美國亞特蘭大城市綠色更新研究

趙海月 許曉明

摘要：老城的綠色有機更新是國內(nèi)外城市研究的重點，也是目前我國不少城市面臨的挑戰(zhàn)。文章運用文獻研究法，以美國最大的城市綠色更新項目“亞特蘭大Beltline城市重建計劃”為對象，通過梳理大量相關(guān)規(guī)劃和文獻，總結(jié)了亞特蘭大城市發(fā)展中的歷史問題，概括了Beltline項目提出的歷史背景和發(fā)展歷程，并系統(tǒng)地闡釋了亞特蘭大城市綠色更新中公共交通系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、遺產(chǎn)保護和公共藝術(shù)6個主要方面的內(nèi)容和策略，以期為我國的城市發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：城市更新，綠色，亞特蘭大，Beltline

DOI： 10.12169/zgcsly.2019.07.11.0001

老城區(qū)凝聚了城市的歷史和記憶，傳承了城市的文化與傳統(tǒng)，是城市精神的重要載體之一。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，很多老城區(qū)面臨交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施破舊、新舊城發(fā)展脫節(jié)等問題。因此，國內(nèi)外進行了大量理論和實踐探索，尋找高效、綠色、具有傳承性的老城更新途徑，美國亞特蘭大Beltline城市綠色更新就是其中的典型代表。

亞特蘭大（以下簡稱“亞市”）是美國第九大都會區(qū)，也是美國的宜居城市之一。但亞市在過去發(fā)展過程中“逆城市化”現(xiàn)象嚴重，市中心經(jīng)濟衰退，郊區(qū)蔓延加劇，老城區(qū)逐漸沒落，成為廢棄工廠和低收入社區(qū)的聚集地。因此，在21世紀初，政府決定進行全美最大的城市重建項目——更新老城區(qū)4條鐵路干線圍合而成的環(huán)形區(qū)域“Beltline”，并以此為契機實現(xiàn)老城復(fù)興，創(chuàng)造經(jīng)濟增長點，重構(gòu)城市公共交通和綠地系統(tǒng)，解決城市現(xiàn)存的諸多問題。Beltline項目于2007年開始建設(shè)，目前已完成東半段、西南段和9個公園，獲得了ASLA奧姆斯特德榮譽獎在內(nèi)的39個獎項，整個項目預(yù)計2030年全部建設(shè)完成。

1“Beltline城市綠色更新方案”的背景及發(fā)展歷程

1.1亞特蘭大的城市發(fā)展困境

二戰(zhàn)后，亞市成為美國的核心交通樞紐之一，丁業(yè)發(fā)展迅速，但沿交通干線布置在老城區(qū)的發(fā)達工業(yè)使城市空氣污染嚴重。隨后，由于產(chǎn)業(yè)升級，老城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)逐漸衰退，加之市民汽車擁有量激增及大量高速公路的修建，越來越多的人追求郊區(qū)“獨戶式”住宅、“汽車”和“高速公路”等物質(zhì)特征為標志的“美國夢”[1]。截至2008年，亞市低密度的“獨戶式”住宅和連排別墅占住宅總量的50.8%，城市通勤中郊區(qū)通勤者占比高達80%，“逆城市化”現(xiàn)象十分嚴重。這樣的發(fā)展帶來了很多問題：老城逐漸衰敗，郊區(qū)無序蔓延，公共交通效率降低且瀕臨破產(chǎn)，道路交通擁堵，生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。亞市急需一種可以解決上述問題的新的城市發(fā)展道路。

1.2 Beltline城市綠色更新方案的提出

1999年，RyanGrowel針對亞市老城衰退等問題，首次在其碩士論文Belt Lin，e-Atlanta，De.sign， ofInfrastructure as a Reflection of Publie Poliey中提出了設(shè)想和解決方案——“利用廢棄鐵路，重塑城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)老城復(fù)興”。Ryan的方案分析了亞市的城市問題，發(fā)現(xiàn)以高速公路為導(dǎo)向的發(fā)展模式是其發(fā)展面臨困境的根源。因此，Ryan建議將環(huán)繞老城區(qū)的4段獨立的廢棄鐵路改建為連續(xù)的輕軌環(huán)線，并命名“Belt Line”，該環(huán)線與Marta城市軌道交通和公交車線路相連接，構(gòu)建新的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，方便公共交通出行，以轉(zhuǎn)變市民出行方式。同時還按照TOD的發(fā)展模式，建議對車站及環(huán)線周圍的廢棄土地和工業(yè)用地進行用地置換和高密度混合開發(fā)，提高土地的利用價值，建立城市新的增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，復(fù)興內(nèi)城[2]。對于環(huán)境污染、缺少綠色空間等問題，Ryan提出沿輕軌環(huán)線建設(shè)集步行、騎行、慢跑等功能的環(huán)狀綠道，并將綠道周圍的廢棄地改造為公園，用以服務(wù)周圍社區(qū)、保護工業(yè)遺產(chǎn)和實現(xiàn)鄰里振興等。Ryan創(chuàng)新性地將公共交通體系構(gòu)建、綠地系統(tǒng)優(yōu)化、老城更新等內(nèi)容有機統(tǒng)一為一個整體，這對解決亞市所面臨的諸多城市問題具有重要意義，得到了政府和市民的廣泛支持。

1.3 Beltline城市綠色更新方案的發(fā)展

Beltline的想法自Ryan提出后，便得到了政府部門的高度重視并開始了相關(guān)研究和規(guī)劃丁作。2004年亞市出臺了報告-《Beltline翡翠項鏈：亞特蘭大的新公共領(lǐng)域》 （ The Beltline EmeraldNecklace： Atlanta's New Public Realm）.該報告對Beltline沿線土地利用情況進行了調(diào)研，對未來公園的空間分布和沿輕軌的綠道選線進行了研究規(guī)劃，建議以環(huán)狀的綠道為骨架串聯(lián)起點狀和塊狀的公園、開放空間等，形成Beltline“翡翠項鏈”的綠色空間結(jié)構(gòu)[3]（圖1）。2005年，市議會通過了《亞特蘭大Beltline重建計劃》（Atlanta BeltlineRedevelopment Plan），該規(guī)劃在以往研究的基礎(chǔ)上，明確了項目的用地邊界和規(guī)劃后的土地利用性質(zhì)，確定了項目建設(shè)的主要內(nèi)容（后來又進行了部分調(diào)整），即超過526.1 hm2的新建和擴建公園、283. 3hm2的提升改建公園、53.1 km的多功能綠道、445.2 hm2的棕地修復(fù)、35. 4km的輕軌環(huán)線、超過7.8萬個工作崗位、200億美元稅收、5 600套經(jīng)濟適用房和“工業(yè)遺產(chǎn)和公共藝術(shù)走廊”等[4]。該規(guī)劃確定了Beltline各組成要素的空間布局，在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、維護社會公平等方面彌補了之前規(guī)劃的不足，是Beltline項目最重要的規(guī)劃。2007-2012年，政府將Beltline項目劃分為10個區(qū)，分別進行了更為詳細的規(guī)劃，出臺了《亞特蘭大Beltline總體規(guī)劃》（Atlanta Beltline Masler Plan）。緊接著，在2013年制定了《亞特蘭大Beltline 2030年戰(zhàn)略實施計kil》 （Atlanta Beltline 2030 Strategic ImplementationPlan），確定了到2030年分階段具體實施的方案，也標志著Beltline全線大規(guī)模建設(shè)的正式開始[5]。

2 Beltline城市更新方案的內(nèi)容與策略

2.1實施公共交通一體化戰(zhàn)略，鼓勵綠色出行

區(qū)域的發(fā)展首先要推動其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而完善的、一體化的公共交通體系對城市更新具有重要意義[6]，這不僅可以改善交通狀況、提升出行效率、增加綠色出行比例，還能引導(dǎo)城市發(fā)展，促進地區(qū)復(fù)興。Beltline項目將現(xiàn)有廢棄鐵路改造成35. 4km的輕軌環(huán)線，與Marta軌道交通、有軌電車、Brt快速公交、社區(qū)公交和騎行等多種交通方式緊密銜接，構(gòu)建了軌道、公交、慢行系統(tǒng)三網(wǎng)融合的一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，作為核心的Beltline環(huán)線起“聯(lián)系溝通”的作用，其向外與軌道交通和全市范圍的快速公交進行連接，向內(nèi)則與占地面積更小的有軌電車、社區(qū)公交、慢行系統(tǒng)相聯(lián)系，對公共交通系統(tǒng)進行高效、無縫的整合。通過建設(shè)Beltline環(huán)形輕軌，在空間上形成了全市范圍的一體化環(huán)形放射狀公共交通網(wǎng)絡(luò)，只要市民到達Beltline便可方便搭乘公共交通去往全市各處，這將極大提高亞市公共交通效率，逐漸將亞市從一個高速公路為導(dǎo)向的城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€公共交通發(fā)達的城市[7]。

除了構(gòu)建公共交通網(wǎng)絡(luò)，在人口增長和郊區(qū)蔓延的背景下，項目計劃對Beltline環(huán)線車站周圍的土地進行TOD模式開發(fā)，以高密度、緊湊型混合利用為主，建設(shè)集商業(yè)、辦公、居住、公園及開放空間、娛樂等為一體的“城市綜合體”，用以吸引郊區(qū)市民的回歸，這不僅能重新激發(fā)亞市老城區(qū)的活力，重塑老城經(jīng)濟、政治和文化中心的地位，還能有效控制郊區(qū)蔓延，并維持城市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。

2.2構(gòu)建多功能綠道體系和相互連接的公園體系

Beltline綠色開放空間系統(tǒng)由綠道、公園和其他開放空間等內(nèi)容組成[3]。亞市的人均公園面積低于全國85%的城市，僅有約3.2 hm2/千人，遠低于美國的平均水平6.6hm/千人。因此，項目將Beltline環(huán)線周圍的丁業(yè)用地、棕地等進行用地置換，并在人口稠密區(qū)增加公園的數(shù)量和面積，保證公園位于社區(qū)5分鐘步行距離范圍內(nèi)。Beltline項目最終的實施方案共增加約567 hm2的新建公園和214.5 hm2的開放空間，改造和提升現(xiàn)有公園248.1 hm2。建成后Beltline將包含93個公園和38個休閑游樂場，分別占全市公園和游樂場總量的27%和21. 1%.亞市人均公園面積將提升1.4 hm2/千人。

亞市雖是美國森林覆蓋率最高的城市，城市綠化覆蓋率達70%，但由于可達性差，綠色空間的利用率極低。因此，Beltine項目規(guī)劃了完善的綠道系統(tǒng)，其目標之一就是通過綠道體系構(gòu)建一個高可達性和高連接性的公園和綠地網(wǎng)絡(luò)。項目沿Beltline輕軌構(gòu)建了與機動車道分離的53.1 km多功能綠道，該綠道平均寬30.5 m，串聯(lián)了Belt-line沿線及周圍所有商業(yè)中心、公園、歷史遺跡、娛樂設(shè)施等，并劃分為漫步道、騎行道和跑步道等。另外，根據(jù)綠道所處的位置將其分為沿Beltline輕軌的一級環(huán)形綠道（35.4 km），以及連接周圍社區(qū)、公園、景點等的二級綠道和支線綠道（共17.7 km）。最后，Beltline綠道還與城市現(xiàn)有自行車道系統(tǒng)、游線系統(tǒng)相連接，形成一個從老城區(qū)到郊外的廣闊步行和騎行網(wǎng)絡(luò)。

由上述環(huán)狀綠道為骨架，串聯(lián)點狀及面狀的公園和開放空間，項目形成“Beltline翡翠項鏈”綠色空間系統(tǒng)[8]，該系統(tǒng)位于老城區(qū)和低密度開發(fā)區(qū)的交接地帶，不僅可以連接城市內(nèi)部的核心街區(qū)、綠地，還具有向城市外部延伸的潛力。因此，亞市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃——《綠色空間計劃·擁抱你的空間》 （ Project Greenspace.embraceyour space）將Beltline“翡翠項鏈”作為整個亞市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)內(nèi)核，并以此為中心，沿重要的生態(tài)走廊向郊外輻射6條賦含交通、生態(tài)、休閑等多種功能的綠道，形成“手狀”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（圖2）[9]。可見.Beltline“翡翠項鏈”不僅為市民提供了休閑游憩場所，提高了公共空間的可達性，還是亞市綠地系統(tǒng)的核心一環(huán)，提高了系統(tǒng)的連接度，成為城市中最重要的生態(tài)廊道。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化、景觀化改造

亞市許多重要的基礎(chǔ)設(shè)施都位于老城區(qū)，設(shè)備老舊、故障頻發(fā)。Beltline項目除了進行常規(guī)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施更新外，更注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。

首先，項目除了計劃改進下水道和污水泵站等污水處理設(shè)施外，還收購了伍德爾河、坦亞德支流和普羅克特河周圍45.7 hm2的土地用于建設(shè)保護河流的綠道，并劃出至少約23 m寬的永久最小河流緩沖區(qū)，在緩沖區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)建設(shè)，種植大量植被作為“過濾器”，以控制污染和水土侵蝕，構(gòu)建綠色河流廊道。

其次，項目注重在源頭和過程中對雨水進行截留、削減和控制，建立洪水調(diào)蓄機制，減輕市政排水管網(wǎng)壓力并重視景觀化的提升和改造，其中獲得GAASLA獎的Historic fourth Ward公園就是典型代表。該公園由雨水管理專家BillEisenhaue進行雨水管理與利用規(guī)劃[10].公園以0.8 hm2蓄洪池為中心，平時是公園內(nèi)可供游憩的景觀設(shè)施，而在極端暴雨時蓄洪池內(nèi)道路和廣場均可被淹沒，能解決500年一遇的雨洪問題。此外，蓄洪池池底位于地下水位之下，使干旱季節(jié)最大能以1 609 L/min的流量獲得清溪河地下水回補，用于公園灌溉和景觀用水。公園還建設(shè)了一系列景觀化的LID設(shè)施，如位于公園四周，可以對周邊社區(qū)雨水進行初步沉淀和凈化的線性雨水花園：為保證水質(zhì)利用蓄洪池水面與陸地的高差設(shè)計了約9m高的大瀑布和與旱溪景觀相連接的疊石小瀑布，瀑布以太陽能提供電力進行水體循環(huán)，增加水體含氧量[11]，目前公園由于豐富的水景觀已成為附近市民最喜愛的戶外活動場所，

最后.Beltline還將城市供水系統(tǒng)與綠色空間結(jié)合起來，利用植被涵養(yǎng)和保護水源，同時創(chuàng)造老城內(nèi)部重要的綠色開放空間。在Bellwood采石場中，對面積約18 hm2的礦坑進行了飲用水水庫的改造，并將水庫周圍的綠色空間保護起來，起到涵養(yǎng)水源和隔離污染的作用，其他區(qū)域則作為休閑娛樂空間向公眾開放[12]，該綠色空間建成后將成為全市最大的（142 hm2）綜合性公園，不僅為全市提供清潔的飲用水，還成為該市最重要的休閑空間之一。

2.4棕地修復(fù)

亞市是由鐵路交通樞紐發(fā)展起來的城市，歷史上交通干線沿線存在大量的工業(yè)用地，隨著鐵路交通的逐漸衰敗、大量工業(yè)的遷移，老城區(qū)遺留下許多工業(yè)廢棄地和棕地，為Beltline項目帶來了挑戰(zhàn)。2005年，政府開始對Beltline區(qū)域的棕地進行初步的環(huán)境評估，確定了約445.2 hm2的棕地范圍及其污染物的種類，此后便開始了長期的修復(fù)工作[13]。

Beltline的棕地修復(fù)主要由土壤修復(fù)和用地置換兩種方式組成。土壤修復(fù)是通過先前土地利用研究及實驗分析，確定污染物種類并量化其濃度，再根據(jù)場地后續(xù)的利用情況，確定土壤修復(fù)的方法，如現(xiàn)場隔離，土壤置換以及運用物理、化學(xué)、生物及復(fù)合技術(shù)降低污染物濃度等方法。由于棕地大多存在多種污染物，因此往往綜合使用多種技術(shù)[11]。用地置換則是對土壤修復(fù)后的棕地進行合理地土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換。但即使經(jīng)過再嚴密修復(fù)后的棕地，也有多種污染物潛在的可能性[14]，因此Beltline將棕地主要置換為綠色空間及小型都市農(nóng)場。這種小型都市農(nóng)場位于污染并不嚴重且修復(fù)或土壤置換后的小型棕地上，占地0.8～2 hm2.聘請專門的管理人員進行有機化的農(nóng)產(chǎn)品種植。以阿代爾公園都市農(nóng)場（Adair park urban farm）為例，其占地8100m2，修復(fù)前場地遺存大量建筑廢墟、卡車零件和垃圾，經(jīng)過復(fù)雜的修復(fù)和嚴格檢測后，這里成為擁有干凈土壤、水井和雨水管理系統(tǒng)的城市有機農(nóng)場，為周圍社區(qū)提供新鮮、健康的農(nóng)產(chǎn)品[15]。

2.5工業(yè)遺產(chǎn)、歷史遺跡的保護開發(fā)和公共藝術(shù)走廊的塑造

在亞市Beltline及周邊的歷史遺跡和工業(yè)遺產(chǎn)最為豐富，包括最著名的景點、歷史街區(qū)、工廠、橋梁隧道以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，如馬丁路德金國家歷史遺址保護區(qū)、卡特中心、皮埃蒙特公園、動植物園以及富爾頓棉紡廠、克羅格隧道等地標。Beltline項目通過游線將這些散落的景點連接起來，并把大量的工業(yè)廢料、器械進行藝術(shù)化處理，轉(zhuǎn)化為藝術(shù)品并布置在游線和景點內(nèi)，保留了Beltline的工業(yè)記憶，并借鑒“文化圈”的理念，形成歷史遺跡和工業(yè)遺產(chǎn)的公共藝術(shù)走廊。對于沿線的30多個歷史街區(qū)，如英曼公園社區(qū)（Inman Park Community）、西點社區(qū)（West PointCommunity）等，項目購置并保護了其重要的歷史建筑用于藝術(shù)展覽、主題餐飲、商業(yè)文創(chuàng)等，還挖掘了區(qū)域和社區(qū)的特殊符號、標志，如帶有社區(qū)過去故事和照片的指路牌、帶有街區(qū)發(fā)展歷史的地名牌等在Beltline歷史街區(qū)隨處可見，增強了區(qū)域的文化認同感，也促進了鄰里關(guān)系。另外，Beltline項目還融入了廣泛的藝術(shù)表現(xiàn)形式（視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、音樂等），并定期組織多種藝術(shù)活動，如每年一屆的Beltline藝術(shù)展和超過7.8萬人參加的彩燈游行?？傊珺eltline將歷史保護、公共藝術(shù)納入其規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的方方面面，不僅激發(fā)了老城活力，更是提高了城市品質(zhì)、塑造了老城特色。

2.6以步行和騎行為導(dǎo)向的街道設(shè)計和街景提升

Beltline項目以美觀性、可達性和友好騎行性為原則提升現(xiàn)有街道景觀，規(guī)劃了以步行和騎行為導(dǎo)向的74 km的街道體系，將45個社區(qū)與Belt-line、公園、學(xué)校、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)聯(lián)系起來，注重營造安全、便捷且優(yōu)美的街道空間，便于步行和騎車出行。在街道服務(wù)設(shè)施方面，項目以行人交通量為標準確定人行道的寬度，并設(shè)置不同規(guī)模的無障礙坡道。照明、行道樹、休息設(shè)施及導(dǎo)覽系統(tǒng)等則根據(jù)街道的具體等級和周圍環(huán)境設(shè)置。對于可達性不足的區(qū)域.Beltline創(chuàng)造了一個改進的小型城市街道模式，這種街道長度為60～120m.采用不多于2個機動車道的復(fù)合聯(lián)運方式，滿足步行、騎行、輕軌及機動車等多種交通方式共存[8]。Beltline的街道規(guī)劃和街景提升改變了社區(qū)居民原有的出行方式，緩解了區(qū)域的交通擁堵，減少了污染氣體的排放，同時還鼓勵了社區(qū)居民進行體育運動，促進了公眾健康。

4結(jié)語

亞特蘭大Beltline城市綠色更新項目不僅優(yōu)化了城市交通體系、完善了綠地系統(tǒng)、提升了基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)、改善了生態(tài)環(huán)境，還傳承了城市的歷史，展現(xiàn)了城市的特色形象;不僅使老城區(qū)重新煥發(fā)了活力，實現(xiàn)了綠色有機的更新，而且極大地帶動了城市的整體發(fā)展。當(dāng)下和未來，我國不少城市正在或?qū)⒁媾R老城更新的問題，所以，不應(yīng)將老城視為發(fā)展中的包袱，而應(yīng)將其作為寶貴的遺產(chǎn)，將老城更新視為城市發(fā)展過程中極為重要的歷史機遇，在保護的基礎(chǔ)上，通過綠色、有機的城市更新方式解決現(xiàn)存的諸多矛盾和問題，帶動城市轉(zhuǎn)型，提升整體品質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)城市的蛻變與重生。

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收稿日期：2019-07-11

基金項目：國家重大科技專項獨立課題“永定河（北京段）河流廊道生態(tài)修復(fù)技術(shù)與示范”（2018ZX07101005）;城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境北京實驗室，北京市共建項目專項資助

第一作者：趙海月（1994-），男，碩士研究生，研究方向為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計與理論。E-mail： 309307984@ qq.com

通信作者：許曉明（1987-），男，博士，講師，研究方向為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計與理論。E-mail： 68000645@ qq.com