新鄭市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金改革推進(jìn)的阻滯研究

【摘要】：職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)中的補(bǔ)充部分，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中占據(jù)了重要地位。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。標(biāo)志著我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由“雙軌”向“并軌”邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。2015年啟動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)是提高了個(gè)人部分繳費(fèi)比例，降低了政府負(fù)擔(dān)比例，個(gè)人工資待遇受到大幅度的降低。個(gè)人工資待遇的降低不免造成職工的怠慢情緒和對(duì)改革的消極配合，這種情況下職業(yè)年金就發(fā)揮了必要的作用，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】： 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 職業(yè)年金 阻滯

2015年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下稱為《決定》）和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下稱為《辦法》），《決定》和《辦法》的頒布標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，是“國家養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，改革完成后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)也將真正的從“雙軌制”走向“并軌”。這一重大的改革需要一個(gè)強(qiáng)有力的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做支撐，即“職業(yè)年金”。《決定》和《辦法》明確規(guī)定建立職業(yè)年金制度，標(biāo)志著2014年10月，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式建立職業(yè)年金制度。

河南省于2015年11月25日轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》（豫政【2015】68號(hào)文）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（豫政辦【2015】145號(hào)文）。根據(jù)國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，改革我省現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

新鄭市長期以來采用多種繳費(fèi)比例，養(yǎng)老金發(fā)放多渠道，財(cái)政補(bǔ)貼方式多樣化的單一型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一是增加了財(cái)政的支付負(fù)擔(dān)，二是不同的繳費(fèi)比例，財(cái)政不同比例的補(bǔ)貼方式在體系內(nèi)出現(xiàn)新的不公平，三是養(yǎng)老金發(fā)放分為財(cái)政發(fā)放、基金發(fā)放等，不同的劃撥方式不利于社會(huì)化的統(tǒng)一管理。四是新鄭市機(jī)關(guān)事業(yè)單位體系外的職工對(duì)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不免產(chǎn)生不滿情緒。由于上述各種原因，在全國深化改革的大環(huán)境下，本文對(duì)新鄭市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和職業(yè)年金的建立的研究應(yīng)運(yùn)而生，

縣級(jí)市建立職業(yè)年金制度的順利與否直接關(guān)系到我國整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成敗。縣級(jí)市是最接觸基層大眾的主體，也是最靈活，最易調(diào)整的層次，從基層抓起，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和可持續(xù)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕縣級(jí)市財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力，建立持續(xù)可循環(huán)的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是穩(wěn)定地方社會(huì)環(huán)境和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要舉措，所以本文有著重要的研究意義和價(jià)值。

通過對(duì)新鄭市執(zhí)行職業(yè)年金制度以來遇到的現(xiàn)實(shí)阻滯的列舉及分析，清晰的認(rèn)識(shí)到新鄭市當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度推行中的難點(diǎn)，重點(diǎn)。運(yùn)用深度訪談以及有效的數(shù)字來說明新鄭市當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累情況，財(cái)政負(fù)擔(dān)情況，人員對(duì)改革的支持情況，單位的參與情況等，針對(duì)這些問題，正確的查找存在的阻滯因素，并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推行起到了可供參考的研究意義，為下一步的改革進(jìn)程指明方向，提出做法，加速新鄭市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程，為盡早建立體系化的職業(yè)年金制度貢獻(xiàn)力量。

有利于促進(jìn)公平，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，由于我國人口多且人員性質(zhì)復(fù)雜，為了適應(yīng)各個(gè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)而建立不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種。我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)有：農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們之間有共通之處卻也存在著極大的差異，最明顯的養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取上就存在巨大的差距，不免使企業(yè)職工有不滿情緒，為了體現(xiàn)社會(huì)的公平性，縮短企事業(yè)單位之間的收入差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立和發(fā)展職業(yè)年金，不僅可以實(shí)現(xiàn)和企業(yè)的有效對(duì)接，也使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)實(shí)現(xiàn)逐步“并軌”。有效的穩(wěn)定了社會(huì)環(huán)境。

一.政策出臺(tái)與實(shí)際推行的時(shí)間不同步

《決定》規(guī)定本次改革的開始時(shí)間為2014年10月，然而鄭州市6縣6區(qū)的新系統(tǒng)落成時(shí)間為2017年4月。這之間的準(zhǔn)備時(shí)間，我們稱其為“準(zhǔn)備期”。在2014年10月至2017年3月退休的職工統(tǒng)稱為“中人”。2017年4月之后參加工作（退休）的稱之為“新人”，2014年10月之前參加工作（退休）的稱之為“老人”?！靶氯恕卑凑諏?shí)際參加工作時(shí)間記為繳費(fèi)時(shí)間。2014年10月之前參加工作的“老人”不論繳費(fèi)年限多久，不論繳費(fèi)金額多少，實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間均為2014年10月，在這之前為視同繳費(fèi)年限，其中2014年10月之前個(gè)人繳納部分計(jì)入職業(yè)年金賬戶。

《決定》規(guī)定從2014年10月開始按照單位20%，個(gè)人8%的比較繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在“準(zhǔn)備期”我市仍然按照單位30%，個(gè)人4%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，新老系統(tǒng)由于征收比例造成的差額問題并不能差額征收，其原因?yàn)椋盒锣嵤猩绫＞衷?016年10月上化鄭州市，包括人員，編制，財(cái)務(wù)，基金全部歸鄭州市統(tǒng)一管理，其中基金劃入歸河南省，由專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。社保系統(tǒng)的新老系統(tǒng)為不同分支的兩條線，老系統(tǒng)的基金由新鄭財(cái)政局國庫代管，如今新系統(tǒng)的基金歸河南省管理，這樣“準(zhǔn)備期”就不能差額收取。

新系統(tǒng)上重新繳納改革后的單位的20%，和個(gè)人的8%。同時(shí)繳納職業(yè)年金單位部分的8%，和個(gè)人部分的4%。離退休人員按照改革后的新的計(jì)算方法計(jì)算退休待遇，即新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中職業(yè)年金規(guī)定的十年過渡期，在十年過渡期內(nèi)退休的“中人”還要計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金。重新發(fā)放并補(bǔ)發(fā)2014年10月以來新的離退休待遇以及死亡待遇。

老系統(tǒng)中的清算辦法為在職人員全部退還2014年10月到單位的30%，和個(gè)人的4%。單位繳納部分退還至單位賬戶，個(gè)人部分退還至個(gè)人（2014年10月之前的個(gè)人部分計(jì)入個(gè)人職業(yè)年金個(gè)人賬戶）離退休按照老標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的待遇則需全部收回，以免造成新老系統(tǒng)重復(fù)發(fā)放而導(dǎo)致基金的流失。

“準(zhǔn)備期”內(nèi)的職業(yè)年金需要一次性補(bǔ)繳，由銀行代扣代繳。單位需要在征繳科室核對(duì)計(jì)劃，一次性補(bǔ)繳個(gè)人部分和單位部分。其中，按照管理員法管理的單位，參照公務(wù)員法管理的單位，財(cái)政全額撥款單位采用經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接做實(shí)賬，差額撥款單位和自收自支單位則需要單位繳納單位部分的職業(yè)年金。

二.政策設(shè)計(jì)與職工需求不匹配

職業(yè)年金是政府強(qiáng)制性繳納的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充性保險(xiǎn)制度，明確規(guī)范了繳納范圍，繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例等等，由于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位種類的復(fù)雜性，人員性質(zhì)的各異性，統(tǒng)一的職業(yè)年金制度“眾口難調(diào)”。事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的單位職工對(duì)繳納職業(yè)年金充滿積極性，政策規(guī)定其并不在本次改革的范圍內(nèi)。此次改革單位范圍不包括事轉(zhuǎn)企單位，新鄭市原律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所及2005年各糧食儲(chǔ)備庫、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，按照改革政策規(guī)定涉及的工作人員，以及中鹽二〇六庫、新華書店的工作人員，在2003年已經(jīng)按自收自支事業(yè)單位性質(zhì)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)征收和待遇發(fā)放。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革政策規(guī)定，涉及改革的工作人員，應(yīng)該退出自收自支事業(yè)編制序列，但按照當(dāng)時(shí)政府承諾的“老人老辦法”的方式，維持其檔案身份不變，其檔案和人事關(guān)系由市人才交流中心實(shí)行人事代管，并按原開支形式接續(xù)社保關(guān)系，涉及改革的工作人員到達(dá)退休年齡時(shí)，享受事業(yè)單位退休職工待遇。

三.政策運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不適應(yīng)

（1）財(cái)政稅收政策惠及面不全

職業(yè)年金的順利推行勢(shì)必需要資金的大力支持，目前我市的職業(yè)年金是按照單位和個(gè)人共同承擔(dān)繳費(fèi)，其中個(gè)人繳納工資基數(shù)的4%，單位繳納工資基數(shù)的8%。機(jī)關(guān)單位和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位單位部分不再繳納，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接做實(shí)賬的方式將這一部分的錢實(shí)行記賬制度，并不是按照實(shí)際金額到達(dá)賬戶，個(gè)人繳納工資的4%，作為職工退休后職業(yè)年金賬戶的總額。對(duì)于差額撥款事業(yè)單位和自收自支單位，單位部分的8%則需要單位自行承擔(dān)。財(cái)政對(duì)此并沒有出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策，這就造成了新一輪的不平共產(chǎn)生，更重要的是增加了差額供款事業(yè)單位和自收自支單位的負(fù)擔(dān)壓力。詳見表4.5 2018年新鄭市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員財(cái)政負(fù)擔(dān)情況一覽表（注：財(cái)政負(fù)擔(dān)繳費(fèi)基數(shù)的20%）

（2）新老系統(tǒng)之間缺乏互通渠道

建立全省統(tǒng)籌的最大優(yōu)點(diǎn)就是便于人員流動(dòng)，老的養(yǎng)老系統(tǒng)各地財(cái)政監(jiān)管社?；穑绻霈F(xiàn)全省范圍為各地區(qū)的調(diào)轉(zhuǎn)，不僅要轉(zhuǎn)移社保手續(xù)，也要轉(zhuǎn)移社?；穑@樣不僅加大工作繁瑣，也給辦事群眾造成不便，河南省對(duì)于本次改革加大重視，首先為全省統(tǒng)籌營造了良好的環(huán)境，各地基金全部歸省里監(jiān)管，這樣即使出現(xiàn)人員調(diào)轉(zhuǎn)只需轉(zhuǎn)移關(guān)系，不必轉(zhuǎn)移基金。

問題表現(xiàn)在，目前我省上線的新系統(tǒng)只包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，職工只是在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老和職業(yè)年金的過程中提供了便利，如果改名職工是事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的話，系統(tǒng)之間沒有建立通暢的轉(zhuǎn)移渠道。造成事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的阻滯。

四.政策保障支撐力不足

2015年國務(wù)院頒發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，一些試點(diǎn)地區(qū)也建立了配套的規(guī)章制度，但是效果都不明顯，效力較低。職業(yè)年金涉及眾多法律，例如：勞動(dòng)法、合同法、公司法、證券法、稅收法等。在這些相關(guān)法律領(lǐng)域沒有對(duì)職業(yè)年金做出規(guī)范要求，造成職業(yè)年金推廣難度加大，職業(yè)年金的市場(chǎng)投資得不到保障，職工對(duì)職業(yè)年金制度的建立缺乏信心。

從以上對(duì)不同單位“最典型”職工的訪談對(duì)話中反映出，新鄭市本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的阻滯是多方面的，歸納總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

一.地方政府職業(yè)年金的配套法規(guī)不完整

目前，我國職業(yè)年金推行辦法尚不明確，職業(yè)年金的推行沒有法律做支撐，使職業(yè)年金不具備權(quán)威性[27]，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金是一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，在職業(yè)年金運(yùn)行環(huán)節(jié)，投入市場(chǎng)運(yùn)營環(huán)節(jié)，領(lǐng)取待遇環(huán)節(jié)，都應(yīng)出臺(tái)明確的法律規(guī)章予以其規(guī)范，指導(dǎo)及監(jiān)督。

新鄭市在推行職業(yè)年金過程中缺乏法律性的規(guī)范作指導(dǎo)，對(duì)職業(yè)年金的解釋僅限于政府文件的層面。因地制宜的制定符合新鄭市實(shí)際情況的職業(yè)年金推行的地方法規(guī)，應(yīng)依據(jù)政府文件規(guī)定的“各地區(qū)依照各自實(shí)際情況執(zhí)行”而制定出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)年金地方法規(guī)。一是新鄭市機(jī)關(guān)事業(yè)單位呈現(xiàn)的形式多種多樣，職業(yè)年金制度的推行僅僅為了公平顯然沒有兼顧效率，對(duì)于不同性質(zhì)的單位，不同編制的人員，統(tǒng)一使用一個(gè)職業(yè)年金政策顯然有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)，尤其是“編制外”人群和單位改企涉及的人群對(duì)此次改革出現(xiàn)不滿態(tài)度。造成單位清算欠費(fèi)出現(xiàn)困境。二是職業(yè)年金不同的記賬方式造成職業(yè)年金的“雙軌制”，財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位及機(jī)關(guān)單位，地方財(cái)政給予了重大支持，單位部分不需要實(shí)際繳費(fèi)便可以記賬，對(duì)于差額供款事業(yè)單位及自收自支單位來說，這一部分的支出比重非常大，如果財(cái)政不給于一定支持的話，這些單位是無力承擔(dān)職業(yè)年金的繳納負(fù)擔(dān)的。

二.制度政策保障不明確

2015年頒布的《職業(yè)年金辦法》規(guī)定各縣級(jí)以上各級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門和財(cái)政部門聯(lián)合地方審計(jì)，檢察部門負(fù)責(zé)職業(yè)年金的監(jiān)督檢查，但具體的如何監(jiān)管沒有明確規(guī)定，職權(quán)分管不到位，責(zé)任劃分不明確，職業(yè)年金如何投入市場(chǎng)運(yùn)營，如何保障越來越多的退休職工日益劇增的養(yǎng)老待遇，國家也沒有明確給出承諾，使職工對(duì)本次改革信心不足。

機(jī)關(guān)單位的所有經(jīng)費(fèi)均來自財(cái)政撥款，職業(yè)年金的單位繳費(fèi)部分全部由政府承擔(dān)。并采用記虛賬的記賬方式，即職業(yè)年金賬戶單位部分并不實(shí)際匯入實(shí)際金額，直到職工到達(dá)退休年齡當(dāng)年，按照當(dāng)年銀行利息率為其本人職業(yè)年金繳費(fèi)計(jì)息并發(fā)放。但事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)來源不同，劃分了不同的開支形式，第一種財(cái)政全額供款事業(yè)單位，其職業(yè)年金的記賬方式和機(jī)關(guān)單位完全一致。第二種財(cái)政差額供款事業(yè)單位和第三種自收自支事業(yè)單位，非財(cái)政全額供款的事業(yè)單位需由單位個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)，但是對(duì)單位繳費(fèi)部分的財(cái)政補(bǔ)貼狀況沒有進(jìn)行明確規(guī)定。按照正常的理解，全額供款的單位職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，差額供款單位的單位繳費(fèi)，應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)70%，自收自支單位的繳費(fèi)則由單位自己籌集。

但是在新鄭市實(shí)地調(diào)研結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，一些差額供款單位在建立職業(yè)年金過程中遇到了籌資困難的情況，差額供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率財(cái)政承擔(dān)70%，單位承擔(dān)30%，但是對(duì)于職業(yè)年金的補(bǔ)貼財(cái)政的的態(tài)度依然不明確，致使一些差額供款單位在建立職業(yè)年金時(shí)止步不前，阻礙了職業(yè)年金的推行進(jìn)度，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的整體推進(jìn)，也損害了職工的應(yīng)得利益。同時(shí)也看到一些自收自支單位，自收自支單位單位本身承擔(dān)員工的單位繳納部分，由于其單位性質(zhì)為經(jīng)營類事業(yè)單位，自負(fù)盈虧，對(duì)于一些經(jīng)營不善的單位，例如：水庫，鹽業(yè)局等事業(yè)單位，盈利水平有限，單位財(cái)務(wù)緊張，面對(duì)建立職業(yè)年金確實(shí)存在單位繳費(fèi)困難的問題。但是制度的建立又明確規(guī)定了這一類事業(yè)單位必須參與。

退休后的職業(yè)年金如何發(fā)放，《辦法》中提到：一次性發(fā)放或者按月發(fā)放，這樣的計(jì)發(fā)辦法并不明朗，如果按月發(fā)放的話如何計(jì)算退休待遇，退休待遇如何跟職業(yè)年金相結(jié)合，職業(yè)年金發(fā)多久？如果職業(yè)年金發(fā)放完畢了，那么是不是意味著在七八十歲的時(shí)候待遇忽然就降低了，對(duì)于這些問題并沒有相關(guān)的監(jiān)管部門及相關(guān)政策給與明確規(guī)定，致使職工對(duì)這次改革的前景不看好。

三.機(jī)制運(yùn)行相對(duì)滯后

通過2017年3月對(duì)新鄭621家單位重新采集，重新摸排，發(fā)現(xiàn)大量歷史遺留問題，部分單位歷史欠費(fèi)嚴(yán)重，存在并入職業(yè)年金體系的困難。人員混崗，亂崗空崗現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)形成一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系造成人員管理上的難度，系統(tǒng)權(quán)限的不完善，客觀上阻礙了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的時(shí)效性，以及“準(zhǔn)備期”期間的資金籌集問題等使得職業(yè)年金的推行收到了極大的阻滯。

四.職工對(duì)職業(yè)年金主觀認(rèn)識(shí)不足

一些職工對(duì)職業(yè)年金概念理解不到位，其理解還停留在“國家要多收我的錢”的層面，以為國家的這次改革是為了降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資，為了縮小其企事業(yè)單位之間的工資差距。這些人對(duì)職業(yè)年金制度的推行是比較排斥的，對(duì)于職業(yè)年金的“福利剛性”以及多層次的養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取沒有深入的了解，這部分人對(duì)職業(yè)年金未來的走向不報(bào)希望，對(duì)國家公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

經(jīng)濟(jì)問題造成單位清欠困難，文件頒布的時(shí)間和各地區(qū)執(zhí)行的時(shí)間造成的時(shí)間差我們稱之為“準(zhǔn)備期”，對(duì)于“準(zhǔn)備期”內(nèi)的差額，各個(gè)單位承受能力不同，繳納情況不容樂觀。尤其對(duì)于差額撥款事業(yè)單位和自收自支單位來說，財(cái)政不撥付單位部分，這部分壓力就壓給單位本身，給單位造成很大的經(jīng)濟(jì)壓力。這些單位很大一方面寄托希望于新鄭財(cái)政，另一方面有從眾隨大流的心理。

尤其是單位內(nèi)部人員流動(dòng)，（機(jī)關(guān)事業(yè)單位體系內(nèi)轉(zhuǎn)移稱之為統(tǒng)籌范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)移關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。調(diào)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位體系外或者跨省轉(zhuǎn)移，稱之為統(tǒng)籌范圍外轉(zhuǎn)移，既要轉(zhuǎn)移關(guān)系又要轉(zhuǎn)移基金。這里的人員流動(dòng)主要指統(tǒng)籌范圍外轉(zhuǎn)移）死亡對(duì)清欠造成難度，除了單位部分繳納，職業(yè)年金不論開支形式，個(gè)人都要繳納4%。2017年4月之后，可隨工資每月扣除4%計(jì)入個(gè)人職業(yè)年金賬戶，“準(zhǔn)備期”內(nèi)的則需要職工一次性補(bǔ)繳，這樣就有一部分人繳納困難。

作者簡介：敬志君 女 1987 河南新鄭人 就讀于湖北工業(yè)大學(xué)MPA 研究方向：社會(huì)保障