試論工程招投標(biāo)中合理低價(jià)問(wèn)題

白潔

摘 要：在建筑市場(chǎng)之中，招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并且其也作為判斷中標(biāo)價(jià)格是否處于合理范圍之內(nèi)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而其價(jià)格也會(huì)成為市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。在本篇文章之中，筆者將對(duì)工程投標(biāo)中標(biāo)中合理低價(jià)問(wèn)題進(jìn)行淺析，并提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)朝著良好方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合理低價(jià)中標(biāo)；工程量清單計(jì)價(jià)；工程招標(biāo)

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的重要環(huán)節(jié)之一。通過(guò)招投標(biāo)的方式，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行選擇，從而使得工程的質(zhì)量以及造價(jià)得到有效的控制。當(dāng)然，對(duì)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格合理性也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探討，并且此問(wèn)題已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注，同時(shí)眾多的投標(biāo)單位也對(duì)其有著非常激烈的爭(zhēng)議。

1 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀

在2001年之時(shí)，我國(guó)便出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，從而使得招投標(biāo)的過(guò)程能夠得到有效規(guī)范。這部法律的出臺(tái)，也可以使得招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化、公平化；通過(guò)建立更加規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從而給各個(gè)投標(biāo)人提供一個(gè)更加開(kāi)放、公平的平臺(tái)，從而促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著良好的方向發(fā)展。

投標(biāo)會(huì)對(duì)招標(biāo)過(guò)程產(chǎn)生重大影響，例如：當(dāng)部分投標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)了超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)格之時(shí)，便會(huì)作為廢標(biāo)處理。而廢標(biāo)的存在，也會(huì)給招標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的影響，例如：通過(guò)廢標(biāo)可以將工程的造價(jià)進(jìn)行控制；而招標(biāo)人在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程之中，通過(guò)制定合理的控制價(jià)格，則能夠?qū)φ?xiàng)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制；若出現(xiàn)價(jià)格高于招標(biāo)控制價(jià)之時(shí)，招標(biāo)人便可以選擇拒絕，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目投入成本的控制。除此之外，它還可以有效的防止投標(biāo)人圍標(biāo)；在市場(chǎng)環(huán)境之下，避免不了會(huì)出現(xiàn)惡性或非法的競(jìng)爭(zhēng)方式，例如：在招標(biāo)的過(guò)程之中，通過(guò)設(shè)置標(biāo)價(jià)來(lái)防止投標(biāo)人出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)的情況，從而讓招標(biāo)人受到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。招標(biāo)的控制價(jià)格，通常情況下會(huì)按照招標(biāo)的具體文件對(duì)其進(jìn)行時(shí)間約定，并且在開(kāi)標(biāo)之日時(shí)，將以文件的方式進(jìn)行補(bǔ)充，從而讓所有的投標(biāo)人能夠了解實(shí)際情況。若在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程之中出現(xiàn)價(jià)格過(guò)高之時(shí)，便將其視為無(wú)效投標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制。

2 關(guān)于“合理低價(jià)”的問(wèn)題

通常情況下在進(jìn)行建筑工程投招標(biāo)招標(biāo)的過(guò)程之中，其最終的中標(biāo)價(jià)格便為“合理低價(jià)”，因?yàn)樵搩r(jià)格與招標(biāo)控制的價(jià)格相比而言，并沒(méi)有低于其最低的成本價(jià)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》之中，已經(jīng)明確規(guī)定了：在進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的過(guò)程之中，其價(jià)格不能低于成本價(jià)；所以，通過(guò)此種方式便能夠防止招標(biāo)過(guò)程之中，部分企業(yè)利用非正規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)手段而獲得建設(shè)資格，從而導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量因?yàn)閮r(jià)格過(guò)低，而造成工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)的問(wèn)題。但是，如何去量化“合理低價(jià)”，也需要一定的方法對(duì)其進(jìn)行計(jì)算；首先，需要了解這項(xiàng)工程的成本結(jié)構(gòu)，例如：在工程建設(shè)過(guò)程之中，投入的設(shè)備、物資以及施工人員等直接費(fèi)用，同時(shí)還需要去計(jì)算建設(shè)過(guò)程之中，將涉及到的運(yùn)輸、裝卸等間接費(fèi)用。除此之外，在材料采購(gòu)的過(guò)程之中，也會(huì)向國(guó)家繳納一定的稅金；因此，在對(duì)“合理低價(jià)”進(jìn)行量化的過(guò)程之中，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述的所有因素進(jìn)行考慮，從而保證該價(jià)格符合實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程之中的投入成本。當(dāng)然，在進(jìn)行成本計(jì)算的過(guò)程之中，還需要根據(jù)工程的特點(diǎn)對(duì)計(jì)算方法進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)樵诠こ淌┕さ倪^(guò)程之中，具有投資量較大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工藝技術(shù)多、參與人員較多等特點(diǎn)，因此在對(duì)其成本進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程之中，這就需要綜合考慮此類(lèi)因素，因此其計(jì)算過(guò)程與方法就會(huì)變得異常的復(fù)雜；與此同時(shí)，在進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程之中，部分工程也有不同的規(guī)定，例如：部分工程會(huì)選擇先交易、后建設(shè)的方式；而此種方式與市場(chǎng)中的普遍交易行為出現(xiàn)了較大差異，因?yàn)樵诮^大部分的交易行為之中：先有商品，再進(jìn)行交易。所以，在對(duì)其成本進(jìn)行預(yù)測(cè)的過(guò)程之中，便面臨著諸多的計(jì)算難題；若預(yù)測(cè)出現(xiàn)誤差便會(huì)使得中標(biāo)價(jià)格不合理，同時(shí)也不能夠真實(shí)的反映工程建設(shè)過(guò)程之中，其所需要的各類(lèi)要素投入。雖然，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，從而使得招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程變得更加規(guī)范，但是在具體的細(xì)節(jié)方面，并未作出明確的規(guī)定，例如：在對(duì)成本價(jià)格的構(gòu)成過(guò)程之中，雖然對(duì)部分成本的屬性進(jìn)行了劃分，但是未作過(guò)多地細(xì)節(jié)規(guī)定。在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程之中，部分單位也會(huì)由于管理水平、技術(shù)水平以及運(yùn)營(yíng)狀況等，從而導(dǎo)致成本計(jì)算出現(xiàn)了差異；除此之外部，分工程具有獨(dú)特的特點(diǎn)，這也會(huì)對(duì)成本造成一定的影響。

3 工程計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變

3.1 傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)方式

由于預(yù)算定額的計(jì)價(jià)方式存在著諸多弊端，故此種方法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。但是，從其本質(zhì)上而言，仍舊沒(méi)有脫離計(jì)劃定價(jià)的方式，這就會(huì)使得對(duì)成本進(jìn)行計(jì)價(jià)的過(guò)程之中，出現(xiàn)了較多地問(wèn)題。在實(shí)際的施工過(guò)程之中，由于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，也會(huì)讓社會(huì)的生產(chǎn)效率不斷提高，與此同時(shí)，招標(biāo)與投標(biāo)也將繼續(xù)深入，從而讓傳統(tǒng)的預(yù)算定額方式，不能夠反映實(shí)際建設(shè)過(guò)程之中的平均消耗水平。因此，這種方法在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程之中不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用，所以，在對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行實(shí)際計(jì)算的過(guò)程之中，并不會(huì)利用此種方式。

3.2 工程量清單計(jì)價(jià)的方式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑市場(chǎng)的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，而在進(jìn)行工程預(yù)算定額的過(guò)程之中，仍舊存在著諸多問(wèn)題，故對(duì)工程造價(jià)計(jì)量依據(jù)也進(jìn)行了較為深入的改革。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程之中，通過(guò)使用工程清單計(jì)價(jià)的方式，可以讓更加專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量清單編制；中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行編制的過(guò)程之中，通過(guò)利用更加合理的方式，對(duì)實(shí)際施工過(guò)程之中的消耗量進(jìn)行計(jì)算，將其最終的結(jié)果制成文件并提供給投標(biāo)人，讓其作為重要的招標(biāo)文件，這樣也能夠讓投標(biāo)人根據(jù)實(shí)際的工程量進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。通過(guò)推推廣工程量清單計(jì)價(jià)方式，可以形成更加良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并且我國(guó)部分施工企業(yè)的能力已達(dá)到國(guó)際水平，因此通過(guò)利用工程量清單的計(jì)價(jià)方法，也能為其打下良好的基礎(chǔ)，從而提升我國(guó)工程建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4 對(duì)工程招投標(biāo)中合理低價(jià)進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)

為了保障招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程之中，能夠徹底的實(shí)現(xiàn)公平合理競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)政府便出臺(tái)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，從而讓“低價(jià)中標(biāo)”受到了法律認(rèn)可。此處的低價(jià)中標(biāo)，并不是過(guò)分壓低價(jià)格，其實(shí)質(zhì)是在保證工程的質(zhì)量前提下，企業(yè)能所給出的最低價(jià)格，這樣既能夠減少工程建設(shè)過(guò)程之中的投入，同時(shí)也能夠?qū)?xiàng)目的質(zhì)量以及建設(shè)周期進(jìn)行合理的控制，從而促進(jìn)建筑工程行業(yè)的良好發(fā)展。當(dāng)然，部分人也會(huì)認(rèn)為“低價(jià)中標(biāo)”也會(huì)使得建筑產(chǎn)品的價(jià)格被迫壓低，從而對(duì)部分單位或企業(yè)的盈利產(chǎn)生影響。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，必然會(huì)存在著供需以及競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而在市場(chǎng)之中進(jìn)行商品交換的過(guò)程之中，必然會(huì)受二者關(guān)系的影響，若市場(chǎng)之中出現(xiàn)了供需不平衡，其價(jià)值交換依舊符合市場(chǎng)規(guī)律。

在對(duì)“合理低價(jià)”進(jìn)行理解的過(guò)程之中，首先需要保證合理低價(jià)的存在，這樣才能使得部分企業(yè)，可以用較低的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)。其次，還需要建立更加完善的履約保障制度，例如：在進(jìn)行工程承包的過(guò)程之中，可以使用履約保證金制度，從而給雙方的利益提供保障。最后，還需要繼續(xù)完善投標(biāo)招標(biāo)法律；雖然，“合理低價(jià)”是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及供需關(guān)系共同決定的，但是依舊需要出臺(tái)有關(guān)的法律，從而保證其有法可依。通過(guò)對(duì)法律制度的進(jìn)一步完善，才能建立更加自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而提高建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的質(zhì)量。

5 結(jié)束語(yǔ)

在工程建設(shè)項(xiàng)目之中，招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)成為其中的重要組成部分，而各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注“合理低價(jià)”的問(wèn)題。而本文之中，也對(duì)合理低價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的解析，同時(shí)探討了我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)的現(xiàn)狀，并且提出了一定的解決措施，從而促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化。

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