緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及中緬農(nóng)業(yè)國際合作分析

溫國泉 韋冪 蘭宗寶 溫玉環(huán) 鄧慧靈 覃澤林

摘要：【目的】分析緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及中緬農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀并提出建議，為探尋兩國農(nóng)業(yè)科技合作開展途徑提供理論參考?！痉椒ā坎捎谜{(diào)查分析、比較研究和文獻研究等方法分析緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，明確優(yōu)勢及薄弱環(huán)節(jié);分析中緬農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀;根據(jù)緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及中緬科技合作存在問題提出針對性意見和建議。【結果】緬甸農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，具有多方面的技術需求，包括作物生產(chǎn)技術、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術及其配套設施、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、農(nóng)業(yè)機械研發(fā)技術等。目前中緬兩國農(nóng)業(yè)科技合作基礎良好，并逐步建立副部級、國家級農(nóng)業(yè)合作機制，但仍存在農(nóng)業(yè)科技資金投入少、合作規(guī)模小、抗風險能力弱及人力資源瓶頸難以突破的問題?！窘ㄗh】針對緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，在農(nóng)產(chǎn)品加工、動植物引種改良及病害防治、肥料應用、耕地開發(fā)等領域深化援助合作路徑;充分運用我國海外園區(qū)建設經(jīng)驗，推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作;進一步調(diào)動地緣優(yōu)勢省區(qū)農(nóng)業(yè)高校資源優(yōu)勢，支持緬甸農(nóng)業(yè)教育發(fā)展。

關鍵詞： 農(nóng)業(yè)科技;發(fā)展現(xiàn)狀;緬甸;中緬合作;

中圖分類號： S-1;F313? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼： A 文章編號：2095-1191（2019）06-1392-07

Abstract：【Objective】To provide reference for the selection of agricultural cooperation direction between the two countries， the agricultural science and technology development in Myanmar and the current situation of agricultural scien-ce and technology cooperation between China and Myanmar were analyzed， and cooperation suggestions were put forward. 【Method】The current situation of agricultural science and technology development in Myanmar was studied by investigation， comparison and literature review， the advantages and weaknesses were highlighted. Then the current situation of agricultural science and technology cooperation between China and Myanmar was analyzed， and specific suggestions according to the characteristics of Myanmar’s agricultural development and the existing problems in China-Myanmar scientific and technological cooperation were put forward. 【Result】Myanmar had superior agricultural resources， but the development of agricultural science and technology lagged behind. It had a variety of technical needs， including crop production technology， livestock， poultry and aquatic products cultivation technologies and supporting facilities， agricultural products processing technology， agricultural machinery research and development technology. At present， the agricultural science and technology cooperation between China and Myanmar enjoyed a sound foundation， and the agricultu-ral cooperation mechanism at the vice-ministerial level and the national level had been gradually established. However， there were still some problems such as little investment in agricultural science and technology， small scale of cooperation and weak anti-risk ability，and difficult breakthrough of human resource bottleneck. 【Suggestion】Aiming at the current si-tuation of agricultural science and technology in Myanmar，? the following suggestions are proposed： deepening cooperation paths in agricultural product processing， animal and plant introduction and improvement， disease prevention and control， fertilizer application， farmland development; making full use of China’s overseas park construction experience to promote cooperation in agricultural science and technology industrial parks; further mobilizing the resource advantages of agricultural universities in provinces and regions with geographic advantages to support the development of agricultural education in Myanmar.

Key words： agricultural science and technology; status of development; Myanmar; cooperation between China and Myanmar

收稿日期：2019-02-24

作者簡介：*為通訊作者，覃澤林（1968-），研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究工作，E-mail：alinqin@gxaas.net。溫國泉（1976-），編審，主要從事東盟農(nóng)業(yè)與國際技術轉移研究工作，E-mail：4157040@qq.com

0 引言

【研究意義】緬甸地理位置優(yōu)越，是古代絲綢之路的重要一站，也是“一帶一路”在西南方向實施的關鍵節(jié)點（李晨陽和宋少軍，2016）。孟中印緬經(jīng)濟走廊和“一帶一路”的提出使中緬農(nóng)業(yè)合作面臨前所未有的發(fā)展機遇，兩國農(nóng)業(yè)合作的不斷深化是必然趨勢。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，中緬農(nóng)業(yè)科技國際合作能夠充分利用雙方農(nóng)業(yè)條件的差異性和互補性，對加速兩國農(nóng)業(yè)資源及技術的互利共享及推動農(nóng)業(yè)快速、穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義?！厩叭搜芯窟M展】Kyaing和蘇曉峰（2012）認為緬甸在生物技術方面需進行更多的國際交流合作，科研體系也亟待改善。盧品慕（2012）認為中緬雙方應注重農(nóng)業(yè)開發(fā)，可開展農(nóng)作物良種制種技術、煙草生產(chǎn)技術、雜交水稻技術等方面的合作，進一步滿足雙方對農(nóng)業(yè)技術合作開發(fā)的期望。劉家力（2015）從緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場開發(fā)的角度分析，認為加強中緬農(nóng)業(yè)技術合作是順應兩國國情的對策，有利于解決我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)能過剩的問題。張蕓等（2015）認為緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展受困于落后的農(nóng)業(yè)技術及匱乏的資金，因此我國應積極探索農(nóng)業(yè)開發(fā)與技術援助相結合的模式，利用援外項目帶動農(nóng)業(yè)“走出去”，支持我國企業(yè)或機構在緬甸開展技術合作。近年來，中緬兩國跨境農(nóng)業(yè)合作項目已獲得巨大發(fā)展，截至2015年中緬跨境農(nóng)業(yè)合作種植面積已突破1.33萬ha，農(nóng)業(yè)合作項目持續(xù)增多（喻文才，2016）。甘妮（2016）認為糧食作物良種繁育、種植技術推廣、農(nóng)業(yè)機械化和網(wǎng)絡化及畜牧獸醫(yī)等可作為中緬農(nóng)業(yè)合作的重點領域。杜蘭（2017）認為在中緬國際合作中，農(nóng)業(yè)是一個前景廣闊、深受歡迎的行業(yè)，我國可通過為緬甸提供農(nóng)機設備、輸出種植技術、培養(yǎng)技術人才等，更好地惠及當?shù)厝嗣?。原瑞玲?017）以農(nóng)業(yè)投資為出發(fā)點對中緬農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀進行研究，認為中緬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢具有互補性，種質(zhì)資源及其栽培技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、農(nóng)業(yè)機械技術等應作為中緬農(nóng)業(yè)合作的重點領域。張鑫（2017）認為要打造跨境次區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化合作體系，我國應加大對緬甸等東盟農(nóng)業(yè)技術落后國家的技術輸出力度，在雜交水稻技術、農(nóng)業(yè)機械技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術及生鮮冷鏈技術等方面加強合作。朱月季等（2018）認為緬甸自然條件及農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越，但農(nóng)業(yè)基礎較差，對農(nóng)業(yè)技術有較大需求?！颈狙芯壳腥朦c】目前，關于中緬國際合作的研究主要集中在經(jīng)貿(mào)合作、投資合作、產(chǎn)能合作等，而關于農(nóng)業(yè)科技領域合作的研究鮮見報道?！緮M解決的關鍵問題】對緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及中緬農(nóng)業(yè)科技國際合作進展進行分析與評價，找出國際合作中存在的問題，在此基礎上提出具有可行性的建議，為中緬農(nóng)業(yè)科技合作的穩(wěn)健開展提供理論參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1. 1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于研究團隊赴緬甸調(diào)查收集的2005—2015年緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，并查閱聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫（FAOSTAT）2013—2017年緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、美國中央情報局（CIA）世界各國紀實年鑒（The CIA World Factbook）、世界銀行公開數(shù)據(jù)（World Bank Open Data）等。結合以上相關文獻數(shù)據(jù)及官方機構公開信息，對緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及中緬農(nóng)業(yè)科技合作進行分析與評價。

1. 2 研究方法

采用調(diào)查分析法、比較研究法和文獻研究法對緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況進行評價與分析，采用缺點列舉法提出當前中緬農(nóng)業(yè)科技合作主要存在的問題。

2 緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及中緬農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀分析

2. 1 緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

緬甸的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，物種豐富，土地廣袤，水域潔凈，河流系統(tǒng)發(fā)達，勞動力充沛且成本低，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源條件。農(nóng)業(yè)是緬甸國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導力量，以農(nóng)業(yè)為基礎的各行業(yè)在國內(nèi)發(fā)揮著重要作用，但由于長期受制于西方國家的外交孤立和經(jīng)濟制裁，緬甸政府雖然堅持改革開放，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)科技水平仍較為落后，農(nóng)業(yè)研究力量薄弱，勞動力素質(zhì)不高。

2. 1. 1 勞動力素質(zhì)及農(nóng)業(yè)教育水平較低 緬甸勞動力規(guī)?？捎^，但勞動人口教育程度普遍較低，2016年國民識字率僅為75.6%（World Bank， 2018），主要勞動力中受過初等教育的人口僅占65%（宋海燕，2017），中學入學率約40%（張蕓等，2015）。青少年是緬甸勞動力的重要組成部分，但截至2017年，緬甸高等院校入學率僅為16%左右（World Bank， 2018），涉農(nóng)高校數(shù)量較少，主要為獸醫(yī)科技大學、耶津農(nóng)業(yè)大學和曼德勒科技大學（生物技術系）等，教育規(guī)模難以滿足農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需求，大部分勞動力僅能從事技術水平要求較低的工作。緬甸政府設有農(nóng)業(yè)灌溉部、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展部及農(nóng)業(yè)研究部等科技主管機構，但由于農(nóng)業(yè)科技管理體制機制還不夠完善，運行機制和管理職能沒有建立健全，科技管理運行系統(tǒng)化程度較低。

2. 1. 2 作物生產(chǎn)技術無法滿足生產(chǎn)需要 緬甸田多人少，耕作方式仍較粗放，缺乏規(guī)?；拇筇锕芾?。作物育種進展緩慢，缺乏抗性好、質(zhì)量高的優(yōu)良種質(zhì)資源，制種技術落后，作物總產(chǎn)量及單位面積產(chǎn)量普遍不高，嚴重制約了農(nóng)作物的創(chuàng)收。由表1可知，緬甸優(yōu)勢作物中除豆類單產(chǎn)較高外，其余4種作物均與我國及世界平均水平存在明顯差距;其中，芝麻單產(chǎn)比我國少1000 kg/ha左右;水稻單產(chǎn)落后于世界平均水平約1000 kg/ha，與我國差距也較大;橡膠單產(chǎn)均落后于我國及世界平均水平400 kg/ha以上。在病蟲害方面，緬甸水稻病蟲害發(fā)生情況較輕，主要防控由于高溫多雨條件下稻田受澇導致的水稻白葉枯病;近年來果實蠅對當?shù)毓邽楹^嚴重，豆類病毒病的發(fā)生也較明顯。

2. 1. 3 養(yǎng)殖技術及配套設施難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展 緬甸畜牧業(yè)的工業(yè)化起步晚，養(yǎng)殖技術薄弱，引種力度較小，養(yǎng)殖品種多為本地資源，幾乎沒有進行品種遺傳改良;養(yǎng)殖方式落后，對動物病害研究水平較低，實驗設備陳舊匱乏，流行病應對及防控能力弱，從而直接影響產(chǎn)量，產(chǎn)品常面臨出口困難及價格低廉等問題。緬甸水產(chǎn)資源豐富，但養(yǎng)殖技術整體落后，飼料技術、病害管理及養(yǎng)殖管理等方面仍有待提升;由于水產(chǎn)養(yǎng)殖方面吸引外資乏力，因此資金籌備及技術開發(fā)難以進行，基礎設施差，捕撈設施以傳統(tǒng)漁船、帆船及獨木舟為主，遠洋捕撈能力較差，行業(yè)發(fā)展緩慢。

2. 1. 4 農(nóng)產(chǎn)品加工技術落后 緬甸的農(nóng)作物采后加工技術匱乏，遠不能滿足發(fā)展需求，僅能生產(chǎn)基礎加工產(chǎn)品。以稻米采后加工為例，緬甸稻米干燥設備應用時間晚，在國內(nèi)幾乎未普及，干燥技術落后，在脫粒、干燥時稻米損失量達全國稻米總產(chǎn)量的10%，雨季時更甚（孔志堅，2011;陳玉鳳，2014），稻米深加工技術水平低，米質(zhì)較差。漁業(yè)方面，緬甸主要使用傳統(tǒng)方式進行水產(chǎn)品加工，如煙熏、腌制、脫水及制作魚醬和魚露等（劉寶祥，2011），主要面向國內(nèi)供應。用于出口的水產(chǎn)品需進一步加工，但目前緬甸基礎速凍設備數(shù)量有限，符合國際市場標準的冷凍設備極其缺乏，直接影響了出口價值。

2. 1. 5 農(nóng)業(yè)機械研發(fā)技術及推廣尚未成形 緬甸農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平不高，截至2016年，緬甸的農(nóng)機化水平仍只有10%（李振興，2016），農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的認知度較低，政府也尚未建立農(nóng)機推廣部門，相關培訓開展較少，技術應用水平低。由于緬甸耕地分布零散，且多為小塊田地，大型農(nóng)機的田間使用率很低，加之設備零件常年短缺，政府所設的國營農(nóng)機站點經(jīng)營不善，全國多數(shù)農(nóng)民主要依靠牲畜和人力進行耕作（彭彬，2006），生產(chǎn)效率很低。

2. 2 中緬農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀

我國與緬甸同為中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國，目前我國已成為緬甸最大貿(mào)易伙伴及投資來源國（馬強，2015），農(nóng)產(chǎn)品為兩國重要貿(mào)易產(chǎn)品之一，加大農(nóng)業(yè)合作力度勢在必行。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力，開展農(nóng)業(yè)科技國際合作，有助于從根本上提高農(nóng)業(yè)合作質(zhì)量及成效，推動雙邊農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟水平，達成共贏。在“一帶一路”倡議及孟中印緬經(jīng)濟走廊倡議背景下，中緬兩國農(nóng)業(yè)合作進入關鍵機遇期，近年來雙邊合作穩(wěn)健推進，取得了不少新進展。

2. 2. 1 政府部門合作力度加大 2014年11月，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原國家農(nóng)業(yè)部）與緬甸畜牧水產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展部共同簽署《中緬畜牧漁業(yè)合作諒解備忘錄》，計劃此后5年我國為緬甸培訓300名農(nóng)業(yè)技術與管理人員，并通過建立培訓中心、農(nóng)業(yè)技術示范中心及無規(guī)定動物疫病區(qū)等方式，結合小額農(nóng)業(yè)貸款援助，共同推動中緬農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，2014）。2017年我國政府共為緬甸政府培訓農(nóng)業(yè)主管官員和技術人員637人，主要傳授我國近年來取得的先進農(nóng)業(yè)種植理論和技術，同時向緬方提供5億元人民幣無償援助，專門用于農(nóng)業(yè)職業(yè)技術中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制中心、雜交水稻中心、示范農(nóng)場及人力資源開發(fā)項目（中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦共和國大使館，2018）。2018年1月，中緬兩國代表在內(nèi)比都簽署瀾湄合作專項基金緬方項目協(xié)議，中方資助緬方約240萬美元開展包括水稻良種培育及優(yōu)化種植、咖啡產(chǎn)量和質(zhì)量提升、農(nóng)村發(fā)展和蔬菜栽培技術轉移、水果與蔬菜安全優(yōu)質(zhì)種植技術等10個項目。

2. 2. 2 地方機構及企業(yè)合作密切 中緬地方層面農(nóng)業(yè)科技合作主要以交流互訪、開展培訓等形式為主，具有良好合作基礎及經(jīng)驗。自2009年起，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的支持下，四川、云南等省份的科研機構與緬甸開展了多種形式的科技交流合作。云南省農(nóng)業(yè)科學院、云南農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)科研院校成為中緬農(nóng)業(yè)科技合作的“先鋒隊”，共建“中緬農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心”，在食品科學研究及農(nóng)業(yè)科技教育等方面開展合作，并共同建立中緬農(nóng)業(yè)研究院。除此之外，我國騰沖、臨滄、瑞麗等城市政府及云南海外投資有限公司、云南德宏州貿(mào)易商會等企業(yè)、組織也在全方位推進對緬農(nóng)業(yè)合作。近年來兩國地方機構還開展了許多人才培訓活動，培訓內(nèi)容涵蓋畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、作物栽培育種、病蟲害防治、水利灌溉、農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等。我國其他省份與緬甸的合作往來也日趨頻繁，如2018年江蘇省受邀在緬甸建立農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)園，對緬甸主要作物進行改良及示范推廣，提高緬甸農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及市場競爭力。

2. 2. 3 農(nóng)業(yè)科技合作機制不斷完善 2014年9月，中緬兩國農(nóng)業(yè)部長共同簽署《關于加強農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》，成立農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)及漁業(yè)合作分委會，建立副部級農(nóng)業(yè)合作機制，為雙邊農(nóng)業(yè)科技合作提供了有利指導和有力保障;2014年11月，中緬兩國共同發(fā)布《中華人民共和國與緬甸聯(lián)邦共和國關于深化兩國全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，雙方?jīng)Q定成立中緬農(nóng)業(yè)合作委員會，進一步從國家層面完善兩國農(nóng)業(yè)合作機制，并于2016年6月成功舉行中緬農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會第一次會議，明確農(nóng)業(yè)科技、種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域在內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作導向。

3 中緬農(nóng)業(yè)科技合作面臨的問題

中緬兩國農(nóng)業(yè)互補性明顯。緬甸資源條件優(yōu)越，但由于技術較落后，許多農(nóng)業(yè)資源存在無法開發(fā)、開發(fā)程度低或過度開發(fā)的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制;當前，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，但作為一個農(nóng)業(yè)資源絕對量豐富、相對量貧乏的資源約束型國家（劉慧，1998），發(fā)展受環(huán)境和資源約束的問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)結構亟待優(yōu)化（張蕓等，2015）。新常態(tài)下，我國應與國際農(nóng)業(yè)進行全方位對接與合作，以解決深層次的結構性矛盾（尚永輝和魏君英，2017）。此外，中緬兩國互為友好鄰邦，山水相連，邊界線長達2186 km，開展合作往往需要大量的人力、物力等投入，相近的距離為合作項目的順利啟動及成本的縮減等提供了便捷的條件，但還面臨一些急迫的問題。

3. 1 緬甸農(nóng)業(yè)科技領域投入過少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約

緬甸本身屬于不發(fā)達國家，政府在農(nóng)業(yè)領域所提供的資金十分有限，農(nóng)業(yè)研究資金投入強度極低，每100美元農(nóng)業(yè)GDP中，用于農(nóng)業(yè)研究的費用僅為0.06美元，遠低于亞洲平均水平0.41美元（Haggblade，2013），所提供的優(yōu)惠政策也尚未健全。同時，緬甸由于長期經(jīng)濟失衡，外債規(guī)模較大，多數(shù)外資企業(yè)投資時優(yōu)先考慮投資金額少、風險低、成本可短期回收的項目，因此農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢。

3. 2 緬甸高等教育長期缺乏導致人力資源瓶頸難以突破

由于歷史原因，過去的20余年里緬甸高等教育包括農(nóng)業(yè)教育在內(nèi)的各行業(yè)人才極度缺乏，緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展在根本上受到了影響。如今，緬甸農(nóng)業(yè)高等教育已有了很大進步，但高等教育仍屬于精英教育，招生規(guī)模小，覆蓋范圍窄，因此農(nóng)業(yè)人力資源瓶頸難以在短時間內(nèi)突破，尤其缺乏懂農(nóng)業(yè)、懂外語的國際合作人才，導致先進國際農(nóng)業(yè)技術欠缺，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不力。

3. 3 中緬科技合作規(guī)模小，抗風險能力有待提高

目前兩國的絕大部分科技合作項目以我國為主導，合作中主要以我國的科技輸出為主。目前緬甸在我國農(nóng)業(yè)對外合作中尚未有明確定位，合作整體布局、項目推進等缺少國家層面的指導，政府、地方機構及涉農(nóng)企業(yè)未能形成合力以對緬甸農(nóng)業(yè)進行合作開發(fā)（劉祖昕等，2015）。同時，目前兩國農(nóng)業(yè)科技合作主要以地方機構項目及涉農(nóng)企業(yè)項目為主，大部分集中在地理位置優(yōu)越的云南省，其他?。▍^(qū)、市）的合作項目開展相對較少，這些項目能依靠地緣優(yōu)勢發(fā)揮重要的橋梁作用，但總體仍具有一定的單一性、獨立性和分散性，欠缺潛在的鄰里效應和抱團應對能力，集中性相對較低，制度優(yōu)勢小，影響和輻射范圍較窄，抗風險能力相對不高，農(nóng)業(yè)科技合作缺少有效保障。

4 加強中緬農(nóng)業(yè)科技合作的建議

農(nóng)業(yè)基礎薄弱是緬甸對外開放、尋求國際合作的現(xiàn)實條件之一，秉承“一帶一路”倡議的共商、共建和共享原則，我國正主動與沿線國家的合作需求積極對接。同時在當前民主化轉型的社會背景下，緬甸政府也應更加注重國際合作項目的社會效應，強調(diào)項目經(jīng)濟效益與社會效益兼顧（樸光姬和李芳，2017）。綜上所述，中緬農(nóng)業(yè)科技合作應針對緬甸現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點及薄弱環(huán)節(jié)，結合政府及社會的農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求，進一步拓展合作方向。

4. 1 針對緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，深化援助合作層次

4. 1. 1 加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術輸出，推動農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展 技術和設備的落后導致緬甸農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價格難以提升，極大地打擊了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極性，削弱了緬甸農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。因此，我國可向緬甸輸出先進加工技術及先進生產(chǎn)設備，推動行業(yè)發(fā)展，重點提高稻米、豆類、芝麻及水產(chǎn)品等重要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的加工質(zhì)量，創(chuàng)造產(chǎn)品附加價值。隨著行業(yè)的發(fā)展，還能創(chuàng)造大量初級農(nóng)產(chǎn)品加工崗位及高級技術崗位，對充沛的農(nóng)業(yè)勞動力進行充分利用，促進就業(yè)，調(diào)動農(nóng)民積極性，進一步擴大行業(yè)規(guī)模。

4. 1. 2 重視動植物病害防治技術，開展品種引進及改良工作 除生產(chǎn)能力低、抵御自然災害能力較差之外，動植物病害防治技術的欠缺也是緬甸養(yǎng)殖產(chǎn)量低迷的關鍵原因之一，因此應注重疫病防控研究，提高病蟲害預測預報能力，建立完善的防控流程和體系，加強綠色防控技術的推廣，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在作物方面，可引進優(yōu)良種質(zhì)資源，加速遺傳改良和繁育，建立種子市場體系和推廣體系，擴大新品種種植區(qū)域，打破緬甸作物單產(chǎn)多年來無明顯提高的局面;在畜牧業(yè)方面，應引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種來對本土品種進行改良，同時注意遏制珍稀經(jīng)濟動物交易，保護當?shù)靥赜薪?jīng)濟動物多樣性，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保留遺傳資源。

4. 1. 3 合理研發(fā)和應用肥料，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 通過輸出肥料研發(fā)技術，增強緬甸的肥料自主生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)能，削減對進口肥料的依賴?；适蔷挼榈闹饕柿希袡C肥料目前應用仍較少，大量使用化肥易破壞緬甸現(xiàn)有的優(yōu)良農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應提倡和引導種植戶科學使用化肥。今后雙方可重點開展有機肥料研發(fā)合作和推廣，提高肥料使用成效和作物產(chǎn)量，降低環(huán)境破壞風險，將農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉變。

4. 1. 4 開發(fā)宜農(nóng)耕地，擴大灌溉面積 緬甸政府一向重視耕地開發(fā)，但由于技術水平限制，全國仍有多達600萬ha的棄耕地，墾荒機具得不到合理利用，導致浪費。我國可通過耕地地理建設與土壤改良利用、耕地資源合理配置與種植結構調(diào)整、科學施肥及耕地質(zhì)量管理（王愛平，2018）等措施，為緬甸合理開發(fā)耕地資源，擴大可灌溉土地面積提供幫助，并結合作物種類、不同地區(qū)和地貌等氣候及水文條件，推廣適宜的節(jié)水灌溉技術，幫助其建立健全耕地開發(fā)與利用體系，充分利用土地資源，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

4. 1. 5 充分考量緬甸生產(chǎn)現(xiàn)狀，合理引進農(nóng)業(yè)機械設備 緬甸政府正不斷采取措施加速農(nóng)機化進程，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)比例逐年增加。我國應及時整合符合緬甸當前需求的先進農(nóng)機貨源，進一步開拓緬甸農(nóng)機市場，同時輸出農(nóng)機研發(fā)技術，從根本上幫助解決緬甸農(nóng)機化的問題。但由于緬甸目前仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主，耕地較分散，地塊面積不大，農(nóng)戶對小型農(nóng)機需求較急切，因此應避免盲目幫助引進大型機械設備，以手扶拖拉機、插秧機、動力耕整機、割曬機、脫粒機等小型農(nóng)機為主。

4. 2 充分運用我國海外園區(qū)建設經(jīng)驗，推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作

海外園區(qū)為中緬雙方認可和扶持的合作項目，具有一定的政策優(yōu)越性，同時還具有產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模大、易形成產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢，合作風險相對容易控制，是較成熟的合作手段，總體應用價值高，近年來緬甸對此的合作意愿也漸漸加強。海外農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作有利于緬甸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，還能將農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、經(jīng)營等相關環(huán)節(jié)有機結合，形成日趨完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動農(nóng)業(yè)科技合作成果轉化;我國也能借此發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源開發(fā)能力和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展優(yōu)勢，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術“走出去”，打造海外農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺。

4. 3 進一步調(diào)動地緣優(yōu)勢省區(qū)農(nóng)業(yè)高校資源優(yōu)勢，支持緬甸農(nóng)業(yè)教育發(fā)展

應將農(nóng)業(yè)高等教育作為合作重點之一，通過高校扶持的方式開展農(nóng)業(yè)教學與科研合作，以突破緬甸農(nóng)業(yè)科技人才瓶頸問題。如2017年云南農(nóng)業(yè)大學支持緬甸耶津農(nóng)業(yè)大學建立食品科學與工程學院，并組建兩校農(nóng)業(yè)科技教育中心，填補了緬甸農(nóng)業(yè)高校食品科學方面的空白。建議進一步調(diào)動云南、廣西等優(yōu)勢省區(qū)乃至全國各省份的農(nóng)業(yè)高校資源，擴大對緬甸農(nóng)業(yè)高等教育的扶持規(guī)模，通過設立新學院、實施交換生項目、高校教師互換培訓項目等，加速資源流動，提高資源共享效率，從根本上提高農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)。

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（責任編輯 羅 麗）