二級(jí)公路工程施工安全管理工作中存在的問(wèn)題探討

曾家文

摘要：文章探討二級(jí)公路工程施工安全管理工作中存在的問(wèn)題及解決措施，分析影響二級(jí)公路工程施工安全的因素主要與施工人員素質(zhì)、資金投入等有關(guān)。因此，在安全管理工作上應(yīng)通過(guò)有效的措施加強(qiáng)二級(jí)公路工程施工安全的管理工作，以保證二級(jí)公路工程施工的安全質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：二級(jí)公路;工程施工;安全管理;問(wèn)題;解決措施

This article discusses the problems and solutions existing in the construction safety management of secondary highway projects，analyzes that the factors affecting the construction safety of secondary highway projects are mainly related to the quality of construction personnel and capital investment.To this end，in the safety management work，effective measures should be taken to strengthen the construction safety management of secondary highway projects，to ensure the safety quality of secondary highway construction.

Secondary highway;Engineering construction;Safety management;Problem;Solution

0 引言

隨著我國(guó)運(yùn)輸事業(yè)的不斷發(fā)展及人們安全意識(shí)的不斷提升，公路施工安全問(wèn)題已受到人們的廣泛關(guān)注。做好公路工程施工的安全及安全管理工作，可保障公路工程的質(zhì)量及安全性，而影響二級(jí)公路工程施工安全的因素主要與施工人員素質(zhì)、資金投入等有關(guān)。為此，在安全管理工作上應(yīng)通過(guò)有效的方式加強(qiáng)二級(jí)公路工程施工安全的管理工作，以保證二級(jí)公路工程施工的安全質(zhì)量。文章主要探討二級(jí)公路工程施工安全管理工作中存在的問(wèn)題及解決措施。

1 二級(jí)公路施工安全管理及安全事故特征

二級(jí)公路施工安全管理工作內(nèi)容主要為對(duì)該項(xiàng)目中的工作人員、用到的物品以及周?chē)h(huán)境等影響因素的合理安排和管理，最大限度地減少不利因子，將潛在的安全隱患消除，將工程中各種因素控制在安全范圍內(nèi)，進(jìn)而保證工作人員和項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)安全。[1]一般可通過(guò)以下幾種方式提高施工安全效率：（1）對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目安全管理進(jìn)行合理分工，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位可通過(guò)合理的協(xié)商，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式對(duì)具體內(nèi)容提出具體的管理方案;（2）責(zé)任制度化;（3）明確分塊化管理的責(zé)任人;（4）以預(yù)防為主、修護(hù)為輔的策略高效完成作業(yè)內(nèi)容;（5）制定詳細(xì)的安全管理制度方案，如組織機(jī)構(gòu)、制度辦法、崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、安全應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障、工作計(jì)劃與總結(jié)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等。

安全事故特征主要包括3種[2]：類(lèi)型分散;后果嚴(yán)重;事故的突發(fā)性和多發(fā)性的不可預(yù)測(cè)。

（1）類(lèi)型分散：據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，將公路工程施工中發(fā)生的事故按照危害程度和嚴(yán)重影響分為五大類(lèi)：坍塌事故、高處墜落事故、車(chē)輛運(yùn)行事故、觸電意外事故、物體碰撞事故，這幾類(lèi)事故在所有事故總數(shù)中占比約80%。

（2）后果嚴(yán)重：公路工程本身具有工期緊張、項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，由于涉及范圍較廣，所用到的材料較多，工作人員的技術(shù)水平要求多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化，所以任何影響到施工質(zhì)量的因素都可能給項(xiàng)目帶來(lái)危害，程度較輕時(shí)可能危及材料質(zhì)量和延長(zhǎng)工期，程度較嚴(yán)重時(shí)可能危及到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）事故突發(fā)性和多發(fā)性：公路工程受到各種因素的影響，可能會(huì)造成部分公路存在安全質(zhì)量隱患，事故的突發(fā)性和多發(fā)性是公路工程施工事故中最顯著的特點(diǎn)。雖然事故檢測(cè)存在很大的難度系數(shù)，但根據(jù)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，仍可采取相應(yīng)的方式進(jìn)行預(yù)防、治理。根據(jù)事故發(fā)生的重復(fù)性如邊坡坍塌、洪水沖毀路基涵洞、公路危橋、高處墜落等安全事故，通過(guò)掌握這些頻發(fā)性事故的起因和其影響因素，明確方向，開(kāi)展防護(hù)工作，采取有效的措施，保障二級(jí)公路工程施工安全管理工作的快速、高效進(jìn)行。

2 二級(jí)公路施工安全管理工作的問(wèn)題分析

2.1 缺乏強(qiáng)有力的安全管理責(zé)任制度

因?yàn)樵趯?shí)際工作中并未做到對(duì)事故預(yù)測(cè)和預(yù)防方案的制定，所以為應(yīng)付檢查而做的施工方案和預(yù)防保障體系和預(yù)防策略，很難在實(shí)際工作中起到安全管理的作用。[3]項(xiàng)目實(shí)際工作中并沒(méi)有按照合同規(guī)定配置安全監(jiān)測(cè)崗位正式工作人員，由于臨時(shí)的應(yīng)急兼職人員不能發(fā)揮此崗位的真實(shí)工作職能，所以不能達(dá)到檢測(cè)效果。在我國(guó)，安全管理制度一般采用統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，以安全檢測(cè)預(yù)防為主，若發(fā)現(xiàn)安全隱患，則提出合理的整改方案，面對(duì)整個(gè)復(fù)雜的二級(jí)公路工程項(xiàng)目需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，正視監(jiān)管責(zé)任制度的重要性，將管理落實(shí)到實(shí)處，達(dá)到安全管理的目的。

2.2 施工人員缺乏安全隱患意識(shí)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

二級(jí)公路項(xiàng)目需要大量的工作人員，但在實(shí)際的工作中，大部分的施工人員是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平較低的農(nóng)村務(wù)工人員，由于其缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)和安全防范保護(hù)措施指導(dǎo)，對(duì)可能存在的安全隱患標(biāo)識(shí)無(wú)法正確判斷和審視，不能及時(shí)和正確地處理在施工過(guò)程中出現(xiàn)的事故隱患，從而加大了事故發(fā)生的可能性。雖然其中一部分施工人員受過(guò)相關(guān)的部分安全指導(dǎo)，但由于專(zhuān)業(yè)考核技術(shù)不過(guò)關(guān)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)掌握的程度不確定，特別是在相關(guān)施工機(jī)械設(shè)備方面，其沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的操作和保養(yǎng)技術(shù)，不但會(huì)減少設(shè)備的使用壽命，而且也加大了危險(xiǎn)因數(shù)，導(dǎo)致在面臨突發(fā)性安全事故時(shí)更可能損害生命財(cái)產(chǎn)安全，加大成本損失。

2.3 安全資金投入的緊缺

由于施工單位采取一些非正規(guī)手段節(jié)省成本開(kāi)支，過(guò)分追求利潤(rùn)，使施工人員沒(méi)有安全保險(xiǎn)的保障，同時(shí)作業(yè)材料質(zhì)量無(wú)法得到保障，且由于未按照合理的要求執(zhí)行安全管理內(nèi)容，安全設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法得到保證，特別是在施工區(qū)安放的安全警示設(shè)施，如標(biāo)牌過(guò)少等。指揮人員缺失和安全標(biāo)志缺乏增添了二級(jí)公路工程的安全管理隱患。

2.4 施工設(shè)施存在安全隱患

（1）經(jīng)考察，大量施工路段存在安全標(biāo)示不正規(guī)的現(xiàn)象，如擺放間隔較大，擺放不規(guī)范，且有些工作人員沒(méi)有按照要求穿著標(biāo)志服;部分路段的標(biāo)示牌已損壞且沒(méi)有及時(shí)更換或補(bǔ)救;有些路段中存在大量的石料且沒(méi)有警示線提示;在危險(xiǎn)路段沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工作人員警示;路段使用情況不同造成不同路段的損壞程度不同，有些較深的槽坑造成重大事故的發(fā)生。

（2）沒(méi)有按照可能帶來(lái)的危害區(qū)分安全隱患。由于安全標(biāo)志擺放較少，導(dǎo)致安全裝置缺乏。部分路段還存在施工器械帶來(lái)的安全隱患，如大橋施工處吊車(chē)軌道末端沒(méi)有限位裝置;機(jī)械切割裝置沒(méi)有開(kāi)關(guān)配電箱;施工場(chǎng)地的用電沒(méi)有節(jié)制，沒(méi)有對(duì)配電箱進(jìn)行上鎖而造成用電問(wèn)題;當(dāng)發(fā)生事故時(shí)缺少滅火裝置;環(huán)境調(diào)查施工資料的缺失等。

（3）交通疏導(dǎo)工作不夠完善。由于機(jī)械作業(yè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，沒(méi)有專(zhuān)人指揮，加上建設(shè)辦、總監(jiān)辦、項(xiàng)目經(jīng)理部的專(zhuān)職安全保護(hù)人員責(zé)任制度不夠完善，各項(xiàng)安全工作不能完好地銜接，降低了二級(jí)公路施工的安全系數(shù)。

3 二級(jí)公路工程施工安全管理的有效措施

針對(duì)上述安全管理中潛在的危險(xiǎn)因素，做出以下安全防護(hù)策略總結(jié)，通過(guò)提高安全保障進(jìn)而保護(hù)人們出行的生命財(cái)產(chǎn)安全[4]。

3.1 落實(shí)安全責(zé)任制度

應(yīng)建立健全完善的安全責(zé)任制度和安全生產(chǎn)體系，將安全責(zé)任制度落實(shí)到實(shí)際的公路施工建設(shè)中，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)理、安全管理小組為輔助的管理體系，明確各部門(mén)的工作職能和職權(quán)范圍和相關(guān)部門(mén)工作人員的責(zé)任范圍，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高二級(jí)公路安全管理的工作質(zhì)量，健全必要的安全培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)考核制度以及考核標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套可控的完善的安全生產(chǎn)體系。

3.2 提高施工人員的安全素質(zhì)

在二級(jí)公路施工的安全隱患中，最顯眼的問(wèn)題就是施工人員的綜合素質(zhì)普遍偏低。施工人員一般由農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員組成，會(huì)造成未知的隱患存在。若考慮徹底改變這一現(xiàn)狀就需要制定一個(gè)規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)集體培訓(xùn)和綜合考核的方式，提升安全管理人員和施工人員的綜合素質(zhì)水平和操作技術(shù)水平。如通過(guò)安全會(huì)議和宣傳片的形式普及正確的操作方式，先對(duì)管理層進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)置等級(jí)考核，以有效的方式區(qū)分工作人員的效率水平，最大限度地減少不符合安全要求的施工人員進(jìn)入施工隊(duì)伍。

3.3 加大安全設(shè)備資金投入

經(jīng)費(fèi)投入是二級(jí)公路施工的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可以采用施工經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)的方法，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。將施工建設(shè)要用到的設(shè)備采購(gòu)齊全，并進(jìn)行合理的保養(yǎng)和維護(hù)，將使用的款項(xiàng)入賬，記錄專(zhuān)款專(zhuān)用的走向和用途，配足合格的項(xiàng)目安全設(shè)備設(shè)施，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理成本投入。

施工單位應(yīng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，根據(jù)合同合理地利用經(jīng)費(fèi)。公路施工單位應(yīng)為項(xiàng)目工作人員配備齊全的安全檢測(cè)儀器和設(shè)備，設(shè)置合理的警示標(biāo)語(yǔ)和警示牌，設(shè)置安全路障，將這些設(shè)備和材料列入成本，動(dòng)態(tài)使用投入的資金，動(dòng)態(tài)地管理成本投入，最大限度地保障資金安全和提高成本使用質(zhì)量。

加強(qiáng)安全設(shè)備的定期管理和維護(hù)，制定嚴(yán)格的保障制度，落實(shí)專(zhuān)職人員，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核，將保養(yǎng)知識(shí)深入到日常工作中，確保工作人員掌握合格的操作方法，將出現(xiàn)的問(wèn)題記錄成冊(cè)，以便完善安全事故的防范資料。對(duì)設(shè)備的使用和維護(hù)應(yīng)有嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于易損壞和難操作的機(jī)械設(shè)備應(yīng)注明注意事項(xiàng)，做到預(yù)防性地保護(hù)安全設(shè)備。當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備工作異常時(shí)能在最快的時(shí)間段內(nèi)識(shí)別故障和停止工作，防止對(duì)后續(xù)工作造成不良影響或嚴(yán)重?fù)p壞設(shè)備，導(dǎo)致成本增加等嚴(yán)重后果。將檢測(cè)和記錄的數(shù)據(jù)定期向上級(jí)匯報(bào)，方便領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工作的了解，方便維修人員盡快地處理，以免耽誤工期。

4 結(jié)語(yǔ)

由于二級(jí)公路施工項(xiàng)目受多種因素的影響，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在許多安全隱患，安全管理工作人員素質(zhì)、設(shè)備的資金投入和管理制度制約著二級(jí)公路工程施工安全質(zhì)量，給人們生活帶來(lái)了極大的影響。公路是重要的出行方式，做好二級(jí)公路施工安全管理是保證人們安全出行的重要工作。

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