在掃黑除惡專項斗爭中彰顯公安擔當

吳國祥

開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。在省委省政府、市委市政府和上級公安機關堅強領導下，全市公安機關黨員民警切實擔負起職責使命，深入開展“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動，充分發(fā)揮主力軍、先鋒隊作用，把打擊鋒芒對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力犯罪，不斷推進專項斗爭向縱深發(fā)展，努力實現(xiàn)“三年為期、寧波無黑”總目標。目前，全市社會治安形勢持續(xù)向好，群眾安全感、滿意度分別達97.41%、96.34%。

突出“關鍵少數(shù)” 壓實主體責任

黨委堅決履行主體責任。市公安局黨委把推進掃黑除惡專項斗爭作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的重要標準和最大政治任務，切實扛起組織推動專項斗爭的重大責任。市、縣兩級公安局全部成立由主要領導任組長的工作領導小組，并明確2名班子成員專職負責專項斗爭。制定出臺了23個專項斗爭重要文件或制度，市局黨委會每月審議專項斗爭開展情況，并開展了5輪常態(tài)督導和6輪專項檢查。

“一把手”局長堅決履行“第一責任”。市公安局緊緊抓住各級“一把手”這個“關鍵少數(shù)”，建立了重要線索“一把手”帶頭核查、重大專案“一把手”帶頭偵查等硬性規(guī)定。市委常委、市公安局局長黎偉挺主動擔任11起涉黑和省督案件專案組長及掃黑除惡尖刀隊第一政委，逐案會商研究偵辦工作，并率區(qū)縣（市）公安局局長專門赴杭州、紹興學習先進做法。同時，建立“公安局局長述職報告”“三級約談”等制度，對5個工作相對滯后、7個線索排查不到位的區(qū)縣（市）公安局局長開展約談，3次對縣級公安局局長履職情況進行述職評議。

掃黑辦堅決履行牽頭抓總責任。在市局掃黑辦總體架構下，市公安局抽調骨干警力360余名組建“一組四隊”。綜合組負責組織協(xié)調、線索流轉等工作；尖刀隊、線索核查隊、專業(yè)審訊隊和專業(yè)辦案骨干隊分別負責攻堅全市重大黑惡案件，線索深度復核、交叉核查，參與重大案件審訊突破及執(zhí)行提級偵辦、異地偵辦等任務。

突出黨建引領 凝聚斗爭合力

提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。全市公安政工部門切實抓好思想發(fā)動，多次召開專題會、部署會，研究謀劃掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)時思想政治工作，第一時間印發(fā)《關于全市公安政工部門全力服務保障掃黑除惡專項斗爭的通知》，并相繼就戰(zhàn)時表彰獎勵、宣傳引導、愛警惠警、心理健康等重點任務制定指導性文件，使廣大民警始終保持良好精神狀態(tài)和旺盛斗志。各地各單位還通過召開誓師大會、舉行出征授旗儀式、組織撰寫個人請戰(zhàn)書等形式，層層動員發(fā)動，激勵廣大參戰(zhàn)民警迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，奮勇投身到掃黑除惡專項斗爭中。

注重黨建引領，強化政治保證。在專項斗爭中，全市公安系統(tǒng)充分發(fā)揮黨建引領作用，用活用好“黨建+”方式，先后舉辦全警“大學習”活動優(yōu)秀案例展、組織“明州警學堂”等各類學習活動186次，發(fā)布各類學習?？?、信息1741篇。充分發(fā)揮戰(zhàn)時黨建的強大優(yōu)勢，堅持把黨組織建在班組上，把黨員放在核心位置和關鍵崗位上，統(tǒng)一黨員干部的思想和行動，切實打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。靈活運用“短平快”組織生活模式，認真開展“大巡訪、三服務”“全員到一線、全力助攻堅”“摸實情、找短板、出對策”等行動，真正做到政治動員、組織建設、黨課教育等黨內生活與專項斗爭深度融合，切實強化黨員奉獻精神和擔當意識，一批先進典型獲得省、市委主要領導批示肯定。

抓好典型宣傳，促進比學趕超。按照“傾斜實戰(zhàn)、傾斜一線，一事一獎，按績施獎，即時審批，特事特辦”原則，制定出臺《全市公安機關掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)時獎勵工作辦法（試行）》。啟動戰(zhàn)時表彰獎勵機制，綜合運用通報表揚、嘉獎立功、送獎上門等手段，對在專項斗爭中表現(xiàn)突出的先進集體和個人即時給予表彰，放大激勵效應，促進黨員比學趕超。建立“實時+定期”信息報送制度，對作出重大貢獻的民警、職工和輔警，符合獎勵條件的，打破常規(guī)，特事特辦，簡化審批程序，實施火線獎勵。截至目前，共為2人申報個人二等功，26人獲得個人三等功，8人被嘉獎。

突出排摸核實 掃黑不留死角

制定指引“規(guī)范排”。出臺《黑惡線索排摸核查處置工作規(guī)范》等5個操作指引，明確逐級排查責任、分類處理流程、核查辦結標準、審核把關程序等重要事項，形成工作“閉合式”鏈條。注重全警排查技能提升，組織開展12場次線索排查專題培訓班，累計培訓基層教員200余人次。省掃黑辦和省公安廳對寧波線索核查工作給予了充分肯定，并專門刊發(fā)簡報向全省進行推介。

凝聚合力“全員排”。聚焦12類重點黑惡形態(tài)，以“大巡訪”“掃樓”等為載體，圍繞“底數(shù)必清、現(xiàn)場必到、人員必宣、部門必訪、耳目必建、群眾必問、部位必巡、舉報必研”“八個必”要求，組織業(yè)務警種、派出所持續(xù)開展集中排摸、滾動排摸、拉網排摸。對發(fā)現(xiàn)的線索逐一建立臺賬，落實“四長責任制”“三個一律”等規(guī)定，并層報各級掃黑辦。此外，提請同級掃黑辦制定成員單位異常情況報告清單、行業(yè)領域排查清單，督促各行業(yè)主管部門落實本條線、本領域線索排摸責任。

宣傳發(fā)動“全民排”。在專項斗爭初期張貼“兩高兩部”相關通告2.5萬余份，在村居（社區(qū)）、主要街路面、人員密集場所等部位懸掛橫幅1.5萬余條、放置展板6000余塊，開展集中宣傳活動200余場，營造全民知曉的斗爭聲勢。進入深化攻堅階段后，先后召開市級層面新聞發(fā)布會4場，在各級媒體發(fā)布報道近400篇，推送宣傳短信2000余萬條，進一步濃厚全民掃黑氛圍。會同財政部門出臺黑惡線索舉報獎勵辦法，24小時暢通電話、短信、郵箱等舉報渠道，嚴格落實舉報人安全保護措施機制，設立單起案件最高20萬元的獎勵標準。

突出穩(wěn)準狠全 確保打出實效

重點攻堅，全面清掃。對市局掛牌重大黑惡案件實行提級偵辦或指定異地偵辦；市局尖刀隊擔任主審骨干、逐案派人指導、全程把脈會診；專案組抽調最精干警力，集中住宿、駐點攻堅，力求打深打透。緊盯行業(yè)亂象打好清掃仗，對寧波本地較突出的二手車設套交易、套路貸等違法犯罪，加強類案研究，創(chuàng)新打擊戰(zhàn)法，全環(huán)節(jié)、全鏈條開展打擊，案件戰(zhàn)法得到公安部、省廳肯定。針對渣土工程領域黑惡犯罪，開展為期半年的專項打擊行動。

打傘破網，打財斷血。嚴格落實“一案三查”，全面查清查實調查取證、審訊詢問、核查經營等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉案線索，深挖每個黑惡團伙的“關系網”“保護傘”。建立與紀委監(jiān)委情況通報、協(xié)同辦案、結果反饋等同步介入工作機制，暢通涉公職人員違法違紀和腐敗線索雙向傳遞移交機制。敢于刀刃向內，對涉黑惡犯罪的民警、輔警一查到底、絕不“護犢子”。堅持將掃黑除惡與基層組織建設緊密結合，嚴厲打擊長期把持基層政權、侵吞集體資產、橫行鄉(xiāng)里的黑惡勢力，協(xié)助組織部門對村級班子成員開展全面篩查，阻斷有黑惡背景人員進入基層政權。同時，對每起重大黑惡案件，明確專人負責涉案資產追查工作，用足用好固定資產查控等手段，全面追繳轉移、隱匿、洗白的涉黑涉惡資產，全力摧垮黑惡勢力經濟基礎。

規(guī)范辦案，依法打擊。對重大案件偵辦全過程同步跟進法律指導，推動組建由13名政法機關辦案骨干參與的市法律政策專家組，先后19次對各地30起疑難案件面對面把脈會診，統(tǒng)一執(zhí)法思想、制定攻堅方案、細化取證要點。建立公檢法“大三長、小三長”會商機制，加強溝通協(xié)調、提請?zhí)崆敖槿?，切實做好證據提取固定、法律文書表述等工作，確保“抓得住、捕得了、訴得出、判得下”，確保每起案件都經得起歷史和法律的檢驗。

延伸打擊，擴大戰(zhàn)果。針對黑惡犯罪與槍爆、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪合流趨勢，以專項斗爭為牽引，全面加強社會治安亂象打擊整治，組織開展打擊槍爆、黃賭毒、電信網絡詐騙、多發(fā)性傳統(tǒng)侵財?shù)葘ｍ椥袆樱鎺由鐣伟渤掷m(xù)好轉。去年，全市“兩搶”、盜竊案件立案數(shù)同比分別下降38.4%、28.8%，電信網絡詐騙案件受理數(shù)、涉案金額在全省總體上升的大環(huán)境下，分別逆勢下降7.3%、33.6%。針對黑惡勢力向金融服務領域滲透的情況，全面開展“掃樓排雷”行動，依法打擊擠壓違法違規(guī)經營的P2P網貸機構，涉及未兌付金額、投資人數(shù)分別占全省的0.87%、0.29%。

（作者單位：寧波市公安局）