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    事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究

    2019-09-10 08:01:09崔靜
    現(xiàn)代營(yíng)銷·理論 2019年5期
    關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)事業(yè)單位

    崔靜

    摘 要:對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效科學(xué)評(píng)價(jià),可以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,提高專項(xiàng)資金利用效率。本文闡述了事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)概念,分析了事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用、內(nèi)容以及方法和標(biāo)準(zhǔn),最后對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題提出了改善策略。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià)

    一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)概述

    (一)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

    事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指使用專項(xiàng)資金的單位或者財(cái)政部門依據(jù)科學(xué)性、可比性以及重要性等原則,通過規(guī)范和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,從資金使用管理和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面開展的全面考評(píng)。首先,將上年度專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù),使專項(xiàng)資金項(xiàng)目年度預(yù)算編制更加科學(xué)和合理;其次,有效避免事業(yè)單位專項(xiàng)資金分配不透明、不公平以及資金短缺等問題,更加合理有效地分配事業(yè)單位專項(xiàng)資金;最后,通過事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià),切實(shí)避免政府在事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理方面的失靈,提升相關(guān)部門決策的效率。

    (二)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

    事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括以下方面的內(nèi)容。專項(xiàng)資金使用情況;專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的樹立;專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)所采取的方法;專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)所產(chǎn)生的效果,是否帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分為事前績(jī)效評(píng)價(jià)、事中績(jī)效評(píng)價(jià)以及事后績(jī)效評(píng)價(jià)。事前績(jī)效評(píng)價(jià)為分析事業(yè)單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和合理性,審核項(xiàng)目所需資金的投入,對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目減少甚至不予投入,項(xiàng)目預(yù)算的分配要綜合考慮資金投入到項(xiàng)目所產(chǎn)生的預(yù)期效益;事中績(jī)效評(píng)價(jià)為在項(xiàng)目進(jìn)行過程中,跟蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目階段目標(biāo)的進(jìn)展情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,綜合控制專項(xiàng)資金在實(shí)施過程中的成本,對(duì)其成本控制效率開展評(píng)價(jià)工作,增強(qiáng)專項(xiàng)資金利用率;事后績(jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目的最終盤點(diǎn)階段,關(guān)注項(xiàng)目支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,評(píng)價(jià)的最終目的是找出問題的根本原因,避免專項(xiàng)資金分配和使用過程中的弊端,總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),為順利實(shí)施以后項(xiàng)目提供良好借鑒。

    (三)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)

    事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用綜合評(píng)議法、成本效益法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、目標(biāo)管理法等。綜合評(píng)議法是由相關(guān)領(lǐng)域的專家,通過對(duì)事物現(xiàn)存的特性進(jìn)行定性或者定量的分析,預(yù)測(cè)事物未來的一種方法;成本效益法是通過技術(shù)方法,分析某段時(shí)期收益和成本支出情況,最終評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的有效性,該方法適用于收益和成本可準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是指運(yùn)用系統(tǒng)的方法,通過提煉歸納關(guān)鍵要素,確定關(guān)鍵指標(biāo),并作為關(guān)鍵業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的程序方法與指標(biāo)體系;目標(biāo)管理法指通過項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際指標(biāo)完成情況的對(duì)比,完成項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的程序方法。事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括如下幾個(gè)方面:行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。

    二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

    (一)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱

    目前,一些事業(yè)單位按照財(cái)政部門的要求,開展了專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作,但現(xiàn)在的績(jī)效評(píng)價(jià)工作所關(guān)注的是績(jī)效目標(biāo)的完成情況和專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中的合理、合規(guī)性,而對(duì)于專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇以及專項(xiàng)資金支出后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沒有進(jìn)行評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不全面。傳統(tǒng)的事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理模式已執(zhí)行了多年,對(duì)現(xiàn)存的事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理途徑產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴,一些事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏了解,忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)在專項(xiàng)資金管理中所起的作用,事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理理念沒有深入人心,專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱。

    (二)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制不健全

    目前,我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制存在弊端。一方面,沒有建立起獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展好與壞差別不大,這在一定程度上降低了員工工作積極性,使專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行沒有達(dá)到預(yù)期效果。另一方面,外部只有財(cái)政部門在實(shí)施事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公正性以及可靠性嚴(yán)重不足。事業(yè)單位在推進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的過程之中,獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制不健全,影響了事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

    (三)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

    事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善,關(guān)于事業(yè)單位專項(xiàng)資金收入、支出的資金使用率指標(biāo)較少,一些單位專項(xiàng)資金明細(xì)科目出現(xiàn)超支情況,還有些單位結(jié)余的專項(xiàng)資金金額較大,以上情況很難反映事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的特性。一些事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可比性較差,直接降低了事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。還有些事業(yè)單位沒有依據(jù)國(guó)家評(píng)價(jià)工作規(guī)范制定本單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方案,導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)方面不規(guī)范,降低了事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。

    (四)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高

    開展評(píng)價(jià)的工作人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng),參與專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的專家不熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī),管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)欠缺,不具備專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方面所需要的執(zhí)業(yè)資格,同時(shí)在敬業(yè)精神以及職業(yè)道德上也嚴(yán)重不足,在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)往往敷衍了事,導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作只能夠是流于表面。另外,一些事業(yè)單位確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象后,由主管單位組織相關(guān)人員成立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)小組,對(duì)該項(xiàng)目開展針對(duì)性績(jī)效評(píng)價(jià)工作,由于這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員大多身兼數(shù)職,隊(duì)伍成員之間的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平參差不齊,影響了事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

    (五)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果差

    事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果較差,對(duì)其結(jié)果的分析和運(yùn)用還有待于提高。事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果主要在以下兩個(gè)方面發(fā)揮重要的作用:一方面,在有新的專項(xiàng)時(shí),可以將之前項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為借鑒和參考;另一方面,在建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫時(shí),可以將專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為基礎(chǔ)檔案資料錄入進(jìn)去。由于事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不完善,前后年度的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能有效結(jié)合,這就使事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式,沒有真正發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能,而且一定程度上也影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性,制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。

    三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策建議

    (一)提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

    廣泛宣傳事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與意義、方法及重要性等有關(guān)方面的知識(shí)。改變“重資金分配,輕資金管理”的陳舊管理理念,促進(jìn)有關(guān)人員熟悉和掌握事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和方法,加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度,不斷強(qiáng)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的理念,切實(shí)提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。

    (二)建立健全事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

    事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與相關(guān)責(zé)任人緊密聯(lián)系起來,將專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年終考評(píng)的內(nèi)容之一,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束,外部監(jiān)督可以采取財(cái)政部門加第三方中介機(jī)構(gòu)的模式,這種模式在一定程度上可以解決單一主體不全面、不公正的問題,從而確保事業(yè)單位專項(xiàng)資金在整個(gè)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)更加合理,建立健全事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制,增加項(xiàng)目資金的利用率。

    (三)完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

    完善的事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以提升專項(xiàng)資金管理水平,增加專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)客觀性,因此,事業(yè)單位應(yīng)完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系避免單位遭受損失。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金收入、支出的資金使用率指標(biāo)分析,嚴(yán)控事業(yè)單位專項(xiàng)資金超支,強(qiáng)化對(duì)結(jié)余專項(xiàng)資金的管理,完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,規(guī)范專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則與方案,增強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

    (四)提升專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

    事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),聘請(qǐng)的專家應(yīng)熟悉該領(lǐng)域政策法規(guī),具備豐富的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn),具備良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德,具備副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱,客觀、公正的進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。高等院校加大對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)人員的培養(yǎng)力度,培養(yǎng)不同層次的績(jī)效評(píng)價(jià)方面的高才生。另外,政府部門應(yīng)公開選拔專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)人才,組建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?,頒發(fā)相應(yīng)的聘任證書,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)專家應(yīng)有的職能。多措并舉,切實(shí)提升專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

    (五)增強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用能力

    對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,是事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重點(diǎn),通過對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用,使事業(yè)單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目順利實(shí)施,促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。重視對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向作用,將事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效結(jié)合,作為調(diào)整本年度預(yù)算和編制下年度預(yù)算的依據(jù),加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的指導(dǎo)作用。公開事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,將專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在部門官網(wǎng)進(jìn)行公布,增強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的透明度。

    參考文獻(xiàn):

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