理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品

李國祥

理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，目標之一是要促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定，而不是相反。

2018年3月，美國對進口中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關稅。作為反制措施，中國隨后則對進口美國水果和豬肉及其制品等加征關稅，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生。2018年，雙方雖然曾經(jīng)試圖通過談判解決貿(mào)易不平衡等問題，但實際上談判沒有取得實質(zhì)進展，呈現(xiàn)出中美貿(mào)易摩擦不斷升級的態(tài)勢。直到2018年年底中美首腦決定繼續(xù)通過談判解決雙邊包括貿(mào)易在內(nèi)的多領域經(jīng)濟問題，中美貿(mào)易摩擦談判演變?yōu)橹忻澜?jīng)貿(mào)摩擦談判。遺憾的是，經(jīng)過十輪艱苦談判，中國正準備于2019年5月9日在華盛頓與美國開展第十一輪談判時，美國政府宣布自2019年5月10日起對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關稅稅率由IO%提高到25%。針對美國單方面“廢棄”來之不易的談判成果，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級可能加劇并演化為中美貿(mào)易戰(zhàn)的情形下，中國保持克制和冷靜，更加理性處置中美經(jīng)貿(mào)摩擦，在農(nóng)業(yè)領域表現(xiàn)為理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品。

如何來理解對進口美國農(nóng)產(chǎn)品反制的“理性”？怎樣才能更好地理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品？理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，對于相關市場主體具有怎樣的意義？2019年5月13日，國務院關稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的部分進口商品提高加征關稅稅率，并試行開展對美加征關稅商品排除工作。具體到農(nóng)業(yè)領域來說，這些舉措無疑充分反映了中國更加理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，需要涉農(nóng)市場主體客觀全面深入研判形勢，將美國挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦并可能導致不斷升級帶來的不確定性損失降到最低。

要結(jié)合中國實際避免因反制造成過度自損

怎樣理解對進口美國農(nóng)產(chǎn)品反制的“理性”？理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，就是要區(qū)別不同類型農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場需求、國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展長期趨勢，特別是進口美國的不同農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響差異，采取不同的反制措施及其力度，并允許選擇例外措施。簡單來說，就是對進口美國農(nóng)產(chǎn)品加征懲罰性關稅作為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的反制措施，盡可能地避免簡單地追求對等反制，也不追求相同力度的反制。

要做到真正理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，必須要回答中國為什么要進口農(nóng)產(chǎn)品？全面深刻理解了中國為什么要進口農(nóng)產(chǎn)品，在對進口美國農(nóng)產(chǎn)品的具體反制對象和反制力度的選擇上就會主動積極，將中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國的不利影響盡可能降低并進一步發(fā)揮反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品給美國施壓的積極作用。

理論上一般認為，國際貿(mào)易是建立在資源稟賦和比較優(yōu)勢等基礎上的貿(mào)易伙伴之間進出口商品，其最終結(jié)果必然是互惠互利。中國農(nóng)業(yè)資源不足，其稟賦與貿(mào)易伙伴存在著明顯差異，特別是中國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品明顯缺乏比較優(yōu)勢，從貿(mào)易伙伴進口農(nóng)產(chǎn)品有助于緩解中國農(nóng)業(yè)資源不足和市場需求擴大導致的產(chǎn)需缺口壓力。

在現(xiàn)實中，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的基礎和結(jié)果要比理論復雜得多。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易之所以發(fā)生，以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)模和格局的決定因素，在特定時期還受到政策和貿(mào)易伙伴管制等多種因素影響。從農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易長期結(jié)果來看，要么是互惠互利，要么是互讓互贏。

客觀來說，中國進口美國農(nóng)產(chǎn)品存在著多重效應。一方面，中國進口美國農(nóng)產(chǎn)品，特別是進口因國內(nèi)資源不足的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品和國內(nèi)無法生產(chǎn)的美國特色農(nóng)產(chǎn)品，無論對更好地滿足國內(nèi)市場需求、提高居民生活質(zhì)量，還是構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給多元化渠道，為中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件，都可能產(chǎn)生積極影響;另一方面，大量進口美國農(nóng)產(chǎn)品，特別是從美國進口國內(nèi)可以生產(chǎn)但成本價格存在激烈競爭的農(nóng)產(chǎn)品，可能會沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至造成國內(nèi)該類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的徘徊和萎縮，給生產(chǎn)該類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民增收帶來困擾。

理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，就是要具體分析從美國進口的特定農(nóng)產(chǎn)品，是否與國內(nèi)生產(chǎn)存在競爭關系，如果存在著明顯的競爭關系，理所當然要最大力度進行反制;如果不存在明顯的競爭關系，還要看是否可以從美國以外的其他貿(mào)易伙伴進口，如果可以從美國以外的其他貿(mào)易伙伴進口，同樣要最大力度進行反制;如果無法從美國以外的其他貿(mào)易伙伴進口，則在反制力度上要慎重選擇。一句話，理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，同時必須避免自我損害。

要迫使美國充分認識到互惠互讓談判對話才能互利雙贏

中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生已經(jīng)一年多，雖然對我國進口美國農(nóng)產(chǎn)品帶來影響，從而改變了我國進口農(nóng)產(chǎn)品來源地結(jié)構，但是我國農(nóng)產(chǎn)品進出口格局總體沒有根本性改變。

經(jīng)過一年多對進口美國農(nóng)產(chǎn)品采取反制措施，不僅沒有給中國農(nóng)產(chǎn)品市場供給帶來明顯不利影響，而且為中美經(jīng)貿(mào)摩擦高級別磋商爭取了一定的話語權和“籌碼”。對于那些以中國為目標市場的美國農(nóng)產(chǎn)品出口商和生產(chǎn)者造成利益損失，給美方帶來進一步談判解決經(jīng)貿(mào)摩擦壓力。這樣，才能使美國盡快認識到只有互惠互讓談判對話，才能擴大雙邊貿(mào)易，造福兩國消費者和相關生產(chǎn)者，增進雙邊利益。

美國錯誤地認為，單方面加征我國出口到美國商品關稅只對中國有害，對美國不利可以通過多征收的關稅加以彌補，其邏輯極其荒謬。美國想當然地認為對我國輸美商品加征關稅可達1000億美元，然后用這1000億美元彌補美國農(nóng)民失去出口中國市場的損失。按照美國加征關稅損益邏輯，如果真的可以從我國出口到美國的商品多征收到1000億美元關稅，那么這樣征稅增量表明對我國出口到美國市場的商品影響極其有限，而多征收的關稅主要由美國消費者和其他相關主體最終承擔稅負。如此征稅模式只是美國利益的重新分配，而不是損害我國利益。即使美國農(nóng)民造成的損失得到補償，那也只是眼前的補償。我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源渠道多元化，美國失去的市場可能是長期的。正因為如此，美國大豆協(xié)會旗幟鮮明地反對美國采取加征關稅解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，這不僅是理論上的邏輯必然，而且也是可以通過實踐證明的必然結(jié)果。美國挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，無論是出于施壓試圖獲得更多利益，還是出于其他目的，必然也會損害自身利益。

要把握好理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品時機實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

對涉農(nóng)市場主體來說，理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，意味著國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場更加“游刃有余”，高質(zhì)量發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)迎來難得的機遇。

理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，對有關進口商影響最大。農(nóng)產(chǎn)品進口商必須要充分掌握國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供給結(jié)構，并具有全球眼光并充分掌握國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息，決定是否要從美國進口農(nóng)產(chǎn)品。在理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品背景下，對于某類農(nóng)產(chǎn)品，如大米、小麥等谷物類產(chǎn)品，如果國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足，且國內(nèi)生產(chǎn)能力強大，需要避免從美國進口。即使該類農(nóng)產(chǎn)品從美國進口的成本低價格低，進口商也應避免從美國進口，因為該類農(nóng)產(chǎn)品從美國進口被加征最高關稅有充足理由。對于那些國內(nèi)產(chǎn)需存在缺口的農(nóng)產(chǎn)品，雖然國內(nèi)市場平衡需要進口，但進口商也必須掌握該類農(nóng)產(chǎn)品的美國以外其他貿(mào)易伙伴的供給情況。如果該類農(nóng)產(chǎn)品的美國以外其他貿(mào)易伙伴供給能力強，足可以彌補國內(nèi)產(chǎn)需缺口，進口商也要避免從美國進口該類農(nóng)產(chǎn)品。因為只要美國以外其他貿(mào)易伙伴可以供給中國農(nóng)產(chǎn)品，中國必須通過對進口美國農(nóng)產(chǎn)品采取反制措施加劇美國利益的損失，達到促使美國盡快回到談判對話正道上來解決中美經(jīng)貿(mào)問題和分歧。

在理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品背景下，相關進口商務必要開拓進口來源渠道，這既是企業(yè)自我發(fā)展的需要，也是更好地滿足國家守住糧食安全底線和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進進口多元化的需要，更是構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供求關系改善創(chuàng)造了極其有利的條件。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和加工企業(yè)要抓住這一有利時機，走高質(zhì)量發(fā)展道路，擴大生產(chǎn)加工，合理確定價格水平，靠品質(zhì)和規(guī)模擴大增加盈利水平，而不是錯誤解讀中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級帶來的中國反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品帶來市場價格的急劇上漲。

理性反制進口美國農(nóng)產(chǎn)品，其中重要目標之一是要促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定，而不是相反。涉農(nóng)市場主體，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成中可能擁有話語權的主體，要避免索要過高價格，更不能哄抬價格，避免造成假象帶來農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加，損害國家整體利益，也損害市場主體自身利益。經(jīng)過多年發(fā)展，我國越來越多的畜禽產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)不斷發(fā)展，價格形成的話語權出現(xiàn)了集中化的趨勢。近年來，我國畜禽產(chǎn)品市場價格波動程度仍然劇烈。在理性反制美國進口農(nóng)產(chǎn)品的背景下，畜禽類供應商需要加強自律促進市場價格穩(wěn)定，同時國家也要加強市場監(jiān)測，做好市場調(diào)控。對于那些惡意炒作和加劇市場波動的市場主體，應采取堅決措施及時有效打擊。