國(guó)際民用航空行業(yè)協(xié)會(huì)參與民航安全管理的歷史實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)研究

王夏崢 柯玉寶 上官琪琳

【摘要】國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)是一種非官方性質(zhì)的航空單位聯(lián)盟組織。本研究通過(guò)對(duì)國(guó)際民航行業(yè)的代表性協(xié)會(huì)展開(kāi)調(diào)查，對(duì)國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)參與民航安全管理的歷史實(shí)踐及其作用表現(xiàn)進(jìn)行了梳理，并分析了國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)在安全管理中的作用對(duì)我國(guó)的借鑒意義，旨在發(fā)現(xiàn)國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)在參與國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)而探索出一套可供航空行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒的參與機(jī)制和優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)航空安全可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民用航空;行業(yè)協(xié)會(huì);安全管理;歷史實(shí)踐

1國(guó)際民用航空發(fā)展的歷史進(jìn)程和民航行業(yè)組織的實(shí)踐發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際民用航空協(xié)會(huì)在世界范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展。從國(guó)際民用航空發(fā)展的長(zhǎng)期歷史來(lái)看，其主要經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和成熟三個(gè)歷史階段。

首先，在航空萌芽階段，航空先人們構(gòu)建了一系列有關(guān)飛行的理論設(shè)想，比較具有代表性的主要有羅吉爾·培根、達(dá)·芬奇、喬治·凱利、奧托·李林塔爾等。其次，萊特兄弟發(fā)明飛機(jī)后，國(guó)際民用航空開(kāi)始迅速進(jìn)入發(fā)展階段，世界各國(guó)先后簽署了《巴黎公約》、《國(guó)際民用航空公約》，并成立了國(guó)際民航組織。最后，1970年以后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著客機(jī)向大型化、高速化方向發(fā)展和航空航天技術(shù)的不斷進(jìn)步，民用航空逐漸走向成熟，并迎來(lái)了民航新的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，行業(yè)組織作為國(guó)際民用航空發(fā)展歷史的參與者和見(jiàn)證者，已經(jīng)成為公域和私域之外的最為重要的第三域。目前，全球與民用航空相關(guān)的社團(tuán)組織約有一千多個(gè)，盡管其規(guī)模大小、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行時(shí)間等不盡相同，但都對(duì)民航事業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了不可小覷的重要力量。例如，國(guó)際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（IAOPA）作為國(guó)際上最大的通用航空社會(huì)組織，不僅堅(jiān)持維護(hù)通用航空利益，促進(jìn)通用航空航空器的飛行安全、效率和效用，還積極參與了國(guó)際民用航空組織（ICAO）的各類(lèi)活動(dòng)和項(xiàng)目。國(guó)際無(wú)人系統(tǒng)協(xié)會(huì)（AUVSI）以其理念先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范等特征在世界范圍內(nèi)擁有深遠(yuǎn)影響。通過(guò)定期組織無(wú)人系統(tǒng)論壇、無(wú)人機(jī)研討會(huì)直播、世界無(wú)人機(jī)系統(tǒng)展會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)，不僅促進(jìn)了無(wú)人機(jī)系統(tǒng)愛(ài)好者的交流合作，也進(jìn)一步推動(dòng)了世界無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的安全發(fā)展進(jìn)程。我們針對(duì)國(guó)際民航相關(guān)代表性行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了為期一年的調(diào)研和走訪，搜集了大量一手國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)踐發(fā)展資料。

2國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)在民航安全管理中的作用表現(xiàn)

此次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)在民航安全相關(guān)政策法規(guī)的推進(jìn)落地、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建立、行業(yè)預(yù)測(cè)、安全教育普及等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效。具體而言，以國(guó)際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（IAOPA）、國(guó)際無(wú)人系統(tǒng)協(xié)會(huì)（AUVSI）、國(guó)際直升機(jī)協(xié)會(huì)（HAI）、國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）為代表的國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)在安全管理中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，表達(dá)民航行業(yè)訴求，促進(jìn)政策法規(guī)實(shí)施。各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)改進(jìn)國(guó)際通航飛行管理方式、優(yōu)化機(jī)場(chǎng)便利設(shè)施和程序、成立立法小組參與立法、提供應(yīng)急救援實(shí)施方案，參與重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)、堅(jiān)守立場(chǎng)形成民航慣例、編制民航相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供法律咨詢與訴訟服務(wù)等舉措，充分表達(dá)了民航行業(yè)的訴求。

第二，建立數(shù)據(jù)庫(kù)體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。盡管各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)收集數(shù)據(jù)的方式、類(lèi)型和內(nèi)容等有所差異，但其收集數(shù)據(jù)的目的均是為了構(gòu)建動(dòng)態(tài)服務(wù)平臺(tái)，防范化解民航行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)大多建有較為完備的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，小到會(huì)員單位個(gè)人的基本信息，大到詳細(xì)的行業(yè)安全事故統(tǒng)計(jì)分析，都被納入專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三，預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)警民航安全管理。各個(gè)國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部成員或成員單位的飛行時(shí)間、銷(xiāo)售情況、航空器型號(hào)類(lèi)型、事故投訴情況等多個(gè)方面的信息進(jìn)行分析匯總，密切關(guān)注行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、發(fā)展方向等，捕捉行業(yè)發(fā)展最新需求，預(yù)測(cè)民航行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而為民航領(lǐng)域的安全保駕護(hù)航。

第四，普及民航安全知識(shí)，提高安全管理能力。國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)在參與航空安全管理過(guò)程中，通過(guò)舉辦論壇、博覽會(huì)、座談會(huì)等，不僅提升了自身的知名度和影響力，而且也最大限度地將國(guó)際民航知識(shí)普及到了世界各國(guó)的普通民眾之中，對(duì)于提高國(guó)際民航安全起到了良好的預(yù)防性作用。

第五，強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)，輸送安全管理人才。在國(guó)際民航安全管理中，國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等固然重要，但人才無(wú)疑是推動(dòng)航空安全管理的重要抓手。國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)舉辦教育培訓(xùn)，為民航行業(yè)培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的拔尖人才，對(duì)于民航行業(yè)安全管理具有重要意義。

3國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)在民航安全管理中的經(jīng)驗(yàn)啟示

從國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)際民航安全管理事務(wù)的作用路徑來(lái)看，我國(guó)民航行業(yè)協(xié)會(huì)在民航安全管理中有以下四個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：首先，深化行政體制改革，完善民航監(jiān)管制度。美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，改變對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管制的政策，能夠充分滿足日益多元化的航空運(yùn)輸服務(wù)需求。這就要求，必須破除行政壟斷，逐步放松經(jīng)濟(jì)性管制;成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管手段;深化產(chǎn)權(quán)體制改革，探索分類(lèi)管制模式。其次，建全民航行業(yè)組織，推進(jìn)信息安全共享。要充分發(fā)揮民航行業(yè)組織的橋梁與助手作用，促進(jìn)行業(yè)合作以及擴(kuò)大社會(huì)參與;發(fā)揮民航行業(yè)組織的“造血換血”功能，打造一支能夠滿足民航行業(yè)組織安全可持續(xù)發(fā)展所需要的人才隊(duì)伍;發(fā)揮民航行業(yè)組織的信息安全集聚效應(yīng)，加強(qiáng)安全信息風(fēng)險(xiǎn)管理，為民航信息安全管理保駕護(hù)航。再次，普及民航安全知識(shí)，營(yíng)造安全文化氛圍。近年來(lái)，民航行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)定期舉辦學(xué)術(shù)交流論壇、國(guó)際博覽會(huì)、訪問(wèn)交流團(tuán)等方式擴(kuò)大了民航安全知識(shí)的宣傳渠道，但這種宣傳大多沒(méi)有跳出“行業(yè)內(nèi)部”的圈子。要積極開(kāi)展民航安全教育研究，創(chuàng)新民航安全普及方式，發(fā)揮民航協(xié)會(huì)成員和會(huì)員的主體作用，推動(dòng)民航安全知識(shí)普及和行業(yè)發(fā)展。最后，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，促進(jìn)安全技術(shù)研發(fā)。要建立國(guó)際交流合作保障機(jī)制，重點(diǎn)促進(jìn)大型民航行業(yè)協(xié)會(huì)與世界各國(guó)的國(guó)際交流合作;優(yōu)化區(qū)域內(nèi)民航資源配置，加強(qiáng)民航行業(yè)安全管理制度、安全技術(shù)等的交流合作，適應(yīng)我國(guó)民航行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展要求;加強(qiáng)安全管理技術(shù)輸出和人才交流，促進(jìn)安全管理科技和安全管理信息的交流與共享。

4結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，促使民航業(yè)成為世界各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也日趨提高。從國(guó)際民用航空的歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，國(guó)際民用航空主要經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和成熟三個(gè)階段。本研究通過(guò)對(duì)各類(lèi)國(guó)際民航組織開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)考察了其在國(guó)際民航安全管理中的作用。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際民航行業(yè)協(xié)會(huì)在表達(dá)民航行業(yè)訴求、建立數(shù)據(jù)庫(kù)體系、預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、普及民航安全知識(shí)、強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)等方面作用發(fā)揮明顯，但安全管理基礎(chǔ)仍然相對(duì)薄弱，民航行業(yè)安全體系也有待完善。因此，應(yīng)通過(guò)深化行政體制改革，、建立民航行業(yè)聯(lián)盟、普及民航安全知識(shí)、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等舉措，促進(jìn)安全技術(shù)研發(fā)，全面提升我國(guó)民航安全管理水平。

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