努力夯實(shí)寧波高質(zhì)量發(fā)展安全基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是必須高度重視的底線民生。近年來(lái)，寧波以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立以人民為中心的安全發(fā)展理念，以風(fēng)險(xiǎn)管控為引領(lǐng)，改革攻堅(jiān)、落實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，扎實(shí)做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了事故主要指標(biāo)連續(xù)十四年下降，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率逐年下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率全省最低，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

聚力攻堅(jiān)推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí)。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)部署全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。圍繞改革任務(wù)落實(shí)，以“攻堅(jiān)爭(zhēng)效”行動(dòng)為抓手，排出137個(gè)項(xiàng)目實(shí)施攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)共治、基礎(chǔ)保障五方面39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革。安監(jiān)審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”要求，“全城通辦”“容缺受理”“一事聯(lián)辦”“網(wǎng)上通辦”，從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)落實(shí)審批要求，“少跑、不跑”讓企業(yè)、群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的便利。探索信用、許可、處罰和監(jiān)管等環(huán)節(jié)有效銜接，“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管拓展延伸。

謀劃啟動(dòng)安全生產(chǎn)示范城市創(chuàng)建。研究制定《寧波市關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)實(shí)施源頭治理、設(shè)施提升、風(fēng)險(xiǎn)管控、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、智能監(jiān)測(cè)、監(jiān)管效能、社會(huì)治理等城市安全發(fā)展重點(diǎn)工程，加快建立綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

建章立制完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”總體要求，出臺(tái)《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》。緊緊圍繞“職責(zé)明確”和“責(zé)任落實(shí)”兩個(gè)核心問(wèn)題，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和履職督促、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單、重大安全生產(chǎn)工作協(xié)同推進(jìn)、年中檢查年底盤(pán)點(diǎn)四項(xiàng)履職機(jī)制，將安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)干部履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。市、縣兩級(jí)全面實(shí)現(xiàn)由任黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）由分管平安的副書(shū)記（委員）分管安全生產(chǎn)。建立完善安委會(huì)“1+X”組織責(zé)任體系（即在1個(gè)安委會(huì)的框架內(nèi)建立若干個(gè)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)），出臺(tái)體系建設(shè)、日常工作、聯(lián)系服務(wù)、年度評(píng)估等配套制度，全面推動(dòng)“1+X”體系建設(shè)覆蓋延伸至鄉(xiāng)級(jí)?！?+X”做法在全省推廣。

強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。出臺(tái)《寧波市黨政機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。研究制定《寧波市市級(jí)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)協(xié)調(diào)理順辦法》，及時(shí)厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。出臺(tái)《寧波市安全生產(chǎn)巡查工作暫行辦法》《安全生產(chǎn)警示約談暫行辦法》《寧波市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作履職督辦制度》等系列工作制度，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重。2018年，市人大常委會(huì)首次專(zhuān)題詢問(wèn)全市安全生產(chǎn)工作。

積極探索構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

源頭治理減少風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展城市總規(guī)安全評(píng)估研究，嚴(yán)格執(zhí)行化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)化工項(xiàng)目“進(jìn)區(qū)入園”、人員密集區(qū)化工企業(yè)搬遷改造、化工園區(qū)“一體化、封閉式”管理以及公路、臨水臨崖路段、油氣管道、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等生命安全防護(hù)工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“低小散”整治，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，源頭性風(fēng)險(xiǎn)大大減少。

辨識(shí)評(píng)估管控風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《寧波市安全風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》《寧波市企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基本方法（試行）》《寧波市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基本方法（試行）》及配套重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制度，全面完成市、縣區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估試點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，全面納入應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)管智能化信息平臺(tái)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)跟蹤、管控、治理，重大風(fēng)險(xiǎn)被“查清、盯住、管牢”。

隱患排治降低風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大重大隱患掛牌整治力度，切實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2018年全市整改完成省、市、縣三級(jí)掛牌治理重大隱患達(dá)1219處，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比2016年分別下降64.1%、42.6%，提前兩年完成事故壓降目標(biāo)。

應(yīng)急保障處置風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，建成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)，建立健全信息通報(bào)機(jī)制，事故應(yīng)急處置合力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基本形成了“以消防救援為主、各部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量補(bǔ)充”的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。連續(xù)九年舉辦危化企業(yè)員工應(yīng)急處置技能大賽，危化企業(yè)一線員工實(shí)戰(zhàn)實(shí)操水平不斷提高。貼近實(shí)戰(zhàn)化要求，加強(qiáng)應(yīng)急演練評(píng)估、改進(jìn)，提升應(yīng)急處置意識(shí)和能力。

強(qiáng)化倒逼規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。建立事前告知、“雙隨機(jī)”抽查工作制度，全面應(yīng)用省“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法和行政執(zhí)法過(guò)程全記錄，執(zhí)法公平性、公正性、規(guī)范性、透明度大大提升。目前，全市省“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)入庫(kù)隨機(jī)抽查企業(yè)50467家、執(zhí)法人員314名。

大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化。全面實(shí)施網(wǎng)格“三定”“三查”，排查完善企業(yè)基礎(chǔ)信息，建立企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。探索建立分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，根據(jù)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)程度、安全管理水平、行政處罰、事故和誠(chéng)實(shí)守信等因素，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、“三場(chǎng)所三企業(yè)”等重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。建成重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)提升危化品道路運(yùn)輸智能管控水平，深化危化企業(yè)風(fēng)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，監(jiān)管智能化水平不斷提升。

大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法高效化。持續(xù)加大預(yù)防性執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法行為，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)與刑事司法的聯(lián)系銜接，嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究，有效維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的權(quán)威。加大安全生產(chǎn)違法典型媒體曝光力度，促進(jìn)“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果最大化。2017年以來(lái)在寧波電視臺(tái)、甬派、寧波網(wǎng)等媒體平臺(tái)上實(shí)名曝光安全生產(chǎn)重大隱患、違法典型案例、“黑名單”企業(yè)共32批次196家。

狠抓基礎(chǔ)打造安全生產(chǎn)社會(huì)共治新格局

以責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施牽引社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新“責(zé)任保險(xiǎn)+安全服務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式，商業(yè)保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的作用得到充分發(fā)揮。目前，全市投保企業(yè)1347家，其中高危企業(yè)已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保費(fèi)1267.99萬(wàn)元、保額172.63億元。

著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，全市已達(dá)標(biāo)企業(yè)10210家，企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制進(jìn)一步形成。出臺(tái)《寧波市安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”及聯(lián)合懲戒實(shí)施細(xì)則》，完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信“五項(xiàng)制度”，累計(jì)向市信用信息平臺(tái)推送安全生產(chǎn)信用信息16.6萬(wàn)余條，實(shí)名曝光安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)32家。“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、定位監(jiān)控、智能預(yù)警等新技術(shù)在安全生產(chǎn)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，智慧消防、智慧用電等智慧工程“全面開(kāi)花”，安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管更加智慧、高效。

打造安全生產(chǎn)多元管理和服務(wù)平臺(tái)。安全生產(chǎn)深度融入基層社會(huì)治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格、人員、流程、系統(tǒng)、考核”五方面全面融合，1.2萬(wàn)名網(wǎng)格長(zhǎng)全面參與安全生產(chǎn)巡查，上報(bào)處理安全隱患2.4萬(wàn)余件，實(shí)現(xiàn)基層中小微企業(yè)安全監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。安全生產(chǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、警示教育中心、公共安全宣傳教育基地、特種作業(yè)實(shí)操仿真考試點(diǎn)、信息化考點(diǎn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)始發(fā)揮社會(huì)效益，安全生產(chǎn)氛圍更加濃厚。