“三三二”模式推進(jìn)派出所工作

龍集華

重慶市石柱土家族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石柱縣）位于重慶市東部，集革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣、邊遠(yuǎn)山區(qū)、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣、三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)縣于一體。

作為一個(gè)偏遠(yuǎn)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)，近年來(lái)，石柱縣公安局秉持“尊重基層、尊重實(shí)踐、尊重科學(xué)”理念，按照市公安局“夯實(shí)根基、全力維穩(wěn)、竭誠(chéng)為民”總要求，切實(shí)把派出所隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作置于先導(dǎo)性地位，采取“三三二”模式（即抓“三力”建設(shè)、“三個(gè)”強(qiáng)化、“兩個(gè)”結(jié)合），全面加強(qiáng)和推進(jìn)派出所工作，著力提升基層基礎(chǔ)工作整體水平。

抓“三力”建設(shè)，增強(qiáng)民警能力

為提振派出所民警的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)工作熱情，縣局從學(xué)習(xí)力、溝通力、執(zhí)行力三個(gè)方面，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是加強(qiáng)“學(xué)習(xí)力”建設(shè)。即利用科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，將新知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作能力。要求民警不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)、學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)各種群眾工作方法，著力解決自身能力不足的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：學(xué)習(xí)法律法規(guī)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、學(xué)習(xí)政治理論、學(xué)習(xí)方法技巧等方面。

二是加強(qiáng)“溝通力”建設(shè)。要求民警相互協(xié)作配合、會(huì)做群眾工作、善于請(qǐng)示匯報(bào)，著力解決“隊(duì)伍合力不強(qiáng)”“群眾想聽(tīng)的民警不會(huì)說(shuō)，民警說(shuō)出的群眾聽(tīng)不懂”的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：與同事之間的交流協(xié)作能力、對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示匯報(bào)能力、與人民群眾的溝通交際能力。

三是加強(qiáng)“執(zhí)行力”建設(shè)。民警要按時(shí)、按量、按質(zhì)不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，提高把黨委決策部署付諸實(shí)施并轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績(jī)的能力，著力解決執(zhí)行不力的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：及時(shí)開(kāi)展工作的能力、圓滿完成任務(wù)的能力。

今年年初，縣局進(jìn)一步健全了《石柱縣公安局人民警察基本素質(zhì)評(píng)鑒辦法》，內(nèi)容涵蓋民警基本禮儀、基本體能、基本技能、執(zhí)法能力、應(yīng)用能力、群眾工作能力、執(zhí)行紀(jì)律能力等，并將其作為民警行為規(guī)范和考評(píng)依據(jù)。

抓“三個(gè)”強(qiáng)化，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

按照“基礎(chǔ)強(qiáng)警”戰(zhàn)略目標(biāo)，著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作運(yùn)行質(zhì)態(tài)。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格按照公安部《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》《加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作二十項(xiàng)任務(wù)》《公安派出所建筑外觀形象設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，一方面大力推進(jìn)派出所硬件建設(shè)。按照全市一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所的建設(shè)要求，在綜合考慮轄區(qū)面積、人口數(shù)量、治安狀況、警力編制等因素的情況下，按照“先設(shè)置后完善、先運(yùn)行后充實(shí)”的原則，在全縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了派出所，同時(shí)對(duì)未設(shè)置派出所的鄉(xiāng)均建立了警務(wù)室，基本實(shí)現(xiàn)了派出所、警務(wù)室等公安窗口就在群眾家門(mén)口。另一方面大力推進(jìn)警務(wù)室建設(shè)。全縣共建有警務(wù)室47個(gè)，其中，社區(qū)警務(wù)室24個(gè)，農(nóng)村（片區(qū)）警務(wù)室23個(gè)。警務(wù)室共有民警48人，輔警47人。每個(gè)警務(wù)室至少配備1名社區(qū)民警和1名輔警。警務(wù)室堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦公，嚴(yán)格履行八大職責(zé)。城區(qū)警務(wù)室民警必須每天下社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村警務(wù)室民警必須在趕集日下警務(wù)室或警務(wù)責(zé)任區(qū)，輔警人員常駐警務(wù)室，除節(jié)假日外，不得離開(kāi)警務(wù)室或警務(wù)責(zé)任區(qū)。

二是強(qiáng)化基層警力?？h局通過(guò)優(yōu)化精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員、新警充實(shí)等方式，增加基層派出所民警58人，派出所民警達(dá)到160人，占全局在職民警總數(shù)的36.61%，基層派出所警力數(shù)提升了5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，積極策動(dòng)縣委、縣政府，由縣委政法委牽頭聘用近70名治安協(xié)勤隊(duì)員充實(shí)到派出所，協(xié)助派出所民警開(kāi)展基礎(chǔ)防范工作，進(jìn)一步壯大了基層派出所隊(duì)伍力量。

三是強(qiáng)化政策待遇?？h局堅(jiān)持“勁往基層使、錢(qián)往基層花、干部從基層出”的工作導(dǎo)向，把視線更多地聚焦在基礎(chǔ)工作、基層所隊(duì)、基層民警上，切實(shí)解決基層實(shí)際困難，提升基層工作效能。保障經(jīng)費(fèi)裝備：認(rèn)真落實(shí)派出所辦公經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)民警辦案、加班補(bǔ)貼、崗位津貼，著力解決派出所無(wú)辦公用房、無(wú)電腦等問(wèn)題，保障了派出所警用車(chē)輛、民警配備所需的執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升了基層硬件建設(shè);積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，進(jìn)一步改善了派出所民警的工作和生活條件。保障政治待遇：在選拔任用干部時(shí)，縣局提升了基層派出所選拔干部比例，所長(zhǎng)、教導(dǎo)員、副所長(zhǎng)原則上從基層單位中選拔;在立功受獎(jiǎng)名額上也向基層傾斜，去年縣局立功受獎(jiǎng)人員，基層所占比將近60%。積極為基層減負(fù)：年初，縣局規(guī)定業(yè)務(wù)警種盡量少下任務(wù)指標(biāo)給基層派出所，摒棄了以打擊破案任務(wù)數(shù)為中心的考核指標(biāo);同時(shí)科學(xué)合理地安排派出所民警輪休，積極開(kāi)展系列文體活動(dòng)，增進(jìn)年輕民警情感交流，有效保障民警身心健康。

抓“兩個(gè)”結(jié)合，有效推動(dòng)工作

縣局針對(duì)當(dāng)前派出所工作復(fù)雜多樣性的特點(diǎn)，有效做好“兩個(gè)”結(jié)合，不斷改進(jìn)工作方式，提升工作效率。

一是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與基礎(chǔ)性工作的結(jié)合。把情報(bào)信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等派出所日常性工作有效融合到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，進(jìn)行同布置、同部署，避免只抓重點(diǎn)工作不抓基礎(chǔ)工作，從而使派出所各項(xiàng)基礎(chǔ)能在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中得到均衡發(fā)展。我局以掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、“渝警2018”專(zhuān)項(xiàng)工作、秋冬打擊整治為有力抓手，強(qiáng)力推進(jìn)打擊犯罪、基礎(chǔ)警務(wù)、治安防控、治安案件查處、重點(diǎn)地區(qū)整治、基礎(chǔ)信息采集等派出所基礎(chǔ)性工作，并實(shí)行月考核排名、季度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲納入年終績(jī)效考核的辦法，有力推進(jìn)了派出所工作。

二是獎(jiǎng)勤獎(jiǎng)優(yōu)與罰懶罰劣的結(jié)合。縣局堅(jiān)持用制度管人、論實(shí)績(jī)用人，抓責(zé)任落實(shí)，將派出所基礎(chǔ)工作進(jìn)行量化，做到目標(biāo)明確，考核到位、督導(dǎo)到位、追責(zé)到位。同時(shí)，將考核結(jié)果與民警的輪崗交流、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)和績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到獎(jiǎng)罰分明。年初以來(lái)，縣局不斷修訂完善《目標(biāo)績(jī)效管理考評(píng)辦法》《績(jī)效考核督察督辦工作制度》，加大派出所基礎(chǔ)工作考核指標(biāo)分值權(quán)重，逐步建立起了“工作標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)數(shù)據(jù)化、執(zhí)行流程化”的工作運(yùn)行機(jī)制，派出所基礎(chǔ)工作呈現(xiàn)出與主要業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（作者系重慶市石柱縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）（通訊員 陳燕）