

2019年的政府工作報(bào)告中5次提及“一帶一路”。從2014年報(bào)告中的“抓緊規(guī)劃”，到近年的“扎實(shí)推進(jìn)”，再到今年首次提出“拓展第三方市場合作”，推動“一帶一路”建設(shè)工作部署變得愈加具體實(shí)在。實(shí)踐證明，越是在誤解比較集中的時(shí)刻，越是要創(chuàng)造契機(jī)，多做交流溝通工作;越是面對敵意比較濃厚的國家，越是要迎難而上，敢做交流交鋒工作。從傳播角度而言，建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)角度入手。

1.加強(qiáng)美國智庫、媒體和民眾的精細(xì)化研究。當(dāng)前，我們面臨的是一個(gè)多樣的甚至是更加分裂的美國。美國對“一帶一路”的疑慮，根本上是擔(dān)心“一帶一路”對其國家利益造成威脅。因此，能否消除美國的疑慮和擔(dān)心是問題的根本，能否在“一帶一路”框架下尋找雙方的共同利益，關(guān)系著中美合作的穩(wěn)定性和長期性。出于現(xiàn)實(shí)利益考慮和意識形態(tài)因素考慮，美國不同地域、不同群體對“一帶一路”的態(tài)度差異很大。我們要找到美國學(xué)界中研究“一帶一路”的學(xué)者，細(xì)分他們的分析邏輯，增強(qiáng)對話的針對性、有效性，講清楚“一帶一路”并非是中國與美國爭霸的“地緣政治工具”，而是雙方共同發(fā)展的機(jī)遇。

2.確?！耙粠б宦贰痹捳Z內(nèi)容的平衡和立體。“一帶一路”本身的語語非常豐富。既是歷史的，更是現(xiàn)實(shí)的;既是中國的，更是世界的;既是話語層面的，更是實(shí)踐層面的……我們在構(gòu)建“一帶一路”對美話語體系時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)面臨的機(jī)遇和已經(jīng)取得的成就，也要客觀反映面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，如安全挑戰(zhàn)、金融挑戰(zhàn)甚至輿論挑戰(zhàn);既要有政策宣示和宏觀層面的敘事，也要有更多對具體問題的論述，如講好一個(gè)一個(gè)具體項(xiàng)目的故事;既要有事實(shí)性描述，也要有更多理論性、思想性的深度研究;既要講中美合作的潛力和前景，也要敢于面對雙方存在競爭的領(lǐng)域;既要從經(jīng)濟(jì)、外交、安全等領(lǐng)域去講，也要從文化、宗教乃至體育、飲食、旅游去講。

3.鼓勵(lì)更多中國“一帶一路”研究者走進(jìn)美國。在對美傳播“一帶一路”過程中，中國學(xué)者發(fā)揮著獨(dú)特作用。我們欣喜地看到，五年多來，越來越多的中國學(xué)者特別是“一帶一路”研究者主動走出國門，走上美國講壇宣講“一帶一路”，在海外直接出版外文版“一帶一路”著作，與美國同行對話或者辯論“一帶一路”的利弊得失。當(dāng)前，中美人文交流受到一定影響，這更需要為中國學(xué)者走出去創(chuàng)造條件。實(shí)踐證明，“一帶一路”是腳底板下的學(xué)問，需要我們靜下心來專注研究，但卻不能閉門造車。在走進(jìn)美國的同時(shí)，也要迎進(jìn)來，加強(qiáng)與美方學(xué)者的對話交流，讓雙方合作成果越來越多，人氣越聚越旺。

4月下旬，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦。論壇的主題是“共建‘一帶一路’，開創(chuàng)美好未來”，核心是推動“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本屆論壇規(guī)格更高、規(guī)模更大、活動更豐富，部分美方政界和學(xué)界人士也將應(yīng)邀與會。對于中美雙方來說，這是理解的新平臺、合作的新契機(jī)，期待雙方能深入交換意見，共商合作大計(jì)。（張加保：山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長，孫敬鑫：中國外文局當(dāng)代中國與世界研究院對外傳播研究中心主任）