遼寧省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及對策研究

劉艷

[內(nèi)容提要]在遼寧省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧特色小鎮(zhèn)的建設(shè)取得了一定的成績，具體包括特色小鎮(zhèn)數(shù)量顯著、遼寧政府大力支持、自然條件得天獨厚等。同時，也存在總體布局有待調(diào)整，規(guī)劃編制需要加強;科技含量有待提升，三產(chǎn)融合尚需加速;資金引入機制不足，公共服務(wù)尚需完善;小鎮(zhèn)特色不夠鮮明，專業(yè)人才需要引進(jìn)等問題。因此，遼寧特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要總體科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同創(chuàng)新管理;提升科技含量，加快產(chǎn)業(yè)融合;積極營銷融資，完善公共服務(wù);打造小鎮(zhèn)特色，加強人才培養(yǎng)等來推進(jìn)遼寧特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn) 三產(chǎn)融合 遼寧

一、遼寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）特色小鎮(zhèn)數(shù)量顯著

遼寧省有13個鎮(zhèn)獲批國家級特色小鎮(zhèn)。2016年，遼寧省瓦房店市謝屯鎮(zhèn)、遼陽弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)、東港市孤山鎮(zhèn)、盤錦大洼區(qū)趙圈河鎮(zhèn)獲批中國第一批特色小鎮(zhèn)。2017年，法庫縣十間房鎮(zhèn)、莊河市王家鎮(zhèn)、海城市西柳鎮(zhèn)、懷仁縣二棚甸子鎮(zhèn)、北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)、營口鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn)、阜蒙縣十家子鎮(zhèn)、燈塔市佟二堡鎮(zhèn)、盤山縣胡家鎮(zhèn)獲批中國第二批特色小鎮(zhèn)。全省有100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省級培育名單。2017年1月，沈陽遼中區(qū)茨榆坨鎮(zhèn)等50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省政府公布特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。2017年7月，沈陽市新民市興隆浦鎮(zhèn)等50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資超過百億元。

（二）遼寧政府大力支持

2016年8月，遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，確定了工作目標(biāo)，明確了責(zé)任分工，提出重點T作任務(wù)，制定保障措施等。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由省長擔(dān)任組長的省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，全省14個市均參照省里成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并且召開專題會議部署工作。2017年6月5日，省政府召開全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次全體擴大會議，通報全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)情況，部分城市介紹工作經(jīng)驗，省直相關(guān)部門表態(tài)發(fā)言。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則，啟動了遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（三）自然條件得天獨厚

遼寧特色小鎮(zhèn)交通便利，自然條件得天獨厚，或者依山傍海，或者山、海、城、泉為其特色，或者佛、山、泉、湖相互融合，是休閑度假、旅游養(yǎng)生的首選之地。同時，物產(chǎn)豐富，文化底蘊厚重。其中，趙圈河鎮(zhèn)被評為“全國美麗宜居小鎮(zhèn)”，孤山鎮(zhèn)被評為“遼寧省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，九寨鎮(zhèn)被稱為“遼南水果之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。

二、遼寧特色小鎮(zhèn)存在的問題

（一）總體布局有待調(diào)整，規(guī)劃編制需要加強

遼寧省50個省級培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中，遼寧中部地區(qū)以沈大軸線與遼河流域最為密集。按城市劃分，丹東最多，有八個鄉(xiāng)鎮(zhèn);其次是鞍山，有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃覆蓋率低，鎮(zhèn)域面積、人口、產(chǎn)值和財政收入等方面差異較大。從特色小鎮(zhèn)面積看，最大的為撫順永陵鎮(zhèn)，面積525平方公里，最小的為莊河市王家鎮(zhèn)，面積為9.63平方公里。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地建設(shè)普遍存在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、定位不準(zhǔn)，建設(shè)用地指標(biāo)少，滿足不了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)需要等問題。列入2016年省級培育名單的50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃編制工作，其他35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因資金缺乏尚未啟動編制工作。

（二）科技含量有待提升，三產(chǎn)融合尚需加速

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的根本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力，目前50個省級培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且科技含量低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼寧特色小鎮(zhèn)基本都是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)受自然條件影響較大，經(jīng)濟依賴大，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體現(xiàn)不足，缺乏高科技農(nóng)產(chǎn)品。十間房鎮(zhèn)、佟二堡鎮(zhèn)、西柳鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)雖以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)門類較多，大部分停留在粗加工的產(chǎn)業(yè)鏈低端，科技含量低，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入不足，難以形成核心力量，吸納優(yōu)質(zhì)資源集聚。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中沒有起到主導(dǎo)地位，13個特色小鎮(zhèn)中文化旅游發(fā)展較好的只有謝屯鎮(zhèn)、土家鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、熊岳鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、湯河鎮(zhèn)。因為產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力弱，沒有運用產(chǎn)業(yè)鏈思維引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)各項目的協(xié)作創(chuàng)新，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，小鎮(zhèn)缺乏競爭活力。

（三）資金引入機制不足，公共服務(wù)尚需完善

充足的資金投入是特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。調(diào)研過程中，所有的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映建設(shè)工作經(jīng)費短缺。一方面是全省14個市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費均未列入財政預(yù)算，致使各級牽頭部門均無法組織開展培訓(xùn)調(diào)研，組織專家深入現(xiàn)場指導(dǎo)工作;另一方面特色小鎮(zhèn)面對社會資本，缺乏融資的能力。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的核心是改善人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。但調(diào)研顯示，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟造血功能薄弱，配套業(yè)態(tài)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，制約了招商引資和項目建設(shè)的落地和推進(jìn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大多零散分布在鎮(zhèn)域村落，特色產(chǎn)業(yè)尚未聚集，公共服務(wù)設(shè)施文化和產(chǎn)業(yè)氛圍也未形成，難以保證現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）小鎮(zhèn)特色不夠鮮明，專業(yè)人才需要引進(jìn)

特色小鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，具有產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)等功能定位。然而，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中由于特色定位不夠清晰，導(dǎo)致大同小異，“千城一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，自身文化底蘊、民俗特色都未能構(gòu)成核心競爭力。尤其是旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然數(shù)量超過30個，但是民俗游、生態(tài)游、溫泉游、海島游、文化游、濱海游等各種旅游特色不足，游客缺乏深度體驗，小鎮(zhèn)停留時間短，消費水平低。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少，僅十間房鎮(zhèn)為航空小鎮(zhèn)，大鄭鎮(zhèn)為循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)，科技小鎮(zhèn)更是空白階段。

目前，遼寧省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，缺乏具有全局性、科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要原因是缺乏文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。遼寧特色小鎮(zhèn)中同質(zhì)、粗放、輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)與經(jīng)營管理人員思想觀念落后和工作人員素質(zhì)較低相關(guān)度很高。

三、遼寧特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

（一）總體科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同創(chuàng)新管理

特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結(jié)合的重要功能平臺。遼寧省政府應(yīng)該根據(jù)全省特色小鎮(zhèn)的實際情況，進(jìn)行SWOT分析，統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，提供明確的指導(dǎo)性規(guī)劃，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展指明方向，進(jìn)一步完善遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。借鑒浙江省經(jīng)驗，建設(shè)遼寧省特色小鎮(zhèn)網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、平臺化方式進(jìn)行管理。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項制度，制定精準(zhǔn)度較高的評估指標(biāo)體系，使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在充分面向市場的情況下，又擁有來白政府的各種制度性保障和支撐。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方面，遼寧省政府應(yīng)該借鑒浙江經(jīng)驗，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)強有力的政策支持，在財政投入、人才支持等方面給予更多權(quán)限。管理方面協(xié)同政府、企業(yè)等不同角色參與，創(chuàng)新管理理念，運營中通過堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

（二）提升科技含量，加快產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）中指出，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，需要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。遼寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以新技術(shù)為支撐，積極與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，研制新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)，實施產(chǎn)業(yè)融合示范園工程。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，力陜推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心建設(shè)，推進(jìn)食品安全建設(shè)，打造遼寧農(nóng)副產(chǎn)品品牌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動力所在，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)。2013年，魯家村提出打造家庭農(nóng)場聚集區(qū)的理念，建設(shè)了鮮花農(nóng)場等十八家項目。重點關(guān)注一二三產(chǎn)融合發(fā)展，與浙江省農(nóng)科院合作打造屬于魯家自己的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。遼寧特色小鎮(zhèn)要從小鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，科學(xué)選擇特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)具有一定的創(chuàng)新性和特色性，并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定長度的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)三產(chǎn)融合，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）積極營銷融資，完善公共服務(wù)

資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要條件。因為融資建設(shè)需要資金投入多、運作周期長，所以需要改革融資方式，實現(xiàn)多途徑融資，如推動公私合營（PPP）的模式、引入社會資本和金融機構(gòu)資金。浙江省安吉縣魯家村以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，通過社會招商吸引外部資本和專業(yè)機構(gòu)投資運營，帶動村民增收致富，目前已引入外來資本近20乙元。2016年，該村人均純收入達(dá)到32850元，村集體總資產(chǎn)超過1億元。魯家村利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設(shè)18個各具特色的家庭農(nóng)場，與安吉浙北靈峰旅游有限公司等單位合作共贏。2018年，為支持國家級田園綜合體——朱家林田園綜合體發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行運用創(chuàng)新的“田園綜合體興農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，核定朱家林田園綜合體內(nèi)客戶群體整體融資合作額度4.05億元。遼寧特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)改變思路，廣開渠道，將村里宅基地、集體建設(shè)用地等土地資源變資本，積極營銷，吸引更多外來的企業(yè)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，借助社會資本的力量推動小鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

遼寧在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)不斷強化政府的職能，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。改善農(nóng)村物流交通條件，改善農(nóng)村環(huán)境條件，讓民生活幸福安康。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是作為旅游小鎮(zhèn)的交通、住宿、廁所等條件。

（四）打造小鎮(zhèn)特色，加強人才培養(yǎng)

國際上著名的小鎮(zhèn)都各具特色，有的以科技見長（美國的硅谷科技小鎮(zhèn)），有的書香濃郁（英國的海伊?xí)阈℃?zhèn)），有的童話色彩濃郁（卡梅爾童話小鎮(zhèn)），有的產(chǎn)業(yè)支撐（格拉斯香水小鎮(zhèn)），有的風(fēng)光優(yōu)美（法國的吉維尼莫奈花園小鎮(zhèn)）。遼寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，從命名到規(guī)劃都能夠一鎮(zhèn)一品，特色鮮明。依托遼寧省民族特色，深度挖掘地方潛力，設(shè)計、注入靈魂、文化，打造地域?qū)倨放七M(jìn)行品牌宣傳。在建設(shè)過程中，遼寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的路網(wǎng)擴建格局和生活方式，以原有鄉(xiāng)土元素與傳統(tǒng)建筑符號為核心，保持原有地域特色、民族特色和時代風(fēng)貌，在建筑設(shè)計、空間布局、城鎮(zhèn)綠化和整體環(huán)境氛圍方面進(jìn)行設(shè)計，尤其是在旅游者深度體驗過程中要進(jìn)行不同的活動設(shè)計，產(chǎn)生不同的旅游體驗。

遼寧省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開人才培養(yǎng)。根據(jù)遼寧特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一制定全省特色小鎮(zhèn)人才需求標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)政策、管理等制度。。組織各類培訓(xùn)，提高建設(shè)管理人員水平，組織全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員赴江浙地區(qū)開展有針對性的培訓(xùn)，引進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗。