地方交通廣播應急體系面臨的挑戰(zhàn)及對策

林曉婷

摘要：廣播應急體系在國家應急管理中發(fā)揮著重要作用，為當?shù)貜V播應急需求提供相應的法律依據(jù)，建立各級地方廣播電臺之間的應急協(xié)調和聯(lián)動機制。建立覆蓋周邊城市的應急信息預警和發(fā)布平臺，構建符合本地廣播特點的廣播應急響應系統(tǒng)。

關鍵詞：廣播應急體系;突發(fā)公共事件

一、引言

在2018年3月21日召開的中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡展覽會（CCBN2018）公共服務論壇中，國家新聞出版廣電總局科技司副司長孫蘇川對應急廣播的意義進行了描述。他說：“基于廣播電視傳播覆蓋體系向公眾發(fā)布應急信息是世界公認的有效手段?！痹谶@次會議中，國家應急廣播中心主任高南軍也提到，在即將到來的2020年，我國將初步建成中央、省、市、縣四級信息共享、分級負責、反應快捷、安全可靠的全國應急廣播體系。

蘆山地震時，也是首次以“國家應急廣播”為呼號，2013年4月22日開通“國家應急廣播蘆山抗震救災應急電臺”，這也是國家發(fā)生突發(fā)公共事件時，通過國家頻率對受災地區(qū)大眾特殊播出的應急廣播，第一時間為受災地區(qū)群眾提供政府信息、救災指導、災害科普知識，民眾也可以通過頻率，建立和外界聯(lián)系的渠道，心理咨詢師也通過直播平臺，對在災難發(fā)生時，民眾可能發(fā)生的心理問題進行心理疏導。這次國家應急廣播中心首次開播，也為創(chuàng)建國家應急廣播體系，提供了堅實的基礎。

2016年6月，徐州交通廣播開始以徐州市應急廣播為呼號，在突發(fā)事件中為受眾定向播出應急信息，在應對突發(fā)事件、構筑地方廣播的應急體系等方面開啟了很多有益的嘗試。

作為徐州交通廣播記者，作者曾經(jīng)多次參與徐州交通廣播的各類應急直播，本文結合實踐經(jīng)驗，以徐州交通廣播為例，淺談對地方廣播的突發(fā)實踐應急體系建設的一些看法。

二、突發(fā)公共事件

突發(fā)公共事件，在資料中被這樣注釋，突然發(fā)生，可能會導致或者可能造成嚴重的社會危害，需要立即采取應急措施，以應對已經(jīng)發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

一般情況下，疏導突發(fā)公共事件，需要事發(fā)當?shù)卣畱碧幚聿块T來應對，可以不用外來力量進行援助或協(xié)助。但當?shù)卣胸熑危灿辛x務及時向上級政府緊急匯報，以此來準備突發(fā)公共事件發(fā)生的擴大性，為當?shù)卣峁﹨f(xié)助。

如此來看，公共突發(fā)事件有可能是區(qū)域性或國家性的。例如，SARS、切爾諾貝利核泄漏、挑戰(zhàn)者號、庫爾斯克海難、哥倫比亞解體等。當類似突發(fā)公共事件發(fā)生時，需要中央政府出面調度資源救援處理，同時，也需要各省或各地市級政府部門主動協(xié)調配合，當然，民間資源援助也必不可少。

突發(fā)事件的性質表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）突發(fā)性

突發(fā)公共事件什么地點、什么時間發(fā)生，可能發(fā)生的爆發(fā)方式、危害程度等都是無法估計，也是我們人類無法準確把握的。有些突發(fā)事件可能是源于難以控制的客觀因素所引發(fā);有些突發(fā)公共事件爆發(fā)于人們的知覺盲區(qū);還有一些突發(fā)公共事件爆發(fā)于不聞不問的細微之處。

（二）破壞性

只要是緊急突發(fā)公共事件，多多少少都會造成人身傷亡、財富喪失，同時還體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊，從而會滲透到社會的其他層面。

（三）持續(xù)性

整個人類文明進程突發(fā)事件從沒有終止過。數(shù)以萬計的突發(fā)公共事件使人們不得不重視人和大自然之間的關系，面對自然災害時，行為更加成熟，也更加理性。根據(jù)以往突發(fā)事件分析，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，總會持續(xù)一個連續(xù)不斷的過程，前后的順序基本表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性表現(xiàn)為延續(xù)不斷性和傳導性，很多情況下，當一個突發(fā)事件發(fā)生時，緊接著另一個突發(fā)事件、甚至多個突發(fā)事件連續(xù)發(fā)生。

（四）可控性

突發(fā)事件雖來勢兇猛，但如果處理及時得當，可以轉變?yōu)榭煽厥录?，使事件不再往深處發(fā)展，在可控的區(qū)域之內。從系統(tǒng)論看控制是對系統(tǒng)進行調節(jié)克服系統(tǒng)的不確定性，使之到達所需要狀態(tài)的活動過程。這是人類改造大自然、利用大自然的重要內容和社會前進的必要標志。

（五）機遇性

只有完全發(fā)揮人類的主觀能動性，我們才能盡自己所有的努力或全力進行改變，才有可能抓住機遇。

因此，建立應對公共突發(fā)事件的應急機制，不僅是國家政策層面的要求，也是地方廣播自身不斷完善和進步發(fā)展的要求。希望本文能給地方廣播在應急機制建造方面提供有價值的參考。