逐夢種業(yè)強國

汪蕙

處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的種業(yè)，是戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。只有做大做強民族種業(yè)，牢牢把握種業(yè)發(fā)展的控制權，才能牢牢掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權，保證國家糧食安全。

糧安天下，種筑基石。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設種業(yè)強國，一直是我們堅定不移的目標。近年來，我國種業(yè)發(fā)展成就顯著，自主創(chuàng)新能力加快提升，產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展，種業(yè)法治環(huán)境不斷改善。隨著國家貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，種業(yè)也肩負著新使命新任務：要為保障國家糧食安全繼續(xù)發(fā)揮基礎支撐作用;要為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮源頭先導作用;要為農(nóng)業(yè)技術變革發(fā)揮創(chuàng)新引領作用;要為服務脫貧攻堅發(fā)揮重要保障作用。正因此，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設種業(yè)強國顯得更為緊迫。

3月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷?019中國種子大會上說，實現(xiàn)種業(yè)強國目標，需要種業(yè)各界的凝心聚力，砥礪前行。他強調(diào)，要勇于爭創(chuàng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新局面，做強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“芯片”，著力構(gòu)建以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研政結(jié)合的中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建市場主導、政府支持、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、放管服結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)治理體系。

打造“南繁硅谷”

在中國的種業(yè)版圖中，位于海南南部的南繁科研育種基地具有不可替代的戰(zhàn)略性、基礎性作用，是全國最大的農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)，也是我國農(nóng)業(yè)科研的加速器和種子供給的常備庫。這得益于其在全國絕無僅有的“光溫水”資源優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，一個新的農(nóng)作物品種的選育一般需8至10代。在內(nèi)地，冬季不能從事大田科研生產(chǎn)，一年只能完成一代，育種周期為8至10年;而在海南南繁種子基地公司，一年可以完成2至3代。

南繁事業(yè)從上世紀50年代開始，至今已經(jīng)持續(xù)了60余年，為我國種業(yè)創(chuàng)新和糧食安全做出了巨大的貢獻。新中國成立以來育成的7000多個農(nóng)作物新品種中，超過70%經(jīng)歷過國家南繁科研育種基地洗禮。數(shù)據(jù)顯示，最近10年，主要農(nóng)作物中，由國家農(nóng)作物品種審定委員會審定的品種，有1345個出自南繁，占總數(shù)的86%;由省級農(nóng)作物品種審定委員會審定的品種，出自南繁的占91%。上世紀70年代，袁隆平等科學家正是在三亞培育出了享譽世界的雜交水稻，解決了中國人的吃飯問題。那時候，來海南南繁的科技人員最多達到了6萬人，誕生了棉花、玉米、瓜果等一批重要科技成果，產(chǎn)生了謝華安、吳明珠等一批院士級農(nóng)業(yè)科學家。而今，每年到海南開展南繁工作的單位有近700家，科研人員有6000多人。正因此，南繁基地也在業(yè)內(nèi)得享“品種創(chuàng)新的搖籃，育種科學家的天堂”的美譽。

為了建設好國家南繁基地，2012年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與海南省政府共同謀劃推進南繁基地建設。2015年經(jīng)國務院批準同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、海南省政府聯(lián)合編制印發(fā)了《國家南繁科研育種基地建設規(guī)劃》。三年多來，成效明顯。

一是南繁科研用地得到了保障。劃定了南繁育種保護區(qū)26.8萬畝，核心區(qū)5.3萬畝，配套服務區(qū)745畝，全部上圖入庫，納入了基本農(nóng)田范圍，實行用途管制、嚴格保護，實現(xiàn)了規(guī)劃目標，確保了南繁科研單位有地可用。

二是各級財政投入不斷增加。中央和地方財政共安排資金5.9億元，陸續(xù)啟動了農(nóng)田水利、執(zhí)法監(jiān)管等項目建設，相繼實施制種大縣獎勵，農(nóng)民定金補貼等支持政策，及時支付土地租金，開展土地整治。2018年3月，國家批復南繁生物育種專區(qū)項目，計劃總投資近3億元。

三是核心區(qū)建設有序推進。為保障南繁科研新增用地的需求，規(guī)劃新建核心區(qū)2.5萬畝，分別坐落于三亞、樂東、陵水六個大的田洋。目前已經(jīng)簽約土地近萬畝，完成流轉(zhuǎn)6800多畝。同時，三個市縣也積極組織編制配套服務區(qū)的建設規(guī)劃，科研人員生活配套設施建設穩(wěn)步推進。

四是南繁管理體系全面構(gòu)建，充分發(fā)揮國家南繁工作領導小組和南繁規(guī)劃落實協(xié)調(diào)組的作用，逐步形成了涵蓋部、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級較為完備的南繁管理體系，全面覆蓋南繁各項工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門組建了督導組，僅2018年上半年，就四次督導南繁規(guī)劃落實，并將其納入到國家糧食安全省長責任制考核范圍。海南省政府印發(fā)南繁工作要點，對省直單位和南繁三市縣開展督導檢查，對工作滯后的進行約談問責。

2018年4月12日，習近平總書記在考察南繁基地時指出，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。次日，也就是4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習近平在講話中指出，要加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心。同時，要做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。隨后，中央印發(fā)《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，要求加強國家南繁科研育種基地建設，建設“南繁硅谷”被列為國家重大戰(zhàn)略。

面對未來，南繁基地將圍繞國家糧食安全需要和全球種業(yè)創(chuàng)新前沿，加強科研、生產(chǎn)、生活、管理服務，謀劃建設中國南繁科技城、南繁育種國家實驗室等一系列重大項目，著力打造“南繁硅谷”。

從“論文強國”走向“種業(yè)強國”

“種業(yè)‘論文強國’為何沒能造就‘種業(yè)強國’？”這是2019中國種子大會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司司長張延秋提出的中國種業(yè)之問。

據(jù)了解，在世界作物育種領域論文量國家排名表上，中國、美國、日本、印度、德國分列前五，中國的作物育種論文約占這一領域全部論文量的2096。但“論文強國”并未造就“種業(yè)強國”，究其原因，科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題突出是主因。要解決這一問題，實現(xiàn)“種業(yè)強國”目標，種業(yè)就要堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重，激勵科研人員積極性，推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合，引領現(xiàn)代種業(yè)技術變革。打破“兩個80%”

“新中國成立特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程既是一部科技進步史，也是一部種子改良史?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊种赋?，以矮化育種、雜種優(yōu)勢利用等為代表，每一次種子上的突破，都給農(nóng)業(yè)帶來了革命性變化，推動了農(nóng)業(yè)主導品種的更新?lián)Q代，良種覆蓋率持續(xù)保持在96%以上，成功解決了人民溫飽問題，保障了國家糧食安全，豐富了百姓餐桌品類，加快了由“吃飽”向“吃好”的轉(zhuǎn)變。

截至目前，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個，申請植物新品種保護達到2.7萬個，授權品種超過1.1萬個。2018年，我國作物品種權申請量4854件，位居世界第一。企業(yè)逐步成為育種創(chuàng)新的主體，帶動了產(chǎn)學研結(jié)合，提升了育種創(chuàng)新能力，實現(xiàn)了中國糧主要用中國種。

“我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展史就是一部種子改良史?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊终f，以矮化育種、雜種優(yōu)勢利用等為代表，每一次種子上的突破，都給農(nóng)業(yè)帶來了革命性變化，推動了農(nóng)業(yè)主導品種的更新?lián)Q代。截至目前，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個，申請植物新品種保護達到2.7萬個，授權品種超過1.1萬個。據(jù)統(tǒng)計，2018年品種權申請量4854件，位居世界第一。

“我國擁有世界上最龐大的育種隊伍，種質(zhì)資源保有量居世界第二，為何難出大品種？”這個悖論曾經(jīng)困擾著眾多中國種業(yè)人。

答案就在“兩個80%”——我國80%的種業(yè)科技人員集中在科研單位，而80%的種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。我國擁有世界上最大的育種隊伍和論文成果，但這些成果不少卻在發(fā)過論文、評完職稱后束之高閣，成為“鐵皮柜里的成果”。與此同時，市場在苦苦尋覓新品種。產(chǎn)學研流通不暢，科研與生產(chǎn)存在“兩張皮”問題。

為強化中國種企的創(chuàng)新能力，種業(yè)權益改革于2014年拉開序幕?！百x權、讓利”是這次改革的核心，改革劃定科研人員對新品種權的權益比例不低于40%、對育種材料的比例不低于60%，大大高于此前“不低于20%”的額度。目前，全國已有122家單位參與到改革試點中，改革成果幾乎覆蓋了所有作物類型。

張?zhí)伊种赋?，“未來改革要?gòu)建以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研政結(jié)合的中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系。推進良種聯(lián)合攻關，創(chuàng)新體制機制，促進科企深度融合，打通上中下游創(chuàng)新鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的創(chuàng)新模式，加快培育和推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、適宜全程機械化的新品種?！?/p>

“中國種業(yè)企業(yè)要堅持集團化、平臺化、專業(yè)化、特色化發(fā)展思路，實現(xiàn)科企深度融合?！睆堁忧镏赋觯魑锲贩N審定要有利于成果轉(zhuǎn)化，要為企業(yè)提供成果交易平臺，讓資源和成果流動起來。

“科技成果如何轉(zhuǎn)化為競爭力？不能只靠企業(yè)，也要靠科研院所。企業(yè)需要科研院所為其插上科技翅膀?！敝袊こ淘涸菏?、南京農(nóng)業(yè)大學教授蓋鈞鎰說，要大力推動院所高校的育種技術、種質(zhì)創(chuàng)新等基礎性、公益性育種研究;支持企業(yè)的應用性研究及其商業(yè)化運作，雙輪驅(qū)動種業(yè)科技創(chuàng)新體系。通過產(chǎn)學研緊密結(jié)合，促進科研院所和種業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關。

夯實向種業(yè)強國轉(zhuǎn)變的根基

當前，新一輪種業(yè)科技革命正在孕育。世界范圍內(nèi)以“生物技術+信息化”為特征的第四次種業(yè)科技革命正在推動種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理發(fā)生著深刻變革。

2018年，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，大幅放寬外商投資中國種業(yè)的門檻。中國這個千億級的種業(yè)大市場，再次向全世界敞開大門。

融入世界種業(yè)新格局，對成長中的民族種業(yè)來說，無疑是一次挑戰(zhàn)和機遇。

“要推動形成合理的種業(yè)企業(yè)布局，大小作物兼顧，推動我國種業(yè)全覆蓋，充分發(fā)揮耕地潛力?！鄙w鈞鎰建議，要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要明確提出主要農(nóng)作物種子企業(yè)和特色小作物種子企業(yè)的區(qū)域布局;著力構(gòu)建糧、經(jīng)、特色作物的大、中、小種子企業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局;加強各類作物育種的研發(fā)，特別要推動小作物育種趕上乃至超越世界水平。

“要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強、做專做精、差異化發(fā)展，形成布局合理、各具特色的種業(yè)企業(yè)集群。要以國家種質(zhì)資源新庫、南繁科研育種基地、優(yōu)勢制種基地（大縣）為重點，打造一批面向產(chǎn)業(yè)、服務全國、助力創(chuàng)新的標志性工程，夯實種業(yè)大國向種業(yè)強國轉(zhuǎn)變的根基?！睆?zhí)伊种赋觥?/p>

“此外，還要構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、放管服結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)治理體系。要完善《種子法》配套規(guī)章，推動《植物新品種保護條例》修訂，強化市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊假冒侵權等違法行為，激勵自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，強化種業(yè)可追溯管理和大數(shù)據(jù)服務，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！睆?zhí)伊终f。

讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體

“種業(yè)競爭的關鍵在于科技水平，種業(yè)企業(yè)首先必須是科技領先型企業(yè)。目前實質(zhì)性科技領先的種業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)，這種狀況不改變，中國的種業(yè)將失去競爭的機會?！鄙w鈞鎰說。

隆平高科種業(yè)研究院院長楊遠柱介紹，公司經(jīng)過十多年的創(chuàng)新，選育出“隆兩優(yōu)”和“晶兩優(yōu)”等優(yōu)質(zhì)抗病水稻品種。他認為，品種的成功源自企業(yè)育種方向決策委員會的建立。在這個機構(gòu)中，研發(fā)人員僅占1/3，更多的是直接面向市場的生產(chǎn)、銷售人員。

育種方向確定后，如何育種是關鍵?！拔覀儼延N分成若干段，不育系研發(fā)組只選育不育系，恢復系研發(fā)組只選育恢復系，抗性鑒定與篩選組的只研究病蟲害抗性，專業(yè)分工、規(guī)?；x育，使小概率的偶然事件變成必然結(jié)果?！睏钸h柱說，商業(yè)化育種體系不再是育種家的單打獨斗，而是專業(yè)分工、資源共享的育種新體系。隆平高科一年新配制水稻組合3萬余個，玉米組合8萬余個，這是以往課題組式育種規(guī)模的上百倍。

實現(xiàn)種業(yè)強國目標，要構(gòu)建以大型種業(yè)集團為龍頭、以專業(yè)化種子企業(yè)為支撐、以服務型種子企業(yè)為配套的企業(yè)集群。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司司長張延秋介紹說，2018年主要農(nóng)作物國審品種中，企業(yè)審定品種占77%，企業(yè)在品種審定中的主體地位凸顯。

蓋鈞鎰建議，推動規(guī)?；髽I(yè)成立種業(yè)科技基金，用以開展研發(fā)、合作和種業(yè)人才培養(yǎng)。今后政府對種子企業(yè)的評價，關鍵要評價企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引導企業(yè)建立自己的創(chuàng)新平臺。