醫(yī)院合作供應商資格審查實施路徑

劉平

[關鍵詞]醫(yī)院 ? ?供應商 ? ?資格審查 ? ?案例

醫(yī)院采購項目種類繁多，合作供應商數(shù)量成百上千，部分供應商甚至已經(jīng)滲透到醫(yī)院的運營管理中，如外包服務供應商等。而供應商的優(yōu)劣直接關系到醫(yī)院運營管理的質(zhì)量。因此，如何選擇優(yōu)質(zhì)供應商并降低合作風險已成為醫(yī)院精細化管理中的重要一環(huán)。供應商資格審查是評價供應商綜合能力的有效手段，醫(yī)院應當在采購階段和合同續(xù)簽階段開展供應商資質(zhì)審查工作，建立供應商管理檔案，及時淘汰不合格供應商，有效規(guī)避采購風險和履約風險。

一、資格審查的含義及作用

資格審查是指醫(yī)院在采購項目開始之前發(fā)布資格審查公告，向潛在的供應商發(fā)出采購邀請，在供應商遞交資格審查資料后，醫(yī)院相關部門對供應商資質(zhì)進行初步篩選的過程;或醫(yī)院在與合作供應商續(xù)簽合同（無需采購程序，根據(jù)雙方約定可直接續(xù)簽的采購合同）之前，向其發(fā)布資格審查通知，要求其遞交資格審查資料，醫(yī)院相關部門對其資質(zhì)進行審查，以確定該供應商是否具備續(xù)約資質(zhì)的過程。

資格審查是一個去蕪存菁的過程，目標就是排除不合格供應商，選出滿足需求的優(yōu)質(zhì)供應商，有助于提高采購效率和效益。從醫(yī)院角度來看，在采購階段開展的資格審查，一方面能幫助醫(yī)院更好地選出具有勝任能力的供應商，降低采購失敗的風險;另一方面能使醫(yī)院采購程序更加透明化，通過資格審查，向潛在供應商傳遞公平競爭的信號，從根本上減少“權力尋租”的機會。而續(xù)簽合同前的資格審查，是對供應商持續(xù)履約能力的審核，有助于降低合同執(zhí)行過程中的履約風險。從供應商角度來看，資格審查工作能使其迅速判斷自身是否具備應標能力，避免不必要的浪費。

二、資格審查的具體實施路徑——以M醫(yī)院為例

（一）醫(yī)院概況

M醫(yī)院為北京市一家三級甲等醫(yī)院，采購項目種類繁多，年度采購金額達十多億元，合作供應商數(shù)量成百上千。為規(guī)避履約風險，醫(yī)院出臺專門的資格審查制度，規(guī)定所有內(nèi)部采購項目在采購之前或在與供應商續(xù)簽合同之前，均應執(zhí)行資格審查程序，對潛在的供應商進行資格審查。

（二）資格審查具體實施路徑

1.成立資格審查小組。醫(yī)院成立了由審計處牽頭，采購部門、財務部門、使用部門及紀檢部門參與的資格審查小組，專門負責醫(yī)院合作供應商的資格審查工作。

2.制定資格審查管理制度。在充分征求采購部門、財務部門及使用部門意見的基礎上，審計處擬定《M醫(yī)院合作供應商資格審查管理規(guī)定》，對供應商資格審查工作的組織、適用范圍、審查程序、審查內(nèi)容、質(zhì)疑解決方式等進行規(guī)定。

3.建立資格審查流程。為進一步規(guī)范資格審查流程，醫(yī)院資格審查小組對審查過程進行梳理和總結(jié)，并制定以下程序：一是采購部門編寫項目資格審查公告，設定供應商的資質(zhì)條件，包括一般資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和其他資質(zhì)。二是采購部門通過公開信息渠道發(fā)布資格審查公告。三是潛在供應商提交資格審查材料申請。四是資格審查小組對供應商資格材料進行審查，并出具審查意見。五是發(fā)布資格審查結(jié)果。六是采購部門根據(jù)審查結(jié)果執(zhí)行院內(nèi)談判程序。具體流程如圖1所示。

4.明確資格審查內(nèi)容。通過梳理以往因供應商資質(zhì)不合格引發(fā)的各種問題，結(jié)合采購項目特點，M醫(yī)院明確供應商資格審查的內(nèi)容，重點關注財務能力、專業(yè)技術能力和信用能力三個方面，確保其具備應有的履約能力。首先，根據(jù)采購項目的內(nèi)容和性質(zhì)，將采購項目進行歸類;其次，根據(jù)項目類別分別設定資質(zhì)審查參考指標，包括一般資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和其他資質(zhì)等（具體審查內(nèi)容如表1所示）;最后，匯總審查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，在工作實踐中不斷修正和完善參考指標。此外，資格審查階段還應關注供應商之間是否存在串標行為，如供應商之間是否存在關聯(lián)關系、根據(jù)審核經(jīng)驗判斷不同供應商提交的資格審查文件之間是否存在雷同、是否由同一人遞交兩家資格審查申請文件等，降低、規(guī)避串標風險。

（三）資格審查取得的成效

M醫(yī)院供應商資格預審工作已經(jīng)開展兩年，共審查供應商2000余家，審查問題約500個，淘汰供應商100余家，極大地提高了采購效率，降低了采購風險。此外，根據(jù)各部門反饋的信息，M醫(yī)院專門建立了供應商管理臺賬，將存在不良行為（如惡意延遲送貨、貨物在使用中出現(xiàn)不良事件、投標時存在串標行為、行賄醫(yī)務人員等）的供應商列入醫(yī)院供應商采購黑名單，在資格審查環(huán)節(jié)直接淘汰，從而提高采購效率，保證采購質(zhì)量。

（作者單位：國家癌癥中心/國家腫瘤臨床醫(yī)學研究中心/中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院腫瘤醫(yī)院，郵政編碼：100021，電子郵箱：xiaoxiang-ping@163.com）

主要參考文獻

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朱沛智.政府采購中供應商資格審查制度探究[J].天津師范大學學報（社會科學版）， 2013（2）