當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

楊勇霞

摘 ?要 ?為了促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理和村居干部履職盡責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近年來積極探索村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)采取送達(dá)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的方式進(jìn)行。從審計(jì)的情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)工作由于監(jiān)管等種種原因，還存在著許多需要改進(jìn)和完善的問題。有的村干部利用監(jiān)管中的漏洞和認(rèn)識(shí)的偏差，造成違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為的發(fā)生，也有村干部為此受到黨政紀(jì)處分。

關(guān)鍵詞 ?財(cái)務(wù)管理 ?審計(jì) ?資金 ? 監(jiān)督

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

表現(xiàn)形式主要有：

（1）收入不入賬，體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫(kù)”。有的村委對(duì)部分收入入賬，另一部分則由個(gè)人掌管，不作為集體經(jīng)濟(jì)收入管理，而是進(jìn)行體外循環(huán)，由個(gè)人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。如某村黨支部書記全某將村委會(huì)收取的落戶費(fèi)、農(nóng)戶建房辦證費(fèi)、處理村級(jí)集體資產(chǎn)收入和上級(jí)有關(guān)部門扶持的資金，未按規(guī)定納入鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，違反規(guī)定設(shè)立“賬外賬”由其直接使用。

（2）財(cái)務(wù)管理混亂。一是報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。作為報(bào)銷支出票據(jù)按財(cái)務(wù)規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能準(zhǔn)予報(bào)銷。但在村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際操作過程中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人。有的無支出單據(jù)，用農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心撥款通知單作支出;有的白條支付辦公用品、運(yùn)用、租車費(fèi)，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致部分人從中渾水摸魚。二是科目運(yùn)用混亂。有的將集體資源租賃收入、扶持款等直接列入“公積公益金”科目。

（3）資金使用違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的借用公款或違反規(guī)定將公款借給他人;有的將村集體山林以個(gè)人名義申報(bào)國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼，將獲得的退耕還林補(bǔ)貼資金不進(jìn)村財(cái)務(wù)帳，直接用于村級(jí)招待費(fèi)支出等等。

（4）費(fèi)用列支不合法。主要是違反村級(jí)“零招待”規(guī)定，有的為了掩蓋公款吃喝支出，從公積公益金、道路建設(shè)維護(hù)、其他支出中列支招待費(fèi);有的動(dòng)歪腦筋將招待費(fèi)支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發(fā)票;有的甚至用白條列支。

2、農(nóng)村理財(cái)組織履行職責(zé)不到位。

村民主理財(cái)小組在村級(jí)支出的審簽中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，主要干部兼任小組長(zhǎng)，自批自監(jiān)督;有的是老好人，見票蓋章都通過;有的村民主理財(cái)小組不能發(fā)揮監(jiān)督作用，所有票據(jù)都蓋上“民主理財(cái)小組”公章;有的村民主理財(cái)小組人員素質(zhì)低，與村干部唱反調(diào)，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把審核權(quán)變成了審批權(quán)。

3、財(cái)務(wù)公開不到位。

一些村組織將財(cái)務(wù)公開形式化，或是公開不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，讓群眾是“霧里看花”;有的村財(cái)務(wù)公開后沒有召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。

4、村賬鎮(zhèn)管制度流于形式。

村賬鎮(zhèn)管的工作一般由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于存在以下問題，使得村賬鎮(zhèn)管制流于形式，管理不到位。（1）鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心業(yè)務(wù)量大，對(duì)各村情況了解有限，不能及時(shí)掌握各村賬務(wù)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，給村出納人員出借、挪用公款有可乘之機(jī)。（2）由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因，使得鎮(zhèn)財(cái)政所工作中只是將村級(jí)上報(bào)的收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。（3）有些鎮(zhèn)財(cái)政所人員原則性和責(zé)任性不強(qiáng)，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。

二、做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策與建議

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，既有村干部法制觀念淡薄、自律意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不牢、職業(yè)道德缺失等因素，同時(shí)也有鎮(zhèn)政府主管部門監(jiān)督不力，財(cái)政所代管人員沒有發(fā)揮“監(jiān)管”職能等多種原因造成的。

1、強(qiáng)化思想教育，提高村干部的廉潔自律意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。

地方黨委、政府要把廉政建設(shè)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為對(duì)村干部的教育的重中之中，通過廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育、財(cái)經(jīng)政策法規(guī)教育和廉政警示教育，切實(shí)解決他們思想和觀念上存在的問題，不斷增強(qiáng)他們的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，督促他們自覺做到清正廉潔，遵紀(jì)守法。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全對(duì)“村官”權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。

一要從基礎(chǔ)管理上求規(guī)范。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格規(guī)定工作流程、業(yè)務(wù)辦理程序、財(cái)務(wù)結(jié)算日期、支出額度審核權(quán)限等事項(xiàng)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實(shí)。二要從監(jiān)督約束上求規(guī)范。鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財(cái)務(wù)收支，對(duì)不合理、不合法的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對(duì)未經(jīng)村民理財(cái)小組審核的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對(duì)不按規(guī)定報(bào)賬、集體財(cái)務(wù)管理混亂的，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以便于堵塞漏洞，防患于未然;要嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)管理、合同管理，防止集體資產(chǎn)流失。

3、充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的職能作用。

村民理財(cái)小組在村賬鎮(zhèn)管制度中起著至關(guān)重要的作用，要充分調(diào)動(dòng)村民理財(cái)小組的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心，保證其認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)賬目，行使對(duì)本村財(cái)務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)村理財(cái)小組履行職責(zé)的督查，其組成人員要嚴(yán)格實(shí)行任期制，保持其獨(dú)立性，使村民理財(cái)小組的職責(zé)能夠得到充分的發(fā)揮。

4、加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

財(cái)政部門要定期或不定期對(duì)村會(huì)計(jì)、村民理財(cái)小組成員、代理會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新任用的村會(huì)計(jì)和經(jīng)管辦工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

5、加大村級(jí)政務(wù)公開力度。

要將村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；涞綄?shí)處，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，專項(xiàng)資金來源、使用和結(jié)余情況以及群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)事項(xiàng)必須隨時(shí)公開;除對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開事項(xiàng)外，對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題也要公開，對(duì)重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)專項(xiàng)逐筆公開明細(xì)賬目。通過財(cái)務(wù)公開工作，有效促進(jìn)村級(jí)民主管理。

6、堅(jiān)持懲防并舉，營(yíng)造打擊和預(yù)防“村官”腐敗的良好氛圍。

紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)要重視群眾的舉報(bào)、上訪，充分運(yùn)用自身的工作優(yōu)勢(shì)，采取有力措施，進(jìn)一步加大預(yù)防村官職務(wù)犯罪的工作力度，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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