探討航標(biāo)管理中的風(fēng)險評估和規(guī)避

吳彬

摘 要：航標(biāo)是幫助引導(dǎo)船舶航行、定位和標(biāo)示礙航物與表示警告的人工標(biāo)志。為各種水上活動提供安全信息的設(shè)施或系統(tǒng)。本文從燈浮標(biāo)的生產(chǎn)制造、陸上保養(yǎng)、海上維護(hù)以及航標(biāo)管理職責(zé)等方面存在的風(fēng)險進(jìn)行了分析和探討，對航標(biāo)管理部門有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)管理;風(fēng)險評估;風(fēng)險規(guī)避

航標(biāo)包括燈浮標(biāo)、燈樁、燈塔、燈船、以及無線電航標(biāo)，航標(biāo)管理中的風(fēng)險和安全問題不僅局限于海上航標(biāo)維護(hù)作業(yè)，還包括陸上航標(biāo)生產(chǎn)制造和陸上大保養(yǎng)中出現(xiàn)的設(shè)備安全、作業(yè)安全以及產(chǎn)品安全以及航標(biāo)管理職責(zé)風(fēng)險。本文從以上這幾個方面對航標(biāo)管理方面的風(fēng)險進(jìn)行探討。

1 燈浮標(biāo)生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險和規(guī)避方法

燈浮標(biāo)的制造是一系列復(fù)雜工藝的合成：首先對船用鋼板按照設(shè)計尺寸的要求進(jìn)行下料;其次是對下料后的鋼板利用卷板機(jī)進(jìn)行卷壓成筒型;第三是焊接卷邊和封頭;第四是設(shè)置隔倉，隔艙的作用是減少浮標(biāo)被撞破進(jìn)水而沉入海底的幾率，這道工藝需要作業(yè)人員在相對封閉的環(huán)境下進(jìn)行焊接工作，由于環(huán)境相對封閉、空氣流通較差，其危險性高，要做好通風(fēng)排氣和人員輪換工作，防止出現(xiàn)人員窒息而導(dǎo)致的安全事故;第五是氣密性測試，保證浮鼓具有一定的密封性能;第六是制造燈架，需要切割、沖孔、焊接、折彎成型等等。以上這些工藝所使用的設(shè)備有小車火焰切割機(jī)、三錕卷板機(jī)、全自動焊接機(jī)、彎角鐵機(jī)、四柱液壓機(jī)、逆變式二氧化碳?xì)怏w保護(hù)焊機(jī)等等，這些設(shè)備的使用過程也都存在一定的安全風(fēng)險。所以在生產(chǎn)前要做好安全準(zhǔn)備工作，首先操作人的身體狀態(tài)要處于健康狀態(tài)并穿戴勞保用品，特種設(shè)備操作要確保操作人持證上崗，這就是控制人為風(fēng)險;其次要檢查設(shè)備的供電系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否正常，確保設(shè)備處于良好的使用狀態(tài)，這是設(shè)備風(fēng)險;最后就是在操作設(shè)備過程中確保操作人嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，這是管理風(fēng)險。

2 航標(biāo)陸上保養(yǎng)時的安全風(fēng)險和規(guī)避方法

當(dāng)燈浮標(biāo)的顏色和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化影響到助航效果時，就需要將浮標(biāo)從海上吊回養(yǎng)護(hù)中心對其進(jìn)行全面的保養(yǎng)，其中最重要的一個工藝就是對燈浮標(biāo)進(jìn)行除銹并涂裝，完成除銹有兩種方法：室外人工噴砂和拋丸除銹，人工噴砂的操作有很高的安全風(fēng)險，這是依靠航標(biāo)保養(yǎng)工手持噴槍對浮體進(jìn)行除銹，鋼砂從噴槍中被高壓空氣高速噴出時，給操作者很大的反作用力，操作者體力不支或稍有不慎，就可能將噴槍脫離手掌，四處噴射的鋼砂就會給自己和協(xié)助人員帶來傷害。這就要求操作者身強(qiáng)力壯能夠控制住噴槍，并按要求穿安全服，佩戴有供氧氣橡膠管的密封安全頭盔，按操作規(guī)程作業(yè)，協(xié)助人員也要時刻關(guān)注操作者的情況，給予后勤支持，只有工作人員協(xié)作一致，集中精力，才可避免事故發(fā)生。在對浮標(biāo)進(jìn)行除銹和噴涂油漆的過程中還面臨著另外一種風(fēng)險，那就是有毒浮塵和有毒氣體的危害，作業(yè)人員長期在高濃度有毒浮塵和有毒氣體的工作環(huán)境中如不采取防護(hù)措施，將會給他們的身體造成傷害，所以必須采取以下措施：

（1）采用先進(jìn)技術(shù)和工藝降低有毒浮塵和有毒氣體的影響。對于浮標(biāo)除銹，盡量使用自動拋丸除銹系統(tǒng)并對該系統(tǒng)配置的抽風(fēng)機(jī)采取合理的布置，提高抽風(fēng)機(jī)的吸塵范圍和強(qiáng)度，在較短的時間內(nèi)完成有毒浮塵的排除，防止有毒灰塵漫延到拋丸室以外區(qū)域;對于油漆涂裝，要采用科學(xué)的方法對油漆進(jìn)行調(diào)配，減少油漆中有毒物質(zhì)的揮發(fā)，同時采取措施保證作業(yè)現(xiàn)場通風(fēng)良好，如設(shè)置鼓風(fēng)機(jī)等等。

（2）做好安全保障措施，制定作業(yè)守則，保證作業(yè)人員在作業(yè)時穿作業(yè)服和佩戴防毒罩，及時更換防毒罩內(nèi)的過濾片，有效防止有毒浮塵和有毒氣體進(jìn)入人體呼吸系統(tǒng)，做好防毒的最后一道關(guān)卡。

3 海上航標(biāo)維護(hù)安全風(fēng)險與規(guī)避方法

航標(biāo)海上維護(hù)保養(yǎng)是航標(biāo)管理安全工作中的重要一環(huán)。海上風(fēng)大浪大，航標(biāo)工對燈浮標(biāo)進(jìn)行維護(hù)時需要謹(jǐn)慎小心，必須按要求穿戴專用防滑鞋、工作服和安全帽，爬標(biāo)時雙手要抓緊燈浮標(biāo)上的鋼結(jié)構(gòu)，同時也要保持腳部有穩(wěn)固的著腳點;由于燈浮標(biāo)在海中會隨波浪產(chǎn)生搖擺，航標(biāo)工在測試電池電壓以及維護(hù)測試航標(biāo)燈器時身體必須有一個支撐點，這樣才能保證不會出現(xiàn)墜海、擠壓事故，保障海上航標(biāo)維護(hù)工作安全。

4 航標(biāo)船海上作業(yè)安全風(fēng)險與規(guī)避方法

航標(biāo)船隊在出航前首先要制定實施計劃和安全措施，明確各個船員的分工和要求，做好以下幾個方面的安全風(fēng)險控制工作。

（1）吊放浮標(biāo)作業(yè)人員和航標(biāo)工必須穿著救生衣和工作服、戴安全帽和工作服，確保意外情況下的安全保障。

（2）浮鼓、沉塊等航標(biāo)器材裝船后，要固定好，保證船舶航行中不得出現(xiàn)松動、滑動和滾動等現(xiàn)象，風(fēng)浪大時，要指定專人值班，經(jīng)常檢查。

（3）靠標(biāo)作業(yè)時船長應(yīng)根據(jù)水流壓情況和本船的慣性適時用車，待船和浮標(biāo)相對穩(wěn)定后方可允許航標(biāo)工上標(biāo)作業(yè)，同時也要根據(jù)具體情況，采取措施，避免浮標(biāo)與船體發(fā)生碰撞。

（4）投放標(biāo)時，作業(yè)人員要認(rèn)真檢查吊機(jī)、吊索、固定支索以及準(zhǔn)備好碰墊，按指令操作，防止浮標(biāo)來回擺動，禁止任何無關(guān)人員進(jìn)入吊臂活動范圍，非必要時禁止任何人站在吊機(jī)下和鋼絲旁。

（5）浮標(biāo)下水后，航標(biāo)船要迅速離開，防止和浮標(biāo)相互碰撞而損壞燈器或造成燈架變形，更要防止將浮標(biāo)壓在船底下。

5 航標(biāo)管理職責(zé)風(fēng)險與規(guī)避方法

目前全國航標(biāo)據(jù)統(tǒng)計約有四萬余座，面對如此龐大的航標(biāo)體系，降低航標(biāo)管理風(fēng)險是每一個航標(biāo)人面臨的重要問題，個人認(rèn)為目前航標(biāo)管理存在以下風(fēng)險。

（1）航標(biāo)管理轄區(qū)歸屬不清帶來的職責(zé)風(fēng)險。沿海航標(biāo)和內(nèi)河航標(biāo)界定不清，容易造成內(nèi)河航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和沿海航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在航標(biāo)管理職責(zé)上的混亂，從而在水上交通事故的界定和責(zé)任承擔(dān)方面帶來職責(zé)不清的管理風(fēng)險。隨著體制改革的不斷深入，航標(biāo)管理職能的進(jìn)一步梳理及統(tǒng)一，也應(yīng)當(dāng)引起上級主管部門的重視，從而消除航標(biāo)管理職責(zé)不清的風(fēng)險。

（2）專用航標(biāo)的監(jiān)管風(fēng)險。從目前來看，國家賦予航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的航標(biāo)管理職能在專用航標(biāo)的監(jiān)管方面作用有限，往往是“監(jiān)”而難“管”。對于專用航標(biāo)，國家允許相關(guān)專業(yè)單位可以根據(jù)需要自行設(shè)置自用的專用航標(biāo)，但專用航標(biāo)的設(shè)置、撤除、位置移動和其他狀況發(fā)生改變時，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)睾綐?biāo)管理機(jī)關(guān)同意，然而這一規(guī)定并沒有得到切實的落實。

6 結(jié)束語

航標(biāo)管理中要對風(fēng)險的類型進(jìn)行區(qū)分和評估，有針對性的采取措施進(jìn)行規(guī)避。航標(biāo)風(fēng)險管理要著眼于風(fēng)險控制，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)通常采用積極的措施來控制風(fēng)險。通過降低其損失發(fā)生的概率，縮小其損失程度來達(dá)到控制目的。

參考文獻(xiàn)

[1]賈世娜，韓依潼.我國航標(biāo)管理存在的問題及對策[J].水運(yùn)管理，2017，39（09）：29-32.