建筑工程招投標(biāo)工作規(guī)范化發(fā)展趨勢(shì)的思考

蔣亞聰

摘要：招標(biāo)與投標(biāo)工程屬于一種商品交易行為，是整個(gè)交易過程中的兩個(gè)不同方面。在建筑工程建設(shè)過程中展開招投標(biāo)工作，細(xì)致來說主要是指建筑工程的項(xiàng)目建設(shè)施工、項(xiàng)目改造、項(xiàng)目擴(kuò)建以及項(xiàng)目維修等多個(gè)方面的工程承包工作或者是施工工作。招投標(biāo)工作的展開是目前提升建筑工程質(zhì)量的不可替代的重要手段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展的時(shí)代背景下，招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。為了提高建筑工程的施工質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)中企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，加上及時(shí)避免并有效解決建筑工程中存在的多種現(xiàn)實(shí)問題，建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極提出具有高度針對(duì)性的措施，做好規(guī)范性設(shè)計(jì)與管理工程的招投標(biāo)工作，進(jìn)一步提升我國(guó)建筑工程的整體質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化發(fā)展；招投標(biāo)；建筑工程

一、建筑工程招投標(biāo)工作存在的問題

（一）招投標(biāo)管理問題

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，城市化速度不斷增加，建筑工程項(xiàng)目越來越多。在這種情況下，有些建設(shè)單位為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，在招投標(biāo)過程中利用各種手段明招暗定、弄虛作假，從中謀取一定的利益。同時(shí)還有一些機(jī)構(gòu)，為了照顧與之有利益瓜葛的企業(yè)，對(duì)工程任意肢解，實(shí)行多頭分包政策，即使建筑工程化整為零，把項(xiàng)目劃分成為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)。

（二）違法轉(zhuǎn)包和掛靠投標(biāo)問題

某些單位或者是個(gè)人與相關(guān)招標(biāo)人的關(guān)系很熟稔，但是卻不具備相關(guān)資質(zhì)。這時(shí)他們掛靠到相關(guān)企業(yè)中，從而進(jìn)行投標(biāo)工作。對(duì)于企業(yè)來說，它們?cè)试S其掛靠的原因是由于能夠收取到可觀的保護(hù)費(fèi)，同時(shí)還能夠增加企業(yè)在市場(chǎng)上的占有率，致使掛靠投標(biāo)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。同時(shí)一些大型建筑企業(yè)在中標(biāo)之后，對(duì)于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)或者是合同額過小的項(xiàng)目，認(rèn)為派駐施工隊(duì)建設(shè)不值得。在這種心理作用下，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，并從中收取一定數(shù)額的管理費(fèi)，使招投標(biāo)制度如同虛設(shè)。

（三）監(jiān)督不到位

隨著我國(guó)法律的不斷完善，招投標(biāo)工作的法律監(jiān)督方面也做出了一些原則性規(guī)定，但是缺少相應(yīng)可行性操作的詳細(xì)細(xì)則，加大了招投標(biāo)工作的監(jiān)督難度。同時(shí)我國(guó)城市化建設(shè)速度不斷加快，新建和在建工程項(xiàng)目越來越多，然而由于監(jiān)督力量不足或者是人員缺乏等問題，常常出現(xiàn)某些項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)無(wú)人監(jiān)督的現(xiàn)象。

二、建筑工程招投標(biāo)工作規(guī)范化對(duì)策

（一）提高招投標(biāo)部門管理水平

一是完善組織，落實(shí)招投標(biāo)責(zé)任。為了嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)責(zé)任，相關(guān)部門可以成立一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批小組。以招投標(biāo)部門一把手作為小組組長(zhǎng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作為小組的成員。所有建筑工程項(xiàng)目必須經(jīng)過審批小組進(jìn)行表決，全部通過之后才可進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)還要成立一個(gè)招投標(biāo)中心，以部門二把手為中心主任，并聘請(qǐng)一名建筑工程師，主要負(fù)責(zé)開展招投標(biāo)工作。二是規(guī)范服務(wù)，使招投標(biāo)工作全程透明。首先，堅(jiān)持執(zhí)行掛牌服務(wù)。在管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個(gè)評(píng)標(biāo)室，在其中懸掛各個(gè)分中心招投標(biāo)牌子，并購(gòu)置信息發(fā)布平臺(tái)、標(biāo)志牌、檔案柜、監(jiān)控設(shè)備以及要搖號(hào)機(jī)等設(shè)備。其次，進(jìn)行透明開標(biāo)。招投標(biāo)分中心在開展招投標(biāo)時(shí)，其全程要在開標(biāo)室內(nèi)進(jìn)行，使所有參加的企業(yè)都處于完全“透明”的狀態(tài)下。同時(shí)評(píng)標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過程中，從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)抽取，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果。

（二）嚴(yán)把程序關(guān)

第一，招標(biāo)人在辦理項(xiàng)目招標(biāo)事宜時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定與委托代理人簽訂代理合同，并向建設(shè)行政部門備案。同時(shí)按照我國(guó)法律中的規(guī)章制度確定招標(biāo)人。在此期間，嚴(yán)格遵守公開招標(biāo)原則，應(yīng)在地方或者是國(guó)家制定的建筑信息網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊以及其他媒體中進(jìn)行公布。邀請(qǐng)投標(biāo)人時(shí)，必須要有三個(gè)以上符合資質(zhì)的，才能進(jìn)行下一步工作。第二，招標(biāo)中心還要嚴(yán)格編制資格預(yù)審文件。在此過程中，首先，要進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)符合資質(zhì)的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行確定。分析審查投標(biāo)人遞交的申請(qǐng)書時(shí)，招標(biāo)人要對(duì)投標(biāo)人履約能力和資格合法性進(jìn)行全方位的考察。其次招標(biāo)人還需要按照相關(guān)制度對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行編制，并及時(shí)交與監(jiān)督招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查通過需要備案，在三日內(nèi)如果沒有異議，那么招標(biāo)人可發(fā)出合格通知書。

（三）嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)

一是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)報(bào)名的監(jiān)督管理。建設(shè)單位在舉辦報(bào)名活動(dòng)時(shí)，要在招投標(biāo)中心進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施，招標(biāo)人以及相關(guān)工作人員協(xié)作對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。同時(shí)招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的資格證書時(shí)，要將其送到招投標(biāo)中心核驗(yàn)登記，并上報(bào)到招監(jiān)辦進(jìn)行備案，以便監(jiān)督管理。

二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在招監(jiān)辦的監(jiān)督下，公開宣讀投標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)人的資料、文件以及資格證書進(jìn)行核驗(yàn)。同時(shí)還要現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)招標(biāo)企業(yè)的委托代理人和法定代表人的資格證明與身份證明原件，這些原件在現(xiàn)場(chǎng)未通過審核的，應(yīng)取消相關(guān)企業(yè)參與投標(biāo)的資格。三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家抽取活動(dòng)。在招投標(biāo)活動(dòng)開展過程中，評(píng)標(biāo)專家要在建設(shè)主管部門、招監(jiān)辦等監(jiān)督部門的嚴(yán)格監(jiān)督下從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)抽取。在此過程中，招投標(biāo)中心人員、監(jiān)督部門以及項(xiàng)目主管部門不得作為評(píng)標(biāo)成員和專家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。四是監(jiān)督定標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)之后，需要比較和評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，以便定標(biāo)。在此過程中，監(jiān)督部門必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止弄虛作假和圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要按照相關(guān)制度作出廢標(biāo)決策。同時(shí)在定標(biāo)過程中，招標(biāo)人可以直接確定中標(biāo)候選人中排名第一為中標(biāo)人，在確定之后，要在三個(gè)工作日之內(nèi)招投標(biāo)信息中公示。

三、建筑工程招投標(biāo)工作發(fā)展趨勢(shì)

（一）綜合實(shí)力雄厚的施工企業(yè)與專業(yè)企業(yè)共同發(fā)展

誠(chéng)實(shí)守信、公正、公平以及公正是項(xiàng)目招投標(biāo)最基本的原則，擇優(yōu)是其最終目的。在招投標(biāo)有序進(jìn)行狀況下，中標(biāo)者必然是綜合實(shí)力最強(qiáng)的。因此，在建筑行業(yè)中，招投標(biāo)工作未來的發(fā)展趨勢(shì)必然會(huì)實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，綜合實(shí)力雄厚的企業(yè)會(huì)擁有很多大型工程項(xiàng)目，而小企業(yè)在參與一級(jí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中會(huì)舉步維艱。這種情況下，招投標(biāo)部門為了使市場(chǎng)有序穩(wěn)定的發(fā)展，會(huì)實(shí)施綜合實(shí)力雄厚的施工企業(yè)與專業(yè)企業(yè)共同發(fā)展策略，即大型施工企業(yè)在中標(biāo)之后，將工程分包給各個(gè)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行施工。在此期間，招投標(biāo)分包規(guī)定會(huì)被淡化，而大型企業(yè)也將會(huì)逐漸從以施工為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目科研和管理中。

（二）以總承包合同作為發(fā)包形式

現(xiàn)階段，我國(guó)投資體制不斷改革，在未來，很多項(xiàng)目的投資將逐漸脫離政府投資，政府部門將會(huì)退出微觀控制項(xiàng)目的舞臺(tái)，轉(zhuǎn)化成為宏觀控制。投資體制的多元化使得投標(biāo)企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目交付以及投入運(yùn)營(yíng)時(shí)間更加關(guān)注，并希望優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、快速的完成工程。而在這種發(fā)展形勢(shì)下，與投標(biāo)人期望最匹配的招投標(biāo)方式為工程承包，以這種形式為投標(biāo)人進(jìn)行發(fā)包，既滿足投標(biāo)人的需要，又保證了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，相關(guān)利益主體對(duì)建筑工程招投標(biāo)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都予以高度的關(guān)注度。招投標(biāo)的規(guī)范性和專業(yè)性是招投標(biāo)市場(chǎng)公平和合理的必然要求，也是建筑工程市場(chǎng)健康發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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作者身份證號(hào)： 130628198202071822