關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度支撐高質(zhì)量發(fā)展的思考

曾偉 方衛(wèi)星 胡小萍

摘要：建立和實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度是發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要技術(shù)支撐。論文分析了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的核心內(nèi)涵，論述了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的具體作用，并從更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展的角度提出了有針對性和可操作性的建議與對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 領(lǐng)跑者 排行榜 高質(zhì)量發(fā)展

The Consideration on Supporting High-quality Development by Enterprise-standards-leader System

Zeng Wei， Fang Weixing， Hu Xiaoping（Wuhan Institute of Standardization）

Abstract： Establishing and implementing the leader system of enterprise standard is an important technical support to give full play to the enterprise standards to lead the quality improvement， promote the consumption upgrade and promote the industry to the high-end of the value chain. Firstly， this paper analyzes the core concepts of enterprise standard leader system， and analyzes the specific role of enterprise standard leader system in promoting high-quality development. Finally， from the perspective of better supporting high-quality development， this paper puts forward targeted and operational suggestions and countermeasures.

Key words：? enterprise-standard， leader， ranking list， high-quality development

1 引言

黨的十九大明確提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”，其核心內(nèi)涵就是要通過高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年9月，《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》首次提出“鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)評估公開標(biāo)準(zhǔn)的水平，發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，引導(dǎo)消費(fèi)者更多選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者產(chǎn)品”。2018年6月，市場監(jiān)管總局等八部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見》進(jìn)一步明確了建立實(shí)施領(lǐng)跑者制度，2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》再次指出“鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度已經(jīng)成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性制度。

2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者機(jī)制的核心內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)決定高質(zhì)量，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平很大程度上決定著企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的功能特性和性能特性，是企業(yè)對社會(huì)的質(zhì)量承諾文件。判斷兩個(gè)同類產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，一般通過檢驗(yàn)檢測的方式，對兩個(gè)產(chǎn)品分別進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果對比相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的高低水平，最終還是歸結(jié)到該產(chǎn)品對應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的水平。隨著備案制度逐漸被企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開取代，開展標(biāo)準(zhǔn)之間水平的對比評價(jià)成為可能，對比評價(jià)結(jié)果靠前的企業(yè)就是領(lǐng)跑者，表示其生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)質(zhì)量有顯著優(yōu)勢。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度就是基于這一思想，如

圖1所示，首先對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及與其相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行對比分析，通過標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以及行業(yè)專家的分析可以確定該標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)，然后，根據(jù)確定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者重點(diǎn)領(lǐng)域，收集同類可比條件下的該類產(chǎn)品或服務(wù)的所有自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展對比分析和評價(jià)，評估機(jī)構(gòu)根據(jù)確定的核心指標(biāo)（可以是單指標(biāo)，也可以是多指標(biāo)加權(quán)）建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，最后，充分考慮有利于消費(fèi)者選擇以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平等因素將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜中領(lǐng)先的企業(yè)確定為領(lǐng)跑者，并由評估機(jī)構(gòu)發(fā)布。通過高水平標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度與高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)公眾對高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的各類技術(shù)指標(biāo)和要求，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平直接決定著企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)提供的質(zhì)量，大力提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，打造行業(yè)和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者由此成為提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量重要舉措，也是推進(jìn)全面質(zhì)量建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要抓手。

高質(zhì)量發(fā)展主要包括高質(zhì)量的產(chǎn)品、高質(zhì)量的服務(wù)、高質(zhì)量的建設(shè)工程、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量的政府管理與服務(wù)。（1）產(chǎn)品質(zhì)量方面，要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及與市民生活密切相關(guān)的消費(fèi)品領(lǐng)域，通過高水平標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，支持引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)積極制定、采用和執(zhí)行高水平的領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，滿足高質(zhì)量產(chǎn)品的供給;（2）服務(wù)質(zhì)量方面，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，開展相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對比分析，制定實(shí)施高水平服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類服務(wù)提供方向領(lǐng)跑者看齊，規(guī)范服務(wù)行為，打造先進(jìn)典型，從而提升服務(wù)業(yè)總體質(zhì)量;（3）工程建設(shè)方面，系統(tǒng)分析和對比我國各類建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，在充分考慮我國建設(shè)國情的情況下，積極爭取標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，以高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平;（4）環(huán)境質(zhì)量方面，在環(huán)境問題日益受到公眾關(guān)注的背景下，應(yīng)在貫徹實(shí)施國家環(huán)境強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，在資源節(jié)約與環(huán)境友好等方面制定實(shí)施更高水平的標(biāo)準(zhǔn)，通過高標(biāo)準(zhǔn)改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;（5）政府管理與服務(wù)方面，通過推動(dòng)各社會(huì)管理和公共服務(wù)部門積極制定高水平管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，如城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)與行政審批等領(lǐng)域，制定實(shí)施高水平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升市民對政府管理和服務(wù)的質(zhì)量滿意度。

4 建議與對策

4.1 多措并舉推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與公開

企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開是構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜的前提，構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜是實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的基礎(chǔ)，沒有完整的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)就難以開展標(biāo)準(zhǔn)對比評價(jià)，就難以形成科學(xué)權(quán)威的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，也就難以確立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。2018年在自我聲明公開平臺(tái)公開33.94萬余項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為了充分發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度在引領(lǐng)質(zhì)量提升和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面的重要作用，應(yīng)首先采取多種措施全面落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開：（1）在新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》宣貫實(shí)施過程中，積極向企業(yè)宣講新法核心理念和自我聲明公開相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)在全國統(tǒng)一的平臺(tái)上公開其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以便后期監(jiān)管與服務(wù);（2）邀請企業(yè)積極參加世界標(biāo)準(zhǔn)日、質(zhì)量月等主題活動(dòng)，進(jìn)一步理解國家標(biāo)準(zhǔn)化改革政策，鼓勵(lì)企業(yè)制定高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并主動(dòng)聲明公開;（3）借助“雙隨機(jī)一公開”等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事中事后監(jiān)管方式，對于發(fā)現(xiàn)的問題積極幫扶企業(yè)修訂完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 從消費(fèi)者體驗(yàn)的角度推進(jìn)領(lǐng)跑者制度的實(shí)施

實(shí)施領(lǐng)跑者制度應(yīng)從普通市民和消費(fèi)者關(guān)注的消費(fèi)品著手，充分考慮領(lǐng)跑者制度在提升消費(fèi)體驗(yàn)和保障改善民生方面的作用。構(gòu)建和實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度是一項(xiàng)新生事物，推進(jìn)過程中難免會(huì)遇到問題，甚至有少部分企業(yè)對此表示反感，認(rèn)為單項(xiàng)指標(biāo)的排行并不能反映企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)水平，這些問題都可以通過制度的不斷完善加以解決。由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度其目的還是為了樹立高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的典型，形成向先進(jìn)和典型看齊的環(huán)境，從而在向領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)看齊的過程中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給，首次提出這一制度的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》明確指出了家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品九大消費(fèi)品重點(diǎn)領(lǐng)域，通過培育這些民生領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，實(shí)現(xiàn)更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.3 以差異化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度的實(shí)施使得消費(fèi)者、行業(yè)組織以及政府監(jiān)管部門能夠很直觀地掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平狀況，從而為開展差異化的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)提供了平臺(tái)。傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建以及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)等方面，通過實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度可以為各類企業(yè)提供更精準(zhǔn)、定制化的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展：（1）對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，可以為其提供國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)產(chǎn)品走向全球市場并向更高水平邁進(jìn);（2）對于處于中等水平的企業(yè)，明確指出其提升標(biāo)準(zhǔn)水平向領(lǐng)跑者看齊的路徑，針對性開展標(biāo)準(zhǔn)水平評價(jià)和制修訂服務(wù);（3）對于比較落后的企業(yè)，可以為其在工藝水平改進(jìn)、技術(shù)改造或技術(shù)創(chuàng)新方面提供技術(shù)支持，開展專題對口的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性評價(jià)，確保其標(biāo)準(zhǔn)水平滿足行業(yè)基本要求。

4.4 強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者的正向激勵(lì)形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的合力

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者是行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的標(biāo)桿，要營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費(fèi)選領(lǐng)跑”的良好氛圍，需要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者的正向激勵(lì)：（1）在政府質(zhì)量獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等工作中積極采信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”的評估結(jié)果，并向企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”適當(dāng)傾斜;（2）在各級(jí)政府監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查工作中，可以考慮基于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”的評估結(jié)果，建立諸如降低監(jiān)督抽查頻次、一定時(shí)期內(nèi)免于抽查等個(gè)性化抽查機(jī)制;（3）在質(zhì)量信用評價(jià)中對標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者適當(dāng)加分，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)采信企業(yè)質(zhì)量信用評估結(jié)果，在領(lǐng)跑者企業(yè)信貸融資等方面重點(diǎn)支持;（4）鼓勵(lì)在政府采購等領(lǐng)域同等條件下優(yōu)先選擇企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”的產(chǎn)品和服務(wù);（5）采用認(rèn)證等方式，探索實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證，參考能效領(lǐng)跑者標(biāo)志設(shè)計(jì)和使用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者標(biāo)志，為推廣高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)提供便利條件。

5 總結(jié)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者目前還處于建立和探索階段，還存在如何科學(xué)合理地確定標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)、領(lǐng)跑者的確定是否需要考慮企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性、企業(yè)與第三方評估機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門各方的責(zé)任與義務(wù)如何界定等急需研究和解決的問題。此外，作為一項(xiàng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性制度，還需要出臺(tái)與其相配套和協(xié)調(diào)的落地政策。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)對市場的“硬承諾”和對質(zhì)量的“硬約束”，隨著領(lǐng)跑者制度的實(shí)踐和完善，其將在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要的支撐作用。

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