中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響及對(duì)策

摘要：新一輪中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出全面性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性特征，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的不確定性，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為核心內(nèi)容，因此中美貿(mào)易摩擦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在一定的關(guān)聯(lián)。對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而言，中美貿(mào)易摩擦是一把雙刃劍，既能從沖擊對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)利潤(rùn)與投資、阻礙高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面抑制我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，又能從優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、降低對(duì)美貿(mào)易依存度等多個(gè)層面促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。面對(duì)中美貿(mào)易摩擦不斷加劇的外部環(huán)境和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)的內(nèi)部需求，應(yīng)從政策導(dǎo)向、科技創(chuàng)新、“一帶一路”建設(shè)三個(gè)維度入手采取相應(yīng)的對(duì)策。具體而言，面對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變，應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上加以引導(dǎo)，并合理配置微觀資源要素，策略性對(duì)抗與戰(zhàn)略性妥協(xié)并舉，構(gòu)筑更加有質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通道；面對(duì)美國(guó)對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓，應(yīng)提高我國(guó)自主科技實(shí)力特別是關(guān)鍵與核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，這既是未來(lái)我國(guó)談判最大的籌碼，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必由之路；面對(duì)美國(guó)對(duì)華單邊主義，應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度從容應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，把握好“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；進(jìn)出口；科技；“一帶一路”

中圖分類號(hào)：F752.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2019）06-0046-12

一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不僅僅表現(xiàn)為總量的增加，更表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。國(guó)際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在重要聯(lián)系。近年來(lái)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)正在逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，注重新興產(chǎn)業(yè)和高新科技的發(fā)展，并取得了一定的成績(jī)。然而，我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的相關(guān)領(lǐng)域恰恰也是美國(guó)所擅長(zhǎng)的，這讓美國(guó)感覺(jué)自己的地位受到了一定的威脅，引燃了中美貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索，且近一年以來(lái)逐步加劇升級(jí)。毋庸置疑，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程和成效都會(huì)產(chǎn)生巨大影響，其中既有積極的促進(jìn)作用，也有消極的制約作用。當(dāng)前，在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的外部環(huán)境和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)的內(nèi)部需求下，最大限度地?cái)U(kuò)大貿(mào)易摩擦對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用，同時(shí)削弱其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制約作用，不僅能讓我國(guó)盡可能避免遭受貿(mào)易摩擦所導(dǎo)致的損失，而且有可能抓住貿(mào)易摩擦所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的機(jī)遇。

一、中美貿(mào)易摩擦概述

（一）新一輪中美貿(mào)易摩擦的特征

自1979年中美建交以來(lái)，雙邊關(guān)系全面發(fā)展，已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益交融、互利互惠的貿(mào)易格局。然而，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的同時(shí)，兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢(shì)。貿(mào)易不平衡、對(duì)華反傾銷、關(guān)稅之爭(zhēng)等問(wèn)題構(gòu)成了中美貿(mào)易摩擦的主要內(nèi)容。2018年以來(lái)，新一輪的中美貿(mào)易摩擦成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，并呈現(xiàn)出如下特征：

一是全面性。隨著貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，越來(lái)越多的行業(yè)和商品被卷入中美貿(mào)易摩擦之中。2018年以來(lái)，美國(guó)采取單邊主義措施，以行為不合理、貿(mào)易不公平為由對(duì)我國(guó)采取懲罰性貿(mào)易措施，針對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)的1 300多項(xiàng)商品征收25%的高額關(guān)稅。2018年7月6日，第一批商品被正式加稅，涉及總價(jià)340億美元的800多項(xiàng)商品。2018年8月23日，第二批商品被加稅，涉及總價(jià)160億美元的284項(xiàng)商品。2019年5月10日，美國(guó)再次將總價(jià)2 000億美元的中國(guó)輸美商品的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。而中國(guó)方面也采取了針對(duì)部分美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加稅的措施，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品類、機(jī)械類、汽車類和化學(xué)品類，某些細(xì)分種類的商品征稅比重高達(dá)100%。不難發(fā)現(xiàn)，中美貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，所造成的影響也有所增大。

二是戰(zhàn)略性。在新一輪中美貿(mào)易摩擦中，“301調(diào)查”是個(gè)高頻詞。美國(guó)為保護(hù)和提高自己在世界貿(mào)易中的權(quán)利和影響力，報(bào)復(fù)那些被其認(rèn)定為貿(mào)易行為不公平、不合理的國(guó)家，常以301條款（即美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條）為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)展有目的性的調(diào)查。[ 1 ]根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，美國(guó)依據(jù)301條款發(fā)起的調(diào)查多達(dá)125次。從2018年3月美國(guó)發(fā)布的針對(duì)中國(guó)的301調(diào)查資料來(lái)看，盡管美國(guó)聲稱這是為解決中美貿(mào)易逆差問(wèn)題才進(jìn)行的調(diào)查，實(shí)際上卻是圍繞我國(guó)高科技和先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展對(duì)美國(guó)構(gòu)成的潛在或已經(jīng)存在的威脅而展開(kāi)的。在具體行動(dòng)方面，美國(guó)主要是借助有針對(duì)性的調(diào)查、提高高新科技產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅、抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)等戰(zhàn)略性手段來(lái)對(duì)“中國(guó)制造2025”加以遏制。

三是持續(xù)性。中美貿(mào)易摩擦早已不是一朝一夕的新聞，而是中美兩國(guó)交鋒的主要內(nèi)容之一，這既是中美兩大經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期博弈的結(jié)果，也是一場(chǎng)難以繞行的持久戰(zhàn)。新一輪貿(mào)易摩擦自2018年3月開(kāi)始發(fā)酵，經(jīng)過(guò)短短幾個(gè)月的時(shí)間便升級(jí)成為覆蓋兩國(guó)貿(mào)易額1/10的貿(mào)易摩擦。盡管之后曾經(jīng)有過(guò)一段時(shí)間中美兩國(guó)有望在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上達(dá)成階段性協(xié)議，但2019年5月美國(guó)突然單方面宣布，要針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，再次使中美貿(mào)易摩擦升級(jí)。毋庸置疑，中美貿(mào)易摩擦并非僅僅針對(duì)中美貿(mào)易逆差，也是中美兩國(guó)背后兩條核心經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的角力，這將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)成為中美關(guān)系的常態(tài)。

（二）美國(guó)制造貿(mào)易摩擦的動(dòng)機(jī)

貿(mào)易摩擦中沒(méi)有贏家，無(wú)論對(duì)雙方的進(jìn)出口、就業(yè)、生活成本、貿(mào)易體系還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都會(huì)造成一定的沖擊。然而，即使面對(duì)這樣的預(yù)期，美國(guó)依然選擇持續(xù)制造貿(mào)易摩擦，其背后有著更深層次的動(dòng)機(jī)。

一是利益敲詐。美國(guó)經(jīng)常借助貿(mào)易摩擦威脅或迫使貿(mào)易伙伴開(kāi)放市場(chǎng)，進(jìn)而獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。盡管美國(guó)在中美合作過(guò)程中獲得了很大的經(jīng)濟(jì)利益，但仍有部分美國(guó)人在評(píng)價(jià)中美雙邊貿(mào)易合作時(shí)持“零和博弈”的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國(guó)國(guó)內(nèi)收入差距不斷拉大的主要原因是中國(guó)搶了他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的主要原因是中國(guó)政策的影響，美國(guó)是中美雙邊貿(mào)易的受害者。此外，在解決中美雙邊貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，美國(guó)不僅沒(méi)有誠(chéng)意，還無(wú)視中方的誠(chéng)意和意見(jiàn)，為擴(kuò)大自身市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品輸出范圍以便獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，違背雙方共識(shí)，單方面制造貿(mào)易摩擦，將美國(guó)的國(guó)內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移。

二是戰(zhàn)略遏制。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)為繼續(xù)保持其世界霸主地位，長(zhǎng)時(shí)間大力防范一切可能會(huì)趕超自己的國(guó)家。2018年《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，美國(guó)心目中長(zhǎng)期的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”就是中國(guó)，并且美國(guó)堅(jiān)定地認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全。[ 2 ]美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署的《2019年國(guó)防授權(quán)法案》又一次限制了先進(jìn)技術(shù)的出口，并加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)企業(yè)利用投資來(lái)獲得技術(shù)行為的防范?？梢?jiàn)，美國(guó)制造貿(mào)易摩擦的目的并不僅僅在于攫取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也是為了更加有力地對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制。《中國(guó)制造2025》所涉及的高科技領(lǐng)域的500億美元商品是美國(guó)加征關(guān)稅的主要對(duì)象，彰顯了美國(guó)企圖遏制我國(guó)先進(jìn)科技發(fā)展的本意。

三是產(chǎn)業(yè)打壓。美國(guó)政府一方面大力譴責(zé)其他國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，另一方面自己卻相繼出臺(tái)了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》（2009）、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》（2012）、《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃》（2016）等產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。這些產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的制定不僅凸顯了美國(guó)的霸權(quán)主義，而且暴露了美國(guó)打壓他國(guó)產(chǎn)業(yè)的意圖。在最近一輪貿(mào)易摩擦中，美國(guó)旨在借助輿論戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等手段來(lái)打壓我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生與諸多因素有關(guān)，從深層次原因來(lái)看，中美兩國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的形態(tài)和趨勢(shì)不同，這些使得貿(mào)易摩擦的存在具有一定的必然性。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡及升級(jí)的必要性

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具體來(lái)說(shuō)就是在特定的資源條件和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)之上，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和演變規(guī)律，制定行之有效的措施以有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制一直處于不斷更新與變革之中，三次產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完善，日益合理。

改革開(kāi)放初期，第一、第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占比重小、作用弱。自20世紀(jì)90年代至今，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重不斷降低，但最終趨于穩(wěn)定，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越高。具體參見(jiàn)表1。截至2017年底，我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重分別為7.9%、40.5%、51.6%，相比于1978年的28.2%、47.9%、23.9%，變化非常明顯?？傮w來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)經(jīng)歷了由“二一三”到“二三一”，再到“三二一”的過(guò)程。

由此可見(jiàn)，在正確的產(chǎn)業(yè)政策以及改革開(kāi)放帶來(lái)的強(qiáng)大紅利的作用下，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。特別是近十年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效顯著：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例越來(lái)越科學(xué)和有效，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在降低的過(guò)程中逐漸趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越大，作用也越來(lái)越明顯，且繼續(xù)保持比較快的增速；[ 3 ]二是第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效顯著，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模不斷增加，占比日益提高，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平不斷提升；三是金融、房地產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展注入了新的血液和力量；四是產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)的變化十分明顯，加工貿(mào)易占比降低，常規(guī)貿(mào)易占比增加，出口中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重明顯增加。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要性

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展正常規(guī)律相吻合。然而，從國(guó)際三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題重重，升級(jí)具有一定的必要性。

一是整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在比較大的差距，特別是第三產(chǎn)業(yè)比重小，發(fā)展速度慢。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在缺陷，制造業(yè)主導(dǎo)性強(qiáng)，加工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)量低，且存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，輕紡工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得不到有效解決，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)低。此外，第一產(chǎn)業(yè)根基不穩(wěn)，生產(chǎn)方式不夠標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平太低，在參與國(guó)際貿(mào)易時(shí)仍然著眼于低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上降低了我國(guó)的國(guó)際地位和全球影響力，特別是面對(duì)貿(mào)易摩擦問(wèn)題時(shí)顯得力不從心。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間缺乏強(qiáng)有力的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)和趨同問(wèn)題，同一產(chǎn)業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重降低了產(chǎn)業(yè)資源配置的效率和水平?，F(xiàn)階段，趨同問(wèn)題已經(jīng)得到了有效的緩解，但這種現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在，嚴(yán)重?fù)p害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。值得一提的是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域分工轉(zhuǎn)型的效率和質(zhì)量。一些以加工為主的省市因技術(shù)水平落后，引發(fā)了“高度化不足”等問(wèn)題，一些資源型省市因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平較差，其建立的區(qū)域結(jié)構(gòu)存在“虛高”現(xiàn)象，對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)換造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在時(shí)滯。靜態(tài)反饋調(diào)整是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要模式，該模式缺乏動(dòng)態(tài)性，進(jìn)而無(wú)法對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性合理性進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，特別是當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善、決策體制有待健全的時(shí)期，通過(guò)減緩發(fā)展速度的手段來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。[ 4 ]隨著全球經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性過(guò)?，F(xiàn)象的加劇，現(xiàn)階段阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的主要障礙就在于前期適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中落下的后遺癥，在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，由于我國(guó)缺乏完善的內(nèi)部技術(shù)進(jìn)步體系，只能借助于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)淘汰的舊技術(shù)，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場(chǎng)實(shí)際需求的不斷變化。

三、中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

中美貿(mào)易摩擦給我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的不確定性，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心內(nèi)容，因此中美貿(mào)易摩擦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在一定的關(guān)聯(lián)。從新一輪中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀來(lái)看，它對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)造成了正負(fù)兩個(gè)方面的影響：一方面，中美貿(mào)易摩擦?xí)ㄟ^(guò)沖擊對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)利潤(rùn)與投資、阻礙高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個(gè)層面來(lái)抑制我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，中美貿(mào)易摩擦也會(huì)通過(guò)優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、降低對(duì)美貿(mào)易依存度等幾個(gè)層面來(lái)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（一）中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制約作用

1.通過(guò)沖擊對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

進(jìn)口和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的作用，反過(guò)來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的影響。通常情況下，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是通過(guò)產(chǎn)品循環(huán)得以實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷蒙德·弗農(nóng)認(rèn)為，工業(yè)先行國(guó)的產(chǎn)品循環(huán)模式是“新產(chǎn)品—國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成—出口—資本和技術(shù)出口—進(jìn)口—更新的產(chǎn)品”；日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松在此基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁形模式”，即工業(yè)后發(fā)國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是“進(jìn)口—國(guó)內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口替代）—出口”。[ 5 ]綜合上述兩位學(xué)者的觀點(diǎn)，可以得到較為完備的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式。具體參見(jiàn)圖1。從這個(gè)模式中可以得出，進(jìn)口的推動(dòng)、出口的拉動(dòng)有利于完善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)——美國(guó)單方面挑起貿(mào)易摩擦，毋庸置疑會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大的沖擊，進(jìn)而會(huì)對(duì)對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的傳導(dǎo)機(jī)制造成一定的破壞。

（1）出口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的傳導(dǎo)機(jī)制受損。出口貿(mào)易屬于外部需求，有能力直接改變產(chǎn)品需求，進(jìn)而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的供求關(guān)系。新一輪的中美貿(mào)易摩擦首先對(duì)出口貿(mào)易造成了一定的沖擊，沖擊所帶來(lái)的負(fù)面影響于2018年11月開(kāi)始顯現(xiàn)。從海關(guān)提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年11月出口增長(zhǎng)從前值的15.6%大幅下降到5.4%，12月又同比下降到4.4%。從總體上看，2018年出口量的增速與2017年相比明顯放緩。我國(guó)作為出口導(dǎo)向型國(guó)家，對(duì)出口的依賴要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口，出口不順會(huì)直接損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系，從而對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投入產(chǎn)出比產(chǎn)生負(fù)面影響，而投入產(chǎn)出比直接反映了生產(chǎn)技術(shù)的水平，受中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題影響，我國(guó)出口貿(mào)易以改變生產(chǎn)技術(shù)水平的方式對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的負(fù)面作用，既不利于消除結(jié)構(gòu)瓶頸，會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更不合理，也會(huì)降低結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（2）進(jìn)口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的傳導(dǎo)機(jī)制受損。進(jìn)口貿(mào)易屬于內(nèi)部需求，可利用提高要素稟賦的手段來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)放部門(mén)的優(yōu)化升級(jí)。新一輪中美貿(mào)易摩擦也嚴(yán)重影響了我國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易，從海關(guān)提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年11月進(jìn)口增長(zhǎng)從前值的21.4%大幅下降到7.6%，12月又同比下降到4.5%。從總體來(lái)看，2018年進(jìn)口量增速低于2017年。進(jìn)口貿(mào)易受阻嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的效率和水平。首先，進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷變化，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)要素的供給彈性產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，直接讓國(guó)內(nèi)那些依賴能源資源的產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展；其次，進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性產(chǎn)生了較大影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量不足的產(chǎn)業(yè)失去了外部經(jīng)濟(jì)的支持，并因此難以優(yōu)化升級(jí)。

2.通過(guò)減少企業(yè)利潤(rùn)與投資制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在近年來(lái)的中美雙邊貿(mào)易摩擦中，美國(guó)在繼續(xù)采取反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，又打出了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消除貿(mào)易逆差、讓制造業(yè)回國(guó)、讓美元回家等旗號(hào)。對(duì)美國(guó)而言，這些盲目而片面的措施不過(guò)是通過(guò)犧牲一部分廠商的利益來(lái)保護(hù)另外一部分廠商的利益。而對(duì)需要在貿(mào)易順差中獲取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)機(jī)會(huì)的中國(guó)而言，企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的減少和外資在中國(guó)投資布局的放緩，會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)失去動(dòng)力。

（1）企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減少。在新一輪中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)針對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口成本提高。與此同時(shí)，中國(guó)針對(duì)自美國(guó)進(jìn)口商品的反制征稅措施，同樣也會(huì)增加企業(yè)零部件等的進(jìn)口成本。再者，美國(guó)為避免在中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中受到傷害，強(qiáng)烈呼吁人民幣升值，同時(shí)通過(guò)多種方式對(duì)中國(guó)施壓，使人民幣相對(duì)于美元在短短幾年內(nèi)持續(xù)升值，大大降低了我國(guó)所生產(chǎn)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一度壓縮了生產(chǎn)廠商的利潤(rùn)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不斷降低，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力報(bào)酬的下降以及釆用先進(jìn)制造設(shè)備臨界點(diǎn)的提高。在這樣的情況下，一個(gè)行業(yè)的大部分廠商為了繼續(xù)生存或者獲得相對(duì)更多的利潤(rùn)，會(huì)采取延長(zhǎng)員工勞動(dòng)時(shí)間、加大勞動(dòng)強(qiáng)度、降低工資等應(yīng)對(duì)措施，而這會(huì)使之喪失產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原動(dòng)力，并可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，讓那些本應(yīng)流向經(jīng)濟(jì)效益更好、生產(chǎn)效率和水平更高產(chǎn)業(yè)的資本停滯，導(dǎo)致低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力、資本等無(wú)法繼續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)等高層次產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移。

（2）外商在我國(guó)投資布局放緩。20世紀(jì)90年代以后，隨著短缺型經(jīng)濟(jì)的結(jié)束、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)開(kāi)始不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商在華直接投資，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、合理化發(fā)展的趨勢(shì)。新一輪中美貿(mào)易摩擦對(duì)外商在我國(guó)的投資產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。隨著中美貿(mào)易摩擦反復(fù)升級(jí)和人工費(fèi)不斷上漲，選擇在我國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)將逐漸消失。部分跨國(guó)企業(yè)會(huì)對(duì)海外投資進(jìn)行重新布局，一方面會(huì)使增量外資流向本國(guó)或者東南亞等國(guó)家，另一方面會(huì)加速在華出口導(dǎo)向型外資撤離并向境外轉(zhuǎn)移。此外，美國(guó)還有很多人不僅希望境外的美資企業(yè)重新回到美國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且企圖把中國(guó)從世界價(jià)值鏈分工的部分環(huán)節(jié)驅(qū)逐出來(lái)，制約中國(guó)在世界價(jià)值鏈中作用的發(fā)揮，于是他們不斷地在其他國(guó)家和地區(qū)形成新的全球生產(chǎn)網(wǎng)，在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系中排斥中國(guó)。這些不利因素疊加在一起，既會(huì)影響我國(guó)的出口貿(mào)易，也會(huì)在一定程度上制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3.通過(guò)抑制高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2018年，美國(guó)基于“301調(diào)查”結(jié)果對(duì)我國(guó)總價(jià)500億美元的商品征收25%的關(guān)稅，其產(chǎn)品清單涉及我國(guó)產(chǎn)品1 100多種，這些被加稅的領(lǐng)域大部分屬于《中國(guó)制造2025》計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。美國(guó)對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易摩擦的真實(shí)意圖在于，通過(guò)抑制我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及高新技術(shù)企業(yè)的海外并購(gòu)來(lái)制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（1）抑制高新科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化與升級(jí)，我國(guó)逐漸將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)向更加高端的高新科技領(lǐng)域，從而在一定程度上改變了中美貿(mào)易的互補(bǔ)關(guān)系，轉(zhuǎn)而與美國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑會(huì)讓美國(guó)產(chǎn)生自身利益受到威脅的危機(jī)感，這是引起中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要原因。從美國(guó)對(duì)中國(guó)征收高額關(guān)稅產(chǎn)品的屬性來(lái)看，涵蓋了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的眾多產(chǎn)品，如通信等。對(duì)此，美國(guó)盡管聲稱是為了有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易逆差問(wèn)題，然而卻沒(méi)有針對(duì)存在巨大貿(mào)易逆差的紡織品加收關(guān)稅。由此可見(jiàn)，美國(guó)所謂的針對(duì)貿(mào)易逆差所采取的應(yīng)對(duì)策略并不具備充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，其根本意圖是限制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，阻滯中國(guó)本土技術(shù)的創(chuàng)新及其企業(yè)在全球價(jià)值鏈的升級(jí)，使中國(guó)在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件方面繼續(xù)“受制于人”，使中國(guó)的生產(chǎn)價(jià)值鏈無(wú)法突破低端環(huán)節(jié)走向高端環(huán)節(jié)。

（2）抑制我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)海外并購(gòu)。2016年至今，中國(guó)企業(yè)的境外并購(gòu)旨在“贏在國(guó)內(nèi)、輸出海外”。具體涉及能源、電信、媒體、高科技、公共事業(yè)等諸多領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)從早期的引進(jìn)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦妮敵觯瑖?guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭在東南亞、拉美等地的收購(gòu)案就是它們?cè)谕鈬?guó)推廣自身發(fā)展方式的積極嘗試。根據(jù)2018年《中國(guó)企業(yè)境外并購(gòu)報(bào)告》，我國(guó)企業(yè)境外并購(gòu)交易總數(shù)占亞太地區(qū)的比重2015—2017年連續(xù)三年保持在40%以上，但2018年的比重顯著降低。[ 6 ]導(dǎo)致并購(gòu)交易數(shù)量縮減的原因很多，其中主要是中美貿(mào)易摩擦造成的負(fù)面影響。對(duì)美國(guó)來(lái)講，維持中國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠讓美國(guó)在中美貿(mào)易中占據(jù)巨大優(yōu)勢(shì)，從而掌握中美貿(mào)易關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。也就是說(shuō)，從某種程度上看，中美貿(mào)易摩擦就是限制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，以維護(hù)美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程的有效推進(jìn)，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)而言意味著比較優(yōu)勢(shì)的縮小甚至喪失。因此，在中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，美國(guó)力圖通過(guò)制造中美貿(mào)易摩擦來(lái)提高貿(mào)易壁壘，從而限制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

（二）中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用

1.通過(guò)優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁一方面會(huì)使中國(guó)出口供給量大幅降低，另一方面會(huì)使中國(guó)獲得的福利產(chǎn)生變化，但該變化并非一定是負(fù)值，這主要由轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)利益與產(chǎn)生的市場(chǎng)虧損之間的關(guān)系決定。也就是說(shuō)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)實(shí)施的貿(mào)易制裁行為，并非一定會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成損失。如果能夠合理地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，能夠與美國(guó)方面實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商，中國(guó)貿(mào)易商的市場(chǎng)虧損就不會(huì)超過(guò)美國(guó)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)利益，同時(shí)可以推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。接下來(lái)，基于“一進(jìn)二出”經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，討論兩者之間的相互促進(jìn)作用。

在應(yīng)用該模型時(shí)，需要對(duì)具體應(yīng)用情況進(jìn)行限定。首先，需要假設(shè)全球市場(chǎng)屬于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)之上，還要假定該市場(chǎng)中只存在三個(gè)國(guó)家，其中一個(gè)為進(jìn)口國(guó)A國(guó)（即美國(guó)），另一個(gè)為自由貿(mào)易國(guó)B國(guó)，第三個(gè)為被制裁國(guó)C國(guó)（即中國(guó)）。其次，需要假設(shè)中國(guó)廠商的生產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于B國(guó)廠商。再次，需要假設(shè)中美貿(mào)易摩擦存在且美國(guó)采取了一系列措施對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。與此同時(shí)，美國(guó)與B國(guó)之間不存在貿(mào)易摩擦，而中國(guó)與B國(guó)之間不存在任何貿(mào)易關(guān)系?；谏鲜黾僭O(shè)，針對(duì)中美貿(mào)易摩擦的“一進(jìn)二出”經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的基本框架就能夠得到有效建立。具體參見(jiàn)圖2。

由圖2可見(jiàn)，D為需求曲線，S為供給曲線，ED為進(jìn)口需求曲線，ES為出口供給曲線。由圖2可以發(fā)現(xiàn)，曲線EDa-b反映的是美國(guó)進(jìn)口需求與B國(guó)出口供給兩者間的差額，即凈剩余需求曲線。然而，自由貿(mào)易背景下，國(guó)際市場(chǎng)的商品價(jià)格是P0，美國(guó)的商品進(jìn)口量為A0A0’，B國(guó)的商品出口量為OB0，中國(guó)的出口量為OC0。

當(dāng)美國(guó)對(duì)中國(guó)通過(guò)實(shí)施配額限制來(lái)進(jìn)行貿(mào)易制裁時(shí)，中國(guó)的出口供給曲線發(fā)生了變化。當(dāng)美國(guó)通過(guò)反傾銷、反補(bǔ)貼等方式來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁時(shí)，商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格將由P0提高到P1。與之相應(yīng)，美國(guó)對(duì)該商品的進(jìn)口量也將由A0A0’降低為A1A1’，不過(guò)B國(guó)的出口量則會(huì)由OB0增加到OB1。如此一來(lái)，中國(guó)的出口量受到限制，導(dǎo)致大量的商品只能通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行消化，進(jìn)而使得商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格由P0降低到P2。受商品價(jià)格降低的影響，中國(guó)的生產(chǎn)者剩余會(huì)順勢(shì)減少，而減少量則為f+n，也就是k+m。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生k+g的租金，其中美國(guó)轉(zhuǎn)移部分為g，而受到限制的中國(guó)貿(mào)易商會(huì)產(chǎn)生k的租金。因此，中國(guó)在遭到美國(guó)貿(mào)易制裁后其福利變化為（k+g）-（k+m）=g-m。

由此可見(jiàn)，如果其他條件保持不變，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易制裁措施，會(huì)對(duì)中國(guó)的福利帶來(lái)f+n的變化。當(dāng)g>m時(shí)，會(huì)使中國(guó)的總福利減少；當(dāng)g

2.通過(guò)優(yōu)勝劣汰促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中美貿(mào)易摩擦的存在可能會(huì)加劇我國(guó)各關(guān)聯(lián)行業(yè)廠家之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高具有一定規(guī)模企業(yè)的占比，使行業(yè)內(nèi)資源得以整合，生產(chǎn)效率得以提高。同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦的存在會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模縮小，轉(zhuǎn)而去提高生產(chǎn)技術(shù)，從而加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善國(guó)內(nèi)出口商品附加值過(guò)低的狀況，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（1）大型企業(yè)得以發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦的存在導(dǎo)致受影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，許多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)的小型企業(yè)會(huì)因此而被淘汰。不過(guò)，中美貿(mào)易摩擦在劇烈沖擊行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)并使之大量退出市場(chǎng)的同時(shí)，也為大型企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。小型企業(yè)被淘汰之后，大型企業(yè)就有機(jī)會(huì)占領(lǐng)更大的市場(chǎng)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置不斷優(yōu)化，促使大型企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如此一來(lái)，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就能夠得到大幅提升，這對(duì)增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力是極為關(guān)鍵的，有利于打造一批能夠與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化企業(yè)。有大型企業(yè)助力，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將獲得更為穩(wěn)定的支持。中美貿(mào)易摩擦的存在并不僅僅會(huì)淘汰那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的小型企業(yè)，也會(huì)讓大型企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈。而對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)而言，要在中美貿(mào)易摩擦的背景下占據(jù)市場(chǎng)，必須充分整合自身資源，不斷提高生產(chǎn)效益，降低生產(chǎn)成本，也就是促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。這種以技術(shù)升級(jí)為重點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，有利于形成大企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

（2）技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)受到重視。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)，但這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值不高，相關(guān)需求彈性亦不大。而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)這些低附加值產(chǎn)品的需求會(huì)不斷減少，其產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)有所降低，如果我國(guó)仍然致力于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也就無(wú)從談起了。受到中美貿(mào)易摩擦沖擊的我國(guó)出口產(chǎn)品，大多是此類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。美國(guó)對(duì)我國(guó)貿(mào)易的限制，會(huì)導(dǎo)致不同種類進(jìn)口商品的價(jià)格出現(xiàn)不同的漲幅，其中以高質(zhì)量商品的漲幅較小。如此一來(lái)，高質(zhì)量商品占領(lǐng)市場(chǎng)份額的幾率得以大幅提升，美國(guó)市場(chǎng)的需求重心將逐漸向高質(zhì)量商品轉(zhuǎn)移。在中美貿(mào)易摩擦背景下，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)大幅縮水，大量的資源和資金會(huì)退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，流向?qū)夹g(shù)水平要求更高的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，逐漸提高附加值高的產(chǎn)品所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而言具有十分積極的促進(jìn)意義。

3.通過(guò)降低對(duì)美貿(mào)易依存度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

對(duì)外貿(mào)的依賴有利有弊，一方面，可以提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力與地位；另一方面，會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易摩擦的存在導(dǎo)致許多外向型貿(mào)易企業(yè)不得不將目光逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，或者由美國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家市場(chǎng)，甚至完全退出美國(guó)市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，中美貿(mào)易摩擦盡管會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成負(fù)面影響，但只要應(yīng)對(duì)策略與措施合理有效，這種影響是能夠得到有效控制的，甚至能夠推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行橫向拓展，在一定程度上減輕與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的負(fù)面影響，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)穩(wěn)步前進(jìn)。

（1）對(duì)內(nèi)挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，導(dǎo)致許多中小型制造企業(yè)不得不再次反思之前曾經(jīng)過(guò)于依賴的那種代理出口模式。有的企業(yè)出于促進(jìn)創(chuàng)新升級(jí)方面的考慮，亦把目光從“外”轉(zhuǎn)向“內(nèi)”，開(kāi)始挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力。中美貿(mào)易摩擦的存在大大限制了企業(yè)商品的出口，很多企業(yè)已經(jīng)無(wú)法在出口貿(mào)易方面獲得足夠的經(jīng)濟(jì)效益。如此一來(lái)，很多企業(yè)會(huì)直接放棄對(duì)外貿(mào)易，轉(zhuǎn)而通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需的形式來(lái)獲取利益。實(shí)際上，擴(kuò)大內(nèi)需能夠在一定程度上促使企業(yè)掌握先進(jìn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)由外而內(nèi)的技術(shù)升級(jí)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造良好氛圍。在這樣的背景下，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的依存度將持續(xù)降低。目前的貿(mào)易氛圍盡管在一定程度上對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)造成了沖擊，但實(shí)際上也為它們提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，即降低對(duì)出口的依賴，把更多目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，還可以有效激發(fā)這些中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力的熱情。

（2）對(duì)外與第三方國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易。在中美貿(mào)易摩擦的大環(huán)境下，我國(guó)企業(yè)對(duì)美投資熱情逐漸趨冷，這會(huì)在很大程度上推動(dòng)我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資向第三方國(guó)家發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，考慮第三方國(guó)家并開(kāi)展對(duì)外直接投資，能夠有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展前景極為廣闊。而在對(duì)外直接投資不斷向第三方國(guó)家轉(zhuǎn)移的情況下，我國(guó)出口市場(chǎng)也會(huì)逐漸向其他方向轉(zhuǎn)移，可以起到不斷分散中美貿(mào)易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，緩解出口風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展造成的影響與破壞。由此可見(jiàn)，中美貿(mào)易摩擦的存在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，特別是在開(kāi)拓外貿(mào)新興市場(chǎng)方面，更是有著一定的強(qiáng)制性作用。這樣，將會(huì)減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的貿(mào)易摩擦的干擾，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為平穩(wěn)，貿(mào)易市場(chǎng)更加多元化，能夠更好地為技術(shù)升級(jí)提供基礎(chǔ)保障，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四、中美貿(mào)易摩擦背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策

中美貿(mào)易摩擦是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大以及特朗普政府減少貿(mào)易赤字的承諾，無(wú)疑會(huì)大大增加未來(lái)兩三年內(nèi)中美貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于中美貿(mào)易摩擦的外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)的內(nèi)部需求，最大限度地激發(fā)貿(mào)易摩擦對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用，削弱其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制約作用，不僅能使我國(guó)盡可能少地遭受貿(mào)易摩擦所導(dǎo)致的損失，而且有可能抓住貿(mào)易摩擦所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的機(jī)遇。以下從政策、戰(zhàn)略、技術(shù)三個(gè)維度入手，具體剖析中美貿(mào)易摩擦背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策。

（一）政策導(dǎo)向維度：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀要素配置相結(jié)合

美國(guó)在發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的過(guò)程中，其針對(duì)中國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易制裁措施是持續(xù)變化的，更多地?fù)诫s了一些非貿(mào)易的因素，采取了一些非貿(mào)易的方法，其策略系統(tǒng)漸漸不再局限于簡(jiǎn)單的貿(mào)易策略，而是重點(diǎn)采用貿(mào)易政策手段，再輔之以貨幣金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政稅收等政策系統(tǒng)。面對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變，我國(guó)首先應(yīng)當(dāng)從宏觀經(jīng)濟(jì)政策上加以引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)微觀資源要素的科學(xué)配置，通過(guò)戰(zhàn)略性妥協(xié)與策略性對(duì)抗相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)效果更佳的貿(mào)易摩擦處理機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同時(shí)升級(jí)。

1.適時(shí)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)政策

（1）調(diào)整貿(mào)易政策。一是健全并改進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)方面的政策。借鑒國(guó)際上成熟的相關(guān)政策，深入改進(jìn)國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼、反傾銷方面的保障策略以及與技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)的法規(guī)系統(tǒng)，構(gòu)建與世界慣例相適應(yīng)的貿(mào)易救濟(jì)系統(tǒng)，快速創(chuàng)建貿(mào)易摩擦背景下的產(chǎn)業(yè)傷害預(yù)警機(jī)制。建立相關(guān)的快速反應(yīng)機(jī)制，快速應(yīng)對(duì)相關(guān)摩擦。二是貿(mào)易政策重心適當(dāng)?shù)赜沙隹趯?dǎo)向型轉(zhuǎn)移到進(jìn)口導(dǎo)向型。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直主張出口導(dǎo)向型貿(mào)易政策，但貿(mào)易摩擦背景下出口貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)作用及效果甚微。[ 5 ]與出口貿(mào)易的“走出去”不同，進(jìn)口貿(mào)易的“引進(jìn)來(lái)”能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)注入新鮮血液，增添更多活力，牢牢把握國(guó)外資本流入、生產(chǎn)要素交換、高新技術(shù)溢出效應(yīng)等契機(jī)，將對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重要作用。

（2）重構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策。一是突出市場(chǎng)機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。過(guò)去，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策大多是直接干預(yù)企業(yè)，曾經(jīng)存在這樣一種現(xiàn)象，即以官方評(píng)判替代市場(chǎng)機(jī)制，其結(jié)果最終偏離了產(chǎn)業(yè)政策預(yù)期的目標(biāo)。抓住中美貿(mào)易摩擦這一契機(jī)，重構(gòu)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，基于世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)研究成果，進(jìn)行深入改進(jìn)，認(rèn)真解決好政府與市場(chǎng)兩者間關(guān)系，創(chuàng)建一種機(jī)制，平衡“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”。產(chǎn)業(yè)政策的制定力求精準(zhǔn)，能夠因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功效，進(jìn)而制定、管控產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是在實(shí)行有差別的新興產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略展開(kāi)。產(chǎn)業(yè)不同，所采用的政策方式亦應(yīng)不同。在新一輪貿(mào)易摩擦中，美國(guó)的理由是國(guó)家安全，通過(guò)實(shí)施管制來(lái)限制針對(duì)我國(guó)的高新科技類商品的出口，給我國(guó)企業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊?；谶@樣的背景，我們一定要吸取教訓(xùn)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，明確需要打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并給予不同的政策扶持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的作用。

2.合理配置微觀資源要素

（1）科學(xué)配置技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。在外貿(mào)中，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均有明顯作用的是初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，而工業(yè)制成品對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響并不大，因此在分配資本和接受外資時(shí)，可酌情向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)傾斜，從而使外貿(mào)結(jié)構(gòu)，特別是工業(yè)制成品進(jìn)口和出口部門(mén)能夠充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的正向作用，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。除此之外，目前妨礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善升級(jí)的重要問(wèn)題是第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。為此，政府應(yīng)支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即從能耗高、技術(shù)含量不高的加工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向耗低能、技術(shù)含量高的高新技術(shù)領(lǐng)域。

（2）科學(xué)配置進(jìn)出口商品的構(gòu)成。進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)各部門(mén)內(nèi)部的商品構(gòu)成對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的作用成效和影響機(jī)制均存在明顯不同。這表明，可以調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。比如，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)以工業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，就需要多多鼓勵(lì)深加工業(yè)制成品的進(jìn)口。國(guó)內(nèi)主要通過(guò)工業(yè)資本品的進(jìn)口來(lái)引入和借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)的科技，該路徑主要是發(fā)揮外部溢出效應(yīng)，對(duì)非進(jìn)口部門(mén)產(chǎn)生影響，進(jìn)而作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。出于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考慮，可酌情降低工業(yè)制成品的出口，把該部門(mén)的某些資本與科技資源用來(lái)開(kāi)發(fā)和拓展第三產(chǎn)業(yè)。

（二）科技創(chuàng)新維度：扶持高新科技產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略

中美貿(mào)易摩擦不僅是貿(mào)易方面的競(jìng)爭(zhēng)，亦是科技方面的競(jìng)爭(zhēng)。隨著世界產(chǎn)業(yè)布局的劇烈變革，再加上層出不窮的技術(shù)創(chuàng)新，全球重要經(jīng)濟(jì)體都在搶先占據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新一輪技術(shù)革命的制高點(diǎn)。比如，日本的再興戰(zhàn)略、德國(guó)的工業(yè)4.0、美國(guó)的再工業(yè)化等。可見(jiàn)，提高科技自主能力，特別是核心科技與關(guān)鍵科技的自主創(chuàng)新水平，既是將來(lái)我國(guó)與美國(guó)談判的最大籌碼，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必由之路。

1.從近期來(lái)看，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦的一個(gè)主要陣地，也是美國(guó)對(duì)我國(guó)科技巨頭華為公司發(fā)起控訴的核心理由。只有在健全而有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)才可能得以有效推進(jìn)。應(yīng)對(duì)可能存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的出口商品加以適當(dāng)調(diào)整，如改變生產(chǎn)方式等，從而避免侵權(quán)行為的發(fā)生。當(dāng)然，直接與相關(guān)組織簽訂協(xié)議，也能有效避免專利侵權(quán)。[ 8 ]而面向美國(guó)針對(duì)我國(guó)展開(kāi)的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的貿(mào)易限制行為，我國(guó)更要在充分研究和深刻理解國(guó)際貿(mào)易制度的基礎(chǔ)上，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律加以進(jìn)一步完善。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也能在很大程度上推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)模化發(fā)展，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而言可謂是必要的基礎(chǔ)條件，能夠有效強(qiáng)化國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的適應(yīng)性，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

（2）扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與美國(guó)相比，我國(guó)在核心科技與關(guān)鍵科技方面仍然存在不小的差距。因此，無(wú)論是回顧美國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，亦或是分析當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的狀況，我國(guó)均要提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力，在核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主可控具有越來(lái)越重要的意義。國(guó)家需要積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)有必要推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。借助多年來(lái)我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面形成的優(yōu)勢(shì)，可以推動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的滲透、交叉與補(bǔ)充，加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，為制造業(yè)產(chǎn)品附加值的提升創(chuàng)造更多的可能和機(jī)會(huì)。對(duì)內(nèi)，可以通過(guò)制定減免稅收等一系列政策扶持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)外，可以通過(guò)積極強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易合作，同時(shí)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策與保障制度，吸引更多國(guó)外優(yōu)秀廠商到我國(guó)進(jìn)行投資，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引入“領(lǐng)頭羊”。

2.從中長(zhǎng)期看，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用進(jìn)口替代策略

（1）強(qiáng)化新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新要著眼于增強(qiáng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力及核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一步是把軍民融合、國(guó)企混改引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把軍工企業(yè)、大型中央企業(yè)依靠國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源業(yè)已開(kāi)發(fā)形成的技術(shù)儲(chǔ)備，通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)交易與技術(shù)股權(quán)形式的合資合作項(xiàng)目，嫁接到在市場(chǎng)效率方面具有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)；第二步是把新型產(chǎn)學(xué)研體制引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把國(guó)家公共科研院所、大型企業(yè)內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)型科研實(shí)體、小微技術(shù)企業(yè)，以具體的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為合作紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科研綜合體。

（2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用進(jìn)口替代策略。重短期利益輕長(zhǎng)久發(fā)展、重市場(chǎng)輕研發(fā)的觀念，導(dǎo)致我國(guó)在某些高新技術(shù)領(lǐng)域嚴(yán)重依賴進(jìn)口，中興事件的發(fā)生給我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)適度應(yīng)用進(jìn)口替代戰(zhàn)略。所謂進(jìn)口替代戰(zhàn)略，指某個(gè)國(guó)家采取多種辦法對(duì)某些工業(yè)品的進(jìn)口進(jìn)行限制，以保護(hù)、推動(dòng)本國(guó)相關(guān)工業(yè)品的生產(chǎn)，慢慢地在本國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的替換，從而為發(fā)展本國(guó)工業(yè)創(chuàng)造比較好的環(huán)境，完成本國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。[ 9 ]進(jìn)口替代領(lǐng)域應(yīng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)渠道重合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是進(jìn)口替代。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入進(jìn)口替代的第三個(gè)階段，即替代目標(biāo)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵方向，亦是進(jìn)口替代的關(guān)鍵行業(yè)，包括光電、生命科學(xué)、生物、航空航天、計(jì)算機(jī)集成制造等始終存在貿(mào)易逆差的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）“一帶一路”維度：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，拓展多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

“一帶一路”倡議是我國(guó)為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)而提出的一項(xiàng)有效措施。這項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措能夠在我國(guó)調(diào)整出口貿(mào)易構(gòu)成、提高貿(mào)易便利化與自由化程度、開(kāi)創(chuàng)國(guó)際新的市場(chǎng)需求等方面起到推動(dòng)作用，并最終通過(guò)暢通貿(mào)易、合作共贏推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在“一帶一路”建設(shè)的嶄新背景下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地處理中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題，并抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1.發(fā)揮貿(mào)易戰(zhàn)略的先導(dǎo)效應(yīng)

（1）提高出口的數(shù)量和質(zhì)量。出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略曾經(jīng)極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致我國(guó)出口貿(mào)易受阻的情況下，應(yīng)把出口貿(mào)易戰(zhàn)略向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此促進(jìn)我國(guó)知識(shí)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)的升級(jí)。首先，發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二的核心優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略布局及國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)對(duì)技術(shù)的需求，加大面向該區(qū)域的知識(shí)密集型和技術(shù)密集型商品的出口；其次，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，圍繞服務(wù)、質(zhì)量、品牌及技術(shù)打造出口商品核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大面向該區(qū)域的質(zhì)量較高的工業(yè)制成品的出口。

（2）加快第三產(chǎn)業(yè)的外向發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重尚存在一定的差距，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)加快第三產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作，無(wú)疑可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。首先，利用國(guó)內(nèi)人力和技術(shù)資源方面的比較優(yōu)勢(shì)，向沿線國(guó)家或地區(qū)提供工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意、工程及商務(wù)咨詢、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高端價(jià)值鏈的延伸，并在此基礎(chǔ)上有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)化；其次，大力開(kāi)放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在體育健身、文娛活動(dòng)、教育培訓(xùn)等方面加速推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)朝高品質(zhì)、精細(xì)化方向快速轉(zhuǎn)型。

2.發(fā)揮貿(mào)易自由化的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)

（1）提高對(duì)外貿(mào)易效率。對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易效率的穩(wěn)步提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心要素之一，在與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易合作的過(guò)程中學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅可以提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。首先，借鑒亞太電子口岸示范網(wǎng)的做法，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)等口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”區(qū)域口岸共享服務(wù)、互換信息，消除稅、關(guān)、檢、匯、融、商、物之間的信息障礙，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)能力；其次，學(xué)習(xí)新加坡海關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推行經(jīng)營(yíng)者認(rèn)證（Authorized Economic Operator，AEO）制度，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)施AEO互認(rèn)，以此提高雙方貿(mào)易的效率以及便利化、自由化程度。

（2）調(diào)動(dòng)雙方合作潛能。充分調(diào)動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的合作潛能，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供源源不斷的動(dòng)力。首先，快速推進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的研究和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，快速推動(dòng)與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)、馬爾代夫等的多邊或雙邊自貿(mào)區(qū)談判，以及與新加坡、巴基斯坦的自貿(mào)協(xié)定談判，還要開(kāi)展針對(duì)摩爾多瓦、尼泊爾、孟加拉等的自貿(mào)協(xié)定的可行性研究；[ 10 ]其次，參考新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，快速開(kāi)展孟中印緬以及中蒙俄等多邊或雙邊自貿(mào)區(qū)的可行性研究，并摸索開(kāi)展中國(guó)—中南半島以及中國(guó)—中亞—西亞等區(qū)域自貿(mào)區(qū)協(xié)定的可行性研究。

五、結(jié)束語(yǔ)

中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而言是一把雙刃劍，既可能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的穩(wěn)定進(jìn)行，也可能阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)。因此，在中美貿(mào)易摩擦背景下，最大化貿(mào)易摩擦對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用，同時(shí)削弱其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的消極影響顯得十分重要。對(duì)此，可以根據(jù)中美貿(mào)易摩擦實(shí)際情況，通過(guò)確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略、強(qiáng)化自我創(chuàng)新能力、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、在“一帶一路”建設(shè)中開(kāi)拓其他國(guó)際市場(chǎng)、把握國(guó)際分工機(jī)遇等，減少中美貿(mào)易摩擦造成的影響，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有效升級(jí)。

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Study on the Impact of China-U.S. Trade Frictions on the Upgrading of China’s Industrial Structure and the Countermeasures

SHI Chang-kuan

（Henan Institute of Technology，Xinxiang，Henan453003，China）

Abstract：This round of China-U.S. trade friction shows the characteristics of comprehensive，strategic and long-term，which brings great uncertainty to China’s overall economic development. The economic development takes the upgrading of industrial structure as the core，so there is a certain correlation between the China-U.S. trade friction and the upgrading of industrial structure. China-U.S. trade friction is a double-edged sword for upgrading industrial structure in our country. It can not only have impact on foreign trade structure，reduce enterprises’profits and investment，and hinder the development of high and new technology industry to suppress the upgrading of industrial structure in our country，but also promote the upgrading of China’s industrial structure through optimizing the import and export commodity structure，lowering the trade dependency，and so on. Under the external environment of increasing trade friction between China and the United States and the internal demand of urgent upgrading of China’s industrial structure，the corresponding countermeasures should be formulated from such three strategic dimensions as policy orientation，scientific and technological innovation，and the Belt and Road Initiative. To be specific，facing the change of U.S. trade policy towards China，we should，first，strengthen guidance from the perspective of macroeconomic policy，rationally allocate micro-resource elements，combine strategic confrontation with strategic compromise，and build a high quality industrial structure upgrading channel；second，we should，in the face of the United States’ crackdown on high-tech industries in China，enhance our independent scientific and technological strength，especially the ability of independent innovation in key and core technologies，which is not only the biggest bargaining chip for China in the future，but also the only way for China to upgrade the industrial structure；and third，we should，in the face of American unilateralism towards China，take an active attitude，calmly deal with the trade frictions brought by international trade，and use the opportunity brought by the Belt and Road Initiative to promote the basic path and strategy of China’s industrial structural upgrading.

Key words：China-U.S. trade friction；upgrading the industrial structure；exports and imports；science and technology；the Belt and Road Initiative

收稿日期：2019-05-16

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的路徑研究”（2018BJJ019）；河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“科技創(chuàng)新視角下河南省大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展研究”（182400410046）

作者簡(jiǎn)介：史長(zhǎng)寬（1981—），男，河南省新鄉(xiāng)市人，河南工學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)榫G色發(fā)展與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。