關(guān)于城市棚戶區(qū)改造中居民住房保障研究

摘要：近年來(lái)，城市棚戶區(qū)改造工作如火如荼地展開(kāi)，國(guó)家出臺(tái)的住房保障制度在構(gòu)建和諧社會(huì)以及解決困難群眾住房問(wèn)題等方面發(fā)揮著積極的作用。本文在肯定住房保障制度成果的基礎(chǔ)上，分析了城市棚戶區(qū)改造中居民住房保障存在的一些顯性問(wèn)題和隱性問(wèn)題，然后探討了具體的優(yōu)化策略，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū);住房;民生

城市棚戶區(qū)的改造一直是政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，為了全面建成小康社會(huì)，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，需要徹底對(duì)城市棚戶區(qū)進(jìn)行改造，并且妥善處理低收入人群的住房問(wèn)題。

一、城市棚戶區(qū)改造中居民住房保障存在的問(wèn)題

城市棚戶區(qū)內(nèi)的建筑密度大，空間狹小，建筑材料老舊，衛(wèi)生環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，治安問(wèn)題頻發(fā)，存在不小的消防安全隱患，并且人均收入較低。針對(duì)這一特殊情況，國(guó)家從社會(huì)公正和公平的角度，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行重新分配，為低收入人群提供必要和基本的生活保障，是時(shí)代發(fā)展的必然選擇，真正能夠體現(xiàn)黨與人民同呼吸共命運(yùn)的宗旨。住房保障是社會(huì)保障的基礎(chǔ)和核心，政府在城市棚戶區(qū)改造中加大居民住房保障的力度，不僅能夠切實(shí)解決人民群眾的住房問(wèn)題，還能維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，政府出臺(tái)了一系列有利于城市棚戶區(qū)改造中居民住房保障方面的政策，為城市棚戶區(qū)改造工作指明了方向，并且獲得了人民群眾的認(rèn)可和支持，但是在具體的棚改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在一些問(wèn)題，延誤了棚戶區(qū)改造的進(jìn)程，而且產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。

（一）質(zhì)量低下

雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)重視和保證房屋的質(zhì)量問(wèn)題，但是一些承包商以及施工單位為了牟取巨額利潤(rùn)，在施工過(guò)程中偷工減料，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了大批“豆腐渣”工程。早在2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就出臺(tái)了《建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法》，并且建立了包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和建立單位在內(nèi)的信息檔案，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和施工的行為，但是在城市棚戶區(qū)改造過(guò)程中，由于涉及的內(nèi)容復(fù)雜，而且缺乏成功的例子，所以目前棚改安置房的質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，偷工減料以及使用劣質(zhì)材料的行為屢禁不止。筆者對(duì)C市的棚改安置小區(qū)的住戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)住戶的意見(jiàn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和歸納，發(fā)現(xiàn)不少住房存在墻體開(kāi)裂、管道漏水、屋梁結(jié)構(gòu)變形等問(wèn)題。另外，這些住房的功能單一，單個(gè)住房的面積有限，大致在50～90m2之間，如果設(shè)計(jì)疏忽大意，可能在心理上讓人們產(chǎn)生不適的感覺(jué)。因?yàn)檫@類住房的戶型基本一致，沒(méi)有考慮住戶的心理訴求和人際交往方面的需要，所以在人們的交流過(guò)程中制造了不小的障礙，特別是一些面積較小的住房，在廚房和衛(wèi)生間的設(shè)計(jì)上存在沖突，加大了后期改造的成本[1]。

（二）服務(wù)缺失

一般情況下，棚戶區(qū)改造后，會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，而且造成一定的環(huán)境污染，所以政府要加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，為居民的日常出行和生活提供高質(zhì)量的服務(wù)。比如解決供水和供電的問(wèn)題，并且建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站和學(xué)校，解決居民的就醫(yī)和子女的入學(xué)問(wèn)題。但是通過(guò)對(duì)棚戶區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)改造后，他們有了自己的住房，但是周圍的配套設(shè)施不夠完善，比如子女上學(xué)，還需要坐班車，再比如去醫(yī)院看病，還需要到市中心的大醫(yī)院，這對(duì)于一些患有嚴(yán)重疾病不并且行動(dòng)不便的老人而言，是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。這里還存在交通不便的問(wèn)題，很多棚戶區(qū)的居民，從小區(qū)到市里需要換乘公交車，常常需要1小時(shí)左右的時(shí)間，而且公交線路單一，同時(shí)車輛較少，發(fā)車間隔較長(zhǎng)，特別是冬季，居民的出行十分困難。另外，棚改項(xiàng)目安置點(diǎn)遠(yuǎn)離市中心，這些小區(qū)沒(méi)有休閑娛樂(lè)設(shè)施，不像市中心的廣場(chǎng)能夠?yàn)槿藗冊(cè)陂e暇時(shí)間進(jìn)行鍛煉提供場(chǎng)地，所以人們經(jīng)常打麻將或者賭博，污染了社會(huì)的風(fēng)氣。

（三）周期漫長(zhǎng)

正常情況下，棚改項(xiàng)目的建設(shè)周期為30個(gè)月，但是由于地方政府為了追求政績(jī)，常常在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)十分積極，但是后期卻完不成任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目虎頭蛇尾，使得很多居民無(wú)法按照合同規(guī)定的時(shí)間拿到房屋鑰匙。雖然在棚改房屋建設(shè)過(guò)程中，政府為居民提供租房補(bǔ)貼，但是仍然無(wú)法遏制工期拖延的現(xiàn)象，很多工程項(xiàng)目耗時(shí)3年以上，而且沒(méi)有給居民滿意的答復(fù)。對(duì)于一些延期的項(xiàng)目，居民不了解延期的原因，也不知道具體的細(xì)節(jié)，在與相關(guān)人員溝通時(shí)無(wú)法獲得真實(shí)的信息，只能繼續(xù)等待。雖然也有一部分居民拿到了房屋鑰匙，但是由于供水等設(shè)施沒(méi)有完工，也無(wú)法入住，所以增加了生活成本。

（四）方式不當(dāng)

目前，一些棚戶區(qū)的居民住宅遭到了暴力拆遷，還有一些居民在原有住宅的基礎(chǔ)上私自搭建廠房，試圖向政府部門索要相應(yīng)的補(bǔ)貼，這兩種方式都違背了政府展開(kāi)棚戶區(qū)改造工作的初衷，而且在社會(huì)上產(chǎn)生了極其惡劣的影響。特別是一些拆遷公司通過(guò)脅迫、打擊等方式，置住戶利益于不顧，未與住戶進(jìn)行協(xié)商直接強(qiáng)拆的做法，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法利益。產(chǎn)生這種情況的原因是，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低，同時(shí)棚戶區(qū)的居民期望值過(guò)高，一些居民安土重遷，對(duì)于拆遷十分反感，并且不愿意脫離原來(lái)生活的環(huán)境，而另一些居民幻想一夜暴富，想要獲得更多的政府補(bǔ)償款，進(jìn)而保證拆遷后的生活衣食無(wú)憂。另外，我國(guó)保障性住房的建設(shè)處于初級(jí)階段，供求關(guān)系緊張，同時(shí)政府的執(zhí)行效能較低，一些部門人員沒(méi)有對(duì)居民的住房情況進(jìn)行深入調(diào)查[2]。

二、城市棚戶區(qū)改造中加強(qiáng)居民住房保障的做法

（一）以人為本

對(duì)于我國(guó)而言，政府在進(jìn)行拆遷工作時(shí)，必須要做到以人為本，并且滿足人們的需求，減輕搬遷對(duì)居民造成的不利影響。在居民住房保障方面，政府可以從就業(yè)方面入手，促進(jìn)居民再就業(yè)，對(duì)他們展開(kāi)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，增加棚戶區(qū)居民的收入。在對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造之前，要做好宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及報(bào)紙等途徑，讓居民了解政策的具體內(nèi)容，并且暢通居民意見(jiàn)反饋渠道，了解大家的想法，及時(shí)解決居民心中的疑惑。棚戶區(qū)改造過(guò)程中可以為居民提供多種選擇，比如實(shí)物安置或者是貨幣補(bǔ)償，將選擇的權(quán)利交到居民手中，這里需要注意的是，必須堅(jiān)持公開(kāi)和透明的原則，切實(shí)維護(hù)居民的合法權(quán)益，避免暗箱操作情況的出現(xiàn)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，居民既可以與開(kāi)發(fā)企業(yè)直接對(duì)話，自主選擇住房，也可以由政府出面，購(gòu)買開(kāi)發(fā)商手中的商品房作為安置住房。

（二）完善制度

想要徹底消除棚戶區(qū)，不僅需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要不斷完善和健全社會(huì)保障制度，因?yàn)閷?duì)棚戶區(qū)居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，只能暫時(shí)緩解貧困問(wèn)題，只有結(jié)合保障制度，才能讓貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)于地方政府而言，要充分重視棚戶區(qū)居民住房用地的供應(yīng)情況，給予一定的政策傾斜，并且做好科學(xué)的規(guī)劃，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，避免工程項(xiàng)目延期情況的發(fā)生。更為重要的是，各級(jí)部門要明確監(jiān)督檢查制度，加大執(zhí)行力度，定期對(duì)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位或者是資金使用渠道不明等情況，要及時(shí)進(jìn)行整改，特別是要保證住房的質(zhì)量。對(duì)于在居民住房建設(shè)、分配以及管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)和徇私舞弊的工作人員，要嚴(yán)肅處理，依法追究刑事責(zé)任。除了內(nèi)部監(jiān)督之外，更要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與棚戶區(qū)居民進(jìn)行交流和互動(dòng)，了解他們的真實(shí)想法，這樣有利于政府工作人員找到工作的重點(diǎn)，并且約束自己的行為。

（三）優(yōu)化服務(wù)

政府在優(yōu)化服務(wù)方面，不僅要提高信息的透明度，還要搭建信息公開(kāi)的平臺(tái)，比如在官方網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)棚戶區(qū)專欄，定期公布建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容，這樣便于人民群眾及時(shí)掌握拆遷的動(dòng)向。另外，政府部門還要加大獎(jiǎng)懲力度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，對(duì)各地的棚戶區(qū)改造居民住房建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，完善考核體系，并且樹(shù)立典型，起到示范作用。比如遼寧省的棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展順利，并且超額完成任務(wù)，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼J(rèn)可度極高，所以其他地區(qū)的政府工作人員，可以學(xué)習(xí)遼寧省棚戶區(qū)安置住房的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合自身實(shí)際情況，制定恰當(dāng)?shù)母脑煲?guī)劃目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。與此同時(shí)，地方政府要明確責(zé)任，建立統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)部門之間的配合，集思廣益，同時(shí)鼓勵(lì)居民參與到社會(huì)建設(shè)中，共同營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。比如完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)施，建立學(xué)校，改善交通，豐富居民的休閑娛樂(lè)活動(dòng)等[3]。

（四）合理融資

在城市棚戶區(qū)改造過(guò)程中，資金是最大的問(wèn)題，而居民住房建設(shè)同樣需要耗費(fèi)大量的資金，所以不能單靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼，還要豐富融資渠道和途徑，比如發(fā)揮民間資本的力量，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，或者是獲得非營(yíng)利組織的贊助等。政府可以號(hào)召企業(yè)進(jìn)行投資，鼓勵(lì)企業(yè)成為棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體，并提供一定的稅收優(yōu)惠，或者是建立專項(xiàng)基金，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、負(fù)責(zé)和運(yùn)行，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，選擇實(shí)力雄厚的企業(yè)參與安置住房的建設(shè)，這樣可以保障人民群眾的利益。另外，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與棚戶區(qū)安置住房工程的建設(shè)，可以充分利用資源，形成合力，滿足居民的住房需求。

結(jié)論：綜上所述，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造是利國(guó)利民的大事，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些不和諧的因素，尤其是在居民住房保障方面，可以改進(jìn)的地方很多。通過(guò)分析棚戶區(qū)改造中暴露的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)，想要真正保障棚戶區(qū)居民的合法權(quán)益，需要政府、社會(huì)、企業(yè)和居民密切合作，形成合力，只有齊心協(xié)力，才能攻克難關(guān)，徹底解決棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏俊林. 城市棚戶區(qū)改造中居民住房保障研究[D].南京師范大學(xué)，2016.

[2]李青.廣西棚戶區(qū)改造與民生保障影響研究[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2018（11）：56-58.

[3]龔克應(yīng).中小城市棚戶區(qū)改造的難點(diǎn)與對(duì)策探究[J].建材與裝飾，2018（51）：95-96.

作者簡(jiǎn)介：李麗，出生1977.4月，女，山西生長(zhǎng)治市，本科畢業(yè)，現(xiàn)有職稱中級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師，研究方向城市棚戶區(qū)改造及居民住房保障。