產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

[摘 要]區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡性決定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有充足的人力資源。基于對(duì)廣西近六年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和勞動(dòng)力需求狀況、成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)存在繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度偏低、存在同質(zhì)化現(xiàn)象等問題，認(rèn)為需要從加大政府統(tǒng)籌力度以此合理規(guī)劃布局、明確市場導(dǎo)向以此增強(qiáng)專業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性、鼓勵(lì)院校創(chuàng)新發(fā)展以此挖掘自身特色等路徑來促進(jìn)廣西繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育;專業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化

[中圖分類號(hào)]G72 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2019）06-0071-06

引言

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展，高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整、優(yōu)化。成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為各產(chǎn)業(yè)人才供給鏈的重要端口之一，也應(yīng)緊隨歷史潮流，更好地滿足人民對(duì)高質(zhì)量繼續(xù)教育的迫切需求和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在矛盾，專業(yè)技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足，就業(yè)結(jié)構(gòu)需要完善。成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展勢態(tài)良好。截止2019年7月，全區(qū)共有82所高校[1]，其中58所高校開展了成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)，占比70.73%，本科招生專業(yè)中涵蓋了11個(gè)學(xué)科門類，?？普猩鷮I(yè)涵蓋了所有19個(gè)專業(yè)大類。總體而言，廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育覆蓋范圍較廣，招生專業(yè)齊全。但是，規(guī)?？焖侔l(fā)展的同時(shí)也存在著不足。研究廣西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性關(guān)系問題，對(duì)促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量提高具有重要意義。

一、2012～2017年廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與勞動(dòng)力需求狀況

（一）2012～2017年廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀況分析

改革開放以來，廣西經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，初步形成了門類齊全的工業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了提高與優(yōu)化[2]。新常態(tài)結(jié)構(gòu)性改革推行后，廣西依托于國家科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的整體優(yōu)化和企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)的良好態(tài)勢。廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化如表1和圖1所示，從中可以看到在2012年，第二產(chǎn)業(yè)占主要地位，與同時(shí)段的我國整體水平相比占比相對(duì)一致，但是廣西第一產(chǎn)業(yè)的占比明顯高于國家整體水平，第三產(chǎn)業(yè)占比則低于國家整體水平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢來看，近五年，廣西第二產(chǎn)業(yè)增加值增長不快，從不變價(jià)格來看甚至有回落的趨勢，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長則較為顯著，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的體量以及占比都保持良好的增長勢頭，2017年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)的占比，這體現(xiàn)了廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，開始著力于經(jīng)濟(jì)環(huán)保以及可持續(xù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步降低粗放式的工業(yè)增長。但是，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在巨大的優(yōu)化空間，降低第一產(chǎn)業(yè)的占比提高第三產(chǎn)業(yè)的占比，持續(xù)穩(wěn)定降低第二產(chǎn)業(yè)的占比是未來發(fā)展的方向，這對(duì)成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)提出了一定的要求。

從細(xì)分行業(yè)來看，如下頁表2所示，農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)的增加值一直處于降低的趨勢，而建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)尤其是金融業(yè)卻是逐步提升，細(xì)分行業(yè)的變化與現(xiàn)階段廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局密切相關(guān)。

注：為了讓數(shù)據(jù)有可比性，剔除價(jià)格因素影響，三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)使用各自增加值指數(shù)（上年=100）平減調(diào)整為以2012年價(jià)格為基期的數(shù)據(jù)，地區(qū)生產(chǎn)總值和其他行業(yè)增加值數(shù)據(jù)使用地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（上年=100）平減調(diào)整為以2012年價(jià)格為基期的增加值數(shù)據(jù)。

從細(xì)分行業(yè)在總的地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比情況來看，如表3所示，廣西主要的支柱產(chǎn)業(yè)為工業(yè)行業(yè)，但是所占比例逐年降低，其次是農(nóng)林牧漁業(yè)，保持在16%左右穩(wěn)定不變，而金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)是廣西新常態(tài)結(jié)構(gòu)性改革以來提升最大的三大行業(yè)，為了進(jìn)一步促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)人才的需求會(huì)進(jìn)一步往相關(guān)服務(wù)業(yè)上傾斜，從要素導(dǎo)向型發(fā)展轉(zhuǎn)向人才與創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展。

（二）2012～2017年廣西勞動(dòng)力需求狀況分析

勞動(dòng)力需求是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的橋梁，為了進(jìn)一步分析廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的改革方向，文章就2012～2017年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)進(jìn)行整理分析，之所以選擇城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員是因?yàn)轭A(yù)期經(jīng)過成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的人多選擇在城鎮(zhèn)進(jìn)行擇業(yè)就業(yè)，而非鄉(xiāng)村。由表4可以看出，制造業(yè)吸收了廣西最大體量的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，教育業(yè)次之，隨后則是建筑業(yè)。而信息傳輸業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、衛(wèi)生保障以及社會(huì)組織業(yè)都有巨大的高知識(shí)層次勞動(dòng)力缺口。為了適應(yīng)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)著力于對(duì)此類人才的培養(yǎng)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)招生現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)招生現(xiàn)狀

為了了解廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置情況，根據(jù)教育部以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息整理出了2017～2019年廣西各個(gè)院校成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)招生情況。以學(xué)生數(shù)量來衡量高等教育結(jié)構(gòu)是目前大多數(shù)結(jié)構(gòu)研究采取的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[3]。招生數(shù)量與高等教育接受者的個(gè)體選擇及政策引導(dǎo)相關(guān)，反映了高等教育的市場導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。教育具有滯后性，因此，根據(jù)廣西2012～2017年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及2017～2019年的計(jì)劃招生數(shù)和實(shí)際招生數(shù)，可以看出廣西高等院校和高等教育接受者在選擇成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的市場導(dǎo)向和個(gè)體傾向。

從計(jì)劃招生數(shù)和實(shí)際招生數(shù)變化趨勢來看（見下頁表5），選擇成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的個(gè)體和高校之間的認(rèn)知偏差，在農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)中表現(xiàn)最大，說明成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)個(gè)體主導(dǎo)性的影響力在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)。在專業(yè)設(shè)置上，廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育覆蓋范圍廣且全面，?？瓢?cái)經(jīng)商貿(mào)大類、公共管理與服務(wù)大類等在內(nèi)的19個(gè)大類專業(yè)，本科包含除軍事類之外的法學(xué)、工學(xué)等的11個(gè)大類專業(yè)，共計(jì)有135個(gè)專業(yè)，373個(gè)專業(yè)方向，覆蓋了除軍事類專業(yè)以外的所有專業(yè)方向，與勞動(dòng)力市場需求保持接軌。在專業(yè)所屬學(xué)科門類的構(gòu)成比例上，教育學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)保持前三位;歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)、農(nóng)學(xué)占比偏低。在專業(yè)布點(diǎn)情況上，廣西師范大學(xué)和南寧師范大學(xué)招收的教育類專業(yè)學(xué)前教育方向的?？普猩藬?shù)最多，覆蓋面最廣;財(cái)經(jīng)類大學(xué)的會(huì)計(jì)專業(yè)以及醫(yī)科類大學(xué)的醫(yī)學(xué)專業(yè)次之?？梢娊┠辏瑥V西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生專業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固保持倒三角型，第一產(chǎn)業(yè)比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)占比最大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度偏低

從整體上看，廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合不充分。例如，廣西2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為19%、40%、42%，而同期成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)應(yīng)三大產(chǎn)業(yè)的實(shí)際招生人數(shù)比例分別是0.8%、16.6%、82.6%，且根據(jù)2018年實(shí)際招生人數(shù)，結(jié)合度存在降低的趨勢。與前文的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析得出的廣西目前發(fā)展趨勢為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加，第二產(chǎn)業(yè)減少的結(jié)論匹配不了。即使第一產(chǎn)業(yè)對(duì)成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育需求度沒有其他二者高，但差額缺口明顯過大。從具體上看，涉及第一產(chǎn)業(yè)的16個(gè)本科專業(yè)僅開設(shè)7個(gè)，33個(gè)專科專業(yè)僅開設(shè)12個(gè)，存在一定空白。涉及第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)門類較為齊全，但細(xì)分專業(yè)分布不均。例如，同樣是需要從業(yè)人員不斷提升專業(yè)技能的行業(yè)，土木建筑大類的招生基本涵蓋所有的專業(yè)類;但水利大類的招生專業(yè)就只有水利水電建筑工程一個(gè)，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。涉及第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)占比較大但新興度偏低，招生以傳統(tǒng)專業(yè)為主。在科技快速發(fā)展和國際化的時(shí)代背景下，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等第三產(chǎn)業(yè)支柱行業(yè)對(duì)知識(shí)更新?lián)Q代的速度要求不符，容易造成脫節(jié)。

2.專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、重復(fù)率偏高

廣西有的院校為追求招生數(shù)量，不顧及自身實(shí)際開設(shè)大量所謂“熱門”專業(yè)吸引學(xué)生，導(dǎo)致高等教育資源的浪費(fèi)和專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，影響高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展和畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)重復(fù)布點(diǎn)數(shù)最多的是財(cái)經(jīng)類的市場營銷專業(yè)，高達(dá)39個(gè)高校。布點(diǎn)數(shù)超過30個(gè)的專業(yè)還有會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)（類）、物流管理。但市場對(duì)這些專業(yè)從業(yè)者的技能要求并沒有很高。近年，廣西積極響應(yīng)國家“鄉(xiāng)村振興”的號(hào)召，但涉及第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)的布點(diǎn)數(shù)本科為僅3個(gè)、?？苾H為9個(gè)，遠(yuǎn)不足以支撐廣西第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度穩(wěn)固提升的趨勢。此外，大量同質(zhì)化人才走向勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致飽和現(xiàn)象，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡性和經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中廣西成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑

（一）加大政府統(tǒng)籌力度，合理規(guī)劃布局

區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展都離不開地方政府的設(shè)計(jì)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡與發(fā)展都與政府息息相關(guān)。一方面，省級(jí)政府在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)把成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育考慮進(jìn)去，適時(shí)發(fā)布相關(guān)政策、信息，對(duì)高等院校的專業(yè)設(shè)置和成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育接受者的專業(yè)選擇起到引導(dǎo)作用。同時(shí)，完善信息公開體系，搭建行業(yè)企業(yè)人才需求和成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育高校專業(yè)信息溝通平臺(tái)，避免專業(yè)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費(fèi)。另一方面，建立健全相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，定期或不定期開展相關(guān)檢查、審驗(yàn)工作，對(duì)優(yōu)秀的院校進(jìn)行公開表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的院校采取相關(guān)懲戒措施，推動(dòng)成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展。

（二）明確市場導(dǎo)向，增強(qiáng)專業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性

與普通全日制高等教育不同，成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育接受者對(duì)專業(yè)的自主選擇性較強(qiáng)，職業(yè)導(dǎo)向明顯。因此，高校成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)要也產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹?。一方面，關(guān)注廣西傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，包括以鋁為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)、以系列中型轎車為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)、以制糖為主的食品產(chǎn)業(yè)、以煉油為主的石化產(chǎn)業(yè)、以鋼鐵為主的冶金產(chǎn)業(yè)、以工程機(jī)械為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)、以電源建設(shè)為主的電力產(chǎn)業(yè)[4]，保障這七個(gè)行業(yè)的人才供給數(shù)量與質(zhì)量。另一方面，聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即大健康、大數(shù)據(jù)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）、大物流、新制造、新材料、新能源六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[5]，努力創(chuàng)新培養(yǎng)模式，做到智力支持。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)與高校的合作力度，促進(jìn)校企合作如訂單式培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)等創(chuàng)新模式，有利于把握市場需求，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和素養(yǎng)。

（三）鼓勵(lì)院校創(chuàng)新發(fā)展，挖掘自身特色

高校成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)的人才多為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，以“留得住、用得上”為原則。因此，高校成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)側(cè)重于關(guān)注地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，搭建相應(yīng)學(xué)科專業(yè)群。例如，桂西南地區(qū)的高校應(yīng)注重培養(yǎng)制糖產(chǎn)業(yè)所需的相關(guān)人才。此外，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，學(xué)校一方面要考慮多方籌措、減免困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)用，另一方面要注重農(nóng)業(yè)工作的現(xiàn)代性，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售等相關(guān)內(nèi)容的課程。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，理論學(xué)習(xí)的同時(shí)加強(qiáng)實(shí)操類課程比重，幫助學(xué)生在校就掌握好實(shí)踐技能。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，在培養(yǎng)專業(yè)技能的同時(shí)增加通識(shí)教育、外語課程比重，努力提高其專業(yè)意識(shí)和國際化程度。

（四）完善高等學(xué)校成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度保障體系

以近幾年出臺(tái)的高等教育、繼續(xù)教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等指導(dǎo)性文件為依據(jù)，結(jié)合本校的辦學(xué)特色，加強(qiáng)學(xué)校層面的制度保障體系建設(shè)。一是建立學(xué)校成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)與課程開發(fā)、設(shè)置及優(yōu)化建設(shè)體系。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，包括硬、軟件設(shè)施支撐體系建設(shè)以及推進(jìn)信息技術(shù)與成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的深度融合，從而促進(jìn)教學(xué)管理和服務(wù)的改革創(chuàng)新。三是加強(qiáng)繼續(xù)教育管理制度體系建設(shè)。規(guī)范從招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、教學(xué)過程監(jiān)控、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面工作。四是健全校企協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制。只有當(dāng)人才輸出與人才引進(jìn)雙方實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接才能真正達(dá)到為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送人才的目的。

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[作者簡介]柯林（1987-），男，安徽銅陵人，廣西廣播電視大學(xué)教務(wù)處綜合科科長，助理研究員，碩士，研究方向：開放教育、成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育等。

[責(zé)任編輯 方 仁]