政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)模式研究

吳莉

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快與人民生活水平的不斷提高，居民體育公共服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。這為我國(guó)當(dāng)前并不算完善的體育公共服務(wù)供給體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)與壓力，以提高體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率為目的，政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐隨即展開(kāi)。研究政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的流程模式，對(duì)于指導(dǎo)政府更高效地利用財(cái)政資金為居民提供更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：體育;公共服務(wù);政府購(gòu)買(mǎi)

中圖分類(lèi)號(hào)：G80 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A ? ? ?文章編號(hào)：1002-7475（2019）06-111-01

國(guó)家《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出“進(jìn)一步健全政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)體制機(jī)制”，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持作用，進(jìn)一步豐富體育服務(wù)供給”。就我國(guó)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀而言，體育服務(wù)供給不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求之間的矛盾日益加劇，體育公共服務(wù)供給主體單一、供給的總量不足和分配不均衡、供給方式簡(jiǎn)單，與廣大人民群眾的需求存在較大差距，導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率低下，這是目前體育公共服務(wù)供給中存在的主要問(wèn)題。可見(jiàn)，政府向市場(chǎng)部門(mén)、體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)已是必然趨勢(shì)，是調(diào)節(jié)體育公共服務(wù)供需矛盾的重要手段。

1政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的概念

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指“政府對(duì)于某些設(shè)立的特定的公共服務(wù)目標(biāo)，不是自己使用財(cái)政資金運(yùn)作完成，而是通過(guò)各種模式建立契約關(guān)系，由非營(yíng)利組織或者營(yíng)利組織等其他主體來(lái)提供公共服務(wù)，而政府支付相應(yīng)的資金的模式”。政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)是一種手段而不是目的，其出發(fā)點(diǎn)就是提供低成本、高質(zhì)量的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，履行服務(wù)社會(huì)公眾的責(zé)任與職能;其特點(diǎn)就是通過(guò)在體育公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)獲得體育公共服務(wù)的最佳供給方式和配置模式;其行為目標(biāo)就是提高體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

2政府：購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，政府必定是購(gòu)買(mǎi)主體，公共選擇理論認(rèn)為：“政府的基本職能就是為社會(huì)提供公共服務(wù)。公共服務(wù)的公共性決定了只依靠市場(chǎng)和社會(huì)不能保證有效實(shí)現(xiàn)，必須由公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府來(lái)負(fù)責(zé)供給”。在我國(guó)，購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的核心主體是各級(jí)政府和體育行政部門(mén)，在政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)中政府始終居主導(dǎo)地位。政府在購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)這一制度安排中，政府從體育公共服務(wù)的唯一“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)者”和“監(jiān)督者”。政府不再作為體育公共服務(wù)的唯一提供者，而是更加注重與社會(huì)的合作，提供質(zhì)量可靠、覆蓋面廣的體育公共服務(wù)依舊是政府不可推卸的職責(zé)。

3政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是利他與公益的，是為了更好履行社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，通過(guò)在體育公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高政府供給體育公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，可以更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾最基本的體育需求，履行體育社會(huì)管理與體育公共服務(wù)職能，社會(huì)公眾——體育消費(fèi)者是享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，是政府服務(wù)的對(duì)象。“滿(mǎn)足公眾體育需求是體育公共服務(wù)的基本要求，達(dá)成公眾滿(mǎn)意則是體育公共服務(wù)提供的目標(biāo)甚至終極目標(biāo)”，因此能否滿(mǎn)足消費(fèi)者的體育需求是評(píng)價(jià)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為質(zhì)量與效率高低的最主要指標(biāo)。

4政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的供應(yīng)主體

隨著體育公共服務(wù)消費(fèi)主體多元化、需求形式多元化的現(xiàn)實(shí)需要，體育公共服務(wù)供應(yīng)主體也在向多元化方向發(fā)展。在我國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的供應(yīng)主體主要包括企業(yè)、體育社會(huì)組織和體育事業(yè)單位等。目前我國(guó)體育供應(yīng)主體發(fā)育不充分，供方市場(chǎng)待培育，尤其是各類(lèi)體育社會(huì)組織和體育事業(yè)單位，由于過(guò)分依附于體育主管部門(mén)或各級(jí)政府，缺乏自主權(quán)和獨(dú)立性，所提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品的資源有限。把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。同時(shí)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)又給這些體育非營(yíng)利組織以更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

5政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的模式

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式是指政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)主體在承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中所采用的方式、方法、契約準(zhǔn)則及其相關(guān)程序。以是否具有競(jìng)爭(zhēng)性為標(biāo)準(zhǔn)，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的基本方式可劃分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式可以采用公開(kāi)招標(biāo)、有限性競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)性談判購(gòu)買(mǎi)形式;非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)、定向購(gòu)買(mǎi)、單一來(lái)源購(gòu)買(mǎi)形式。通常來(lái)講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式、數(shù)量、水平、效率與質(zhì)量有著直接的聯(lián)系。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，政府通常采用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，尋找合適的體育公共服務(wù)供方。相較而言，在實(shí)際操作中，我國(guó)政府有時(shí)采用與體育公共服務(wù)提供者簽訂產(chǎn)品和服務(wù)合同，提供者按照合同約定的品目提供服務(wù)，依據(jù)合同約定的支付方式收取費(fèi)用，這種做法稱(chēng)之為合同制。

6總結(jié)

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上都處于初步探索階段。對(duì)這一新的公共服務(wù)提供方式，政府、社會(huì)公眾、各類(lèi)社會(huì)組織對(duì)之還需進(jìn)一步加深了解，有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的基本理論特別是針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究近乎空白，本研究只是針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)做了一個(gè)初步的探討，以明確政府在購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)中的責(zé)任和角色定位，把握政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的屬性和規(guī)律，認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的重要意義，為政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)實(shí)踐提供理論參考，并為進(jìn)一步做深入研究打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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