新時代公務(wù)員德性的重構(gòu)

【摘要】：公務(wù)員德性作為行政倫理原則和規(guī)范在該群體心理意識和行為習(xí)慣中的反映，是公務(wù)員在行政行為過程中所體現(xiàn)出的優(yōu)秀道德品質(zhì)。將公共行政精神熔鑄于公務(wù)員的德性建構(gòu)之中，建立并不斷完善公務(wù)員必須具有的“行政人格”，理應(yīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體性要求和基本路徑選擇，也是新時代塑造我國公務(wù)員德行標(biāo)準(zhǔn)的重要途徑。公務(wù)員德性的建構(gòu)須以對公共行政精神的信仰和尊崇為基本原則，應(yīng)通過內(nèi)在學(xué)習(xí)與自律與外在強制與約束相結(jié)合的方式來實現(xiàn)新時代公務(wù)員德性的重塑。

【關(guān)鍵詞】：新時代 公務(wù)員德性 公共行政精神 重構(gòu)

一、新時代呼吁公務(wù)員隊伍德性的重構(gòu)

梳理西方國家行政管理改革以及發(fā)展歷程來看，公共行政精神作為一個國家政黨、公職人員行使公權(quán)所必須遵循的價值準(zhǔn)則一直伴隨發(fā)展始終。從以泰勒為代表的科學(xué)管理時期，強調(diào)理性、科學(xué)的公共行政精神，到傳統(tǒng)公共行政時期強調(diào)公平、正義、民主的公共行政精神，再到以新公共管理理論、新公共服務(wù)理論為代表新公共行政時期，強調(diào)公民權(quán)、社會責(zé)任、公共利益、服務(wù)至上的公共行政精神，再到當(dāng)前隨著信息化、數(shù)字化時代的到來，以整體性治理理論為代表的后新公共管理時期，強調(diào)多元合作、互動、公平、服務(wù)的公共行政精神。行政各國政府在行政職能展現(xiàn)中，公平正直、責(zé)任、參與、自主、寬容、理解等現(xiàn)代公共行政新理念不斷深入人心。

就我國而言，十八屆三中全會以來，黨和國家確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，標(biāo)志著我國進(jìn)入以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義新時代。國家的行政職能正在轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道，行政職能方式也正在由慣常的以行政手段為主，向行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段有機(jī)結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的自上而下的強制性“管理”向多元治理主體雙向互動的平等性“治理”轉(zhuǎn)變。“公共性”、“社會化”、“協(xié)商性”、“平等性”已經(jīng)成為我國公共行政走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞和主旋律。

公共行政精神作為公共行政現(xiàn)代化的核心構(gòu)成要素，日益彰顯出其在行政信念確立上的基礎(chǔ)性作用和行政價值追求上的主體性地位。新時代背景下，國家各項改革進(jìn)入攻堅期和深水期，更需要以黨性純正、素質(zhì)卓越、德性優(yōu)良的國家公務(wù)員隊伍為依托，推進(jìn)國家治理能力提升。如何有效激發(fā)和培養(yǎng)公務(wù)員的公共行政精神，在保持社會管理的活力與效率的同時，又能夠妥善保障社會的公平與正義，具有重要的現(xiàn)實意義。只有構(gòu)建公共行政官員所應(yīng)遵循的價值規(guī)范與倫理準(zhǔn)則，才能使公共行政更好地適應(yīng)時代的變革要求，避免因偏離公共行政精神的價值向度和人文關(guān)懷而蛻化成為一種純粹的統(tǒng)治手段，以實現(xiàn)政府治理的有效性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。作為公共行政的現(xiàn)實主體，公務(wù)員既是行政事務(wù)的直接承擔(dān)者，更是公共利益的維護(hù)者、代表者和執(zhí)行者，他們對公共行政精神的理解程度和展現(xiàn)狀態(tài)，將直接關(guān)系到國家的治理能力和治理水平。因此，進(jìn)入新時代離不開公共行政精神的打造，離不開對公務(wù)員德性化育與提升，德性作為公務(wù)員投身公共管理的重要價值導(dǎo)向和職業(yè)操守，理當(dāng)成為新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于公務(wù)員的要求和基本路徑選擇。

二、新時代公務(wù)員德性的含義、特點、內(nèi)容

（一）含義

公務(wù)員德性從字面含義可以理解為有德性的公務(wù)員所應(yīng)具備的品質(zhì)。公務(wù)員德性既是一種理論預(yù)設(shè)，也是現(xiàn)實的需求，它是公務(wù)員崗位職責(zé)所賦予的帶有明顯價值取向的德目的統(tǒng)一，是作為一名公務(wù)員應(yīng)該具有的優(yōu)秀、卓越的品質(zhì)。

（二）特點

公務(wù)員德性這一概念應(yīng)該強調(diào)以下幾點：

第一，公務(wù)員的德性是一個由各種德目組成的系統(tǒng)，不僅包括作為社會中的普通一員所必須具備的普遍德性即公民德性，還必須具備專門從屬于這一職業(yè)所必需的專業(yè)德性。在具體的公務(wù)實踐中，公務(wù)員經(jīng)常會遭遇價值悖論或倫理困境，能否在這些沖突中做出公務(wù)員應(yīng)有的選擇，是判斷其是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，公務(wù)員的身份、崗位和職能要求每一位從業(yè)者必須具備能夠有效履行社會職責(zé)的卓越品質(zhì)。

在評價公務(wù)員時，我們往往也會根據(jù)他的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)來衡量他的能力和品質(zhì)。一個普通公民一旦成為一名公務(wù)員，就必須受到公務(wù)員角色標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，具備公務(wù)員之德性，實現(xiàn)其功能、價值和社會給予的期望。自古以來，中國老百姓在道德取向和心理習(xí)慣方面有“以官為師”的心態(tài)，“吏治則國治”。因此，每一位公務(wù)員都必須是“具有德性的公務(wù)員”。

第三，公務(wù)員德性是對在公共管理實踐中“具有德性的公務(wù)員”的一種理論預(yù)設(shè)和現(xiàn)實的需求。

公務(wù)員德性品質(zhì)是一種設(shè)定性的具體描述，“有德性的公務(wù)員”亦是一個帶有明顯價值取向的概念。公務(wù)員德性結(jié)構(gòu)是基于其公務(wù)實踐而提出的一種規(guī)范性要求，這種實踐不是功利論或結(jié)果論的，而是以德性品質(zhì)確保公共管理行為向善的一種價值理性行為。

（三）內(nèi)容

盡管公務(wù)員在社會公共事務(wù)處理過程中主要表現(xiàn)其職業(yè)的功能價值，但他也是一個具有價值觀、人生觀和獨立內(nèi)心世界的人。只有首先具備人性，注重自身完善的公務(wù)員才能成為社會公利的守護(hù)者，只有德性公務(wù)員才能確保其實踐不偏離社會公益。根據(jù)學(xué)者秦潔的定義，其將公務(wù)員德性內(nèi)容劃分為政治德性、行政德性、公共德性、家庭德性四部分，其中政治德性包括：愛國、忠誠、為民;行政德性包括：公平正直、責(zé)任、求實、合理服從、服務(wù);公共德性包括誠信、平等、寬容、仁愛;家庭德性包括節(jié)制、約束。學(xué)者杜靈來認(rèn)為，公務(wù)德性應(yīng)包括熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作內(nèi)容。 本文認(rèn)為，公務(wù)員的職業(yè)角色和社會定位決定了他們的德性建構(gòu)必須緊緊圍繞公共行政這一軸心而展開，此外，公務(wù)員的職業(yè)角色和社會地位決定了他們對全社會德性的生發(fā)具有獨特的示范、引導(dǎo)、凝聚與整合功能，國家提出了要努力在實踐中培育具有時代特征和中國特色的熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的32字公務(wù)員公共精神架構(gòu)。因此公務(wù)員德性應(yīng)主要包括熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、公平正直、自我節(jié)制的內(nèi)容。具體來說：

第一，熱愛祖國。

愛國反映了公民和國家之間的基本關(guān)系，是個人衡量自身與國家價值關(guān)系的準(zhǔn)則。因此，愛國是一個公民對祖國的道德觀念的體現(xiàn)，是公民的首要道德品德。公務(wù)員必須心系公共事業(yè)，盡心盡責(zé)，創(chuàng)造性處理和協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的利益沖突，把國家公民的公共利益凸顯出來。當(dāng)面臨國家利益、社會利益與組織內(nèi)部利益的沖突時，應(yīng)采取把國家利益放在第一位的正確理性選擇。所以，公務(wù)員的愛國德性，不僅要具備對國家有血肉相連的真摯情感，而且兼具維護(hù)國家政治共同體的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的高度責(zé)任。

第二，忠于人民。

忠誠作為公務(wù)員的政治德性要求，主要指公務(wù)員要始終如一地、無條件地遵守和履行自己責(zé)任。對于現(xiàn)代社會的公務(wù)員來講，對忠誠德性的要求是忠于祖國、忠于人民、忠于職守、忠誠于公共事業(yè)，將實現(xiàn)公意和公利作為自己的奮斗目標(biāo)。在社會主義民主制度的中國，公民是社會的主人，官民關(guān)系已經(jīng)發(fā)展為以民主制度為基礎(chǔ)的公務(wù)員與公民的關(guān)系，而且公務(wù)員和公民具有同源性。培養(yǎng)公務(wù)員為民德性，一方面要認(rèn)識到人民性是我國政權(quán)的根本屬性，人民是國家一切權(quán)力的最終來源，全心全意為人民服務(wù)是我國各級公務(wù)員的根本職責(zé);另一方面還要依靠廣大公民和公民組織的力量。只有建立起強大有力的公民組織，讓公民在民主、有序的環(huán)境中參與國家政治生活，才能與強大的公權(quán)力相制衡，防止公權(quán)力的濫用，確保各級公務(wù)員對人民群眾永葆敬畏之心，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

第三，恪盡職守。

公務(wù)員的恪盡職守在一定程度上表現(xiàn)為對本職工作責(zé)任的履行上。公務(wù)員責(zé)任是反映最普遍意義上的公務(wù)員道德關(guān)系中的核心概念?？蓜澐譃橥獠控?zé)任和內(nèi)部責(zé)任兩方面：外部責(zé)任是公務(wù)員對社會和公民的責(zé)任，即維護(hù)公共利益和公共秩序，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任;內(nèi)部責(zé)任是對黨和政府組織的責(zé)任，對自身的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四，廉潔奉公。

新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，直接關(guān)系到民心向背，直接關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。我國社會利益關(guān)系復(fù)雜，在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的沖擊下，一部分社會成員理想信念異化，思想道德滑坡，誠實信用缺失，拜金主義、享樂主義盛行，各種腐化現(xiàn)象滋生蔓延。這些現(xiàn)象如得不到有效遏制，長此以往必將瓦解社會主義思想道德體系和核心價值體系?！傲疂嵎罟笔侵腥A民族的傳統(tǒng)美德，是各民族在長期歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的共同價值理念。

第五，公平正直。

公平正直德性不僅是公務(wù)員一種主觀性的理性，也是責(zé)任義務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和公務(wù)員承擔(dān)著“裁判員”的職責(zé)，公務(wù)員的公平正直代表了公共管理組織——政府的公平正直，這可以為政府獲得公民廣泛的信任和支持，激發(fā)公民的維護(hù)與熱情參與，反之，公務(wù)員的不公平正直行為或利用公共權(quán)力偏袒某一部分人或組織的特殊利益，甚至橫征暴斂的做法，都會在公民中產(chǎn)生強烈的不信任感，甚至產(chǎn)生對立、敵視情緒而出現(xiàn)“仇官”現(xiàn)象，導(dǎo)致政府的信任危機(jī)。

第六，自我節(jié)制。

自我節(jié)制不僅是現(xiàn)代公務(wù)員應(yīng)具備的德性，也是一個古老的德性，自我節(jié)制是通過人的道德理性而使其行為道德化的德性。由于公務(wù)員在其公共管理活動中存在著各種沖突——“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”的角色沖突，“個人利益”和“公共利益”的利益沖突，“功利邏輯”“權(quán)利邏輯”和“德性邏輯”的價值沖突等，自我節(jié)制的德性能夠使公務(wù)員理性地行使權(quán)力，防止“過”或“不及”。公務(wù)員自我節(jié)制并不是禁欲，而是自我欲望的積極禁制，保證自身不會縱情于對欲望的追求和享受。當(dāng)前媒體爆料出某些公務(wù)員貪污腐敗或婚外情，都反映出他們對物欲和權(quán)欲的畸形追求。公務(wù)員必須對自身的物欲和權(quán)欲加以自我節(jié)制，才能坦然面對各種誘惑。

三、新時代公務(wù)員德性的重構(gòu)路徑

德性所具有的內(nèi)隱性、穩(wěn)定性、自律性、多維性和超越性等基本特質(zhì)決定了它的建構(gòu)既是一個變化的倫理過程，也是一個持久的實踐過程，既是一個主體內(nèi)在體悟和升華的過程，也是一個社會外在規(guī)約和引導(dǎo)的過程。公務(wù)員德性的涵育與建構(gòu)，既關(guān)乎到管理者自身整體道德水平和精神境界的提升，也關(guān)乎到新時代國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)以及社會體系的內(nèi)在和諧與可持續(xù)發(fā)展，是任何一個國家在提升社會治理能力過程中都高度重視并不遺余力加以推進(jìn)的關(guān)鍵性問題。執(zhí)行制度時的機(jī)械、僵硬與守舊，行使權(quán)力時的主觀、盲從與低效，行政過程中普遍存在的此類遲鈍、違法和缺德行為，追溯起來無一不與身處行政體制之中的公務(wù)員德性建構(gòu)之內(nèi)容缺失或德目失序直接相關(guān)。公務(wù)員德性狀態(tài)關(guān)系著行政服務(wù)的質(zhì)量與效率，更關(guān)系到政府的公信力與形象的建立以及社會的和諧與穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】秦潔：《試論公務(wù)員德性的內(nèi)涵、特性與結(jié)構(gòu)》，《鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2014年第2期，第38-42頁。

【2】杜靈來：《國家治理視域下的公共精神與公務(wù)員德性建構(gòu)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2014年第5期，第24-28頁。

【3】屈貞：《中國基層公務(wù)員精神狀態(tài)的現(xiàn)實呈現(xiàn)與提升路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2017年第11期。

作者簡介：鄭曉瑩，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀研究生