精準(zhǔn)扶貧背景下脫貧地區(qū)返貧問題研究

【摘要】：舞陽(yáng)縣屬典型的平原農(nóng)業(yè)縣，是河南省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的省定貧困縣，其推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧增收幫扶的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一條穩(wěn)固長(zhǎng)效的脫貧之路。但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中，仍然存在一些潛在因素，有一定返貧風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2015年全面推行扶貧政策以來，舞陽(yáng)縣的全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)等較上年都取得了不錯(cuò)的增長(zhǎng);2018年4月，舞陽(yáng)縣順利脫貧后，仍然面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在增長(zhǎng)速度放緩，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等指標(biāo)增速有所下降。這反映出舞陽(yáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目匱乏。

【關(guān)鍵詞】：舞陽(yáng)縣 貧困 返貧

一、導(dǎo)致返貧的影響因素

（一）扶貧主體積極性減弱

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，扶貧主體主要是村委會(huì)干部和政府派駐貧困村駐點(diǎn)的扶貧干部和扶貧對(duì)象，即貧困戶。雖然舞陽(yáng)縣在脫貧后，絕大部分的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了更上一層樓的效果，但是扶貧主體積極性減弱的問題仍是舞陽(yáng)縣需要面臨的問題之一。

1.部分扶貧干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。各級(jí)政府選派了大批干部深入貧困村莊主抓扶貧脫貧工作，但在有些干部身上卻存在著“急功近利”的影子，片面地認(rèn)為只要貧困戶收入越過絕對(duì)貧困線，就算完成脫貧任務(wù)，忽略了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性、實(shí)效性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。脫貧摘帽后，有的干部甚至萌生了做“甩手掌柜”的想法。

2.脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力不足。為解決重點(diǎn)困難群體持續(xù)增收問題，舞陽(yáng)縣借力農(nóng)村電商，大力發(fā)展扶貧新業(yè)態(tài)。但部分農(nóng)戶對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展封閉自首，缺乏脫貧的后勁;更有一些對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行懷疑、抨擊、散播謠言，這反映出精神脫貧與物質(zhì)脫貧不同步，許多脫貧戶其貧困落后的觀念卻難以隨即改變。

（二）政策優(yōu)惠弱化

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，舞陽(yáng)縣全力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過傳統(tǒng)鹽化工產(chǎn)業(yè)、食品酒水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)帶貧，扶貧取得了可喜成效。但是政策優(yōu)惠弱化這一問題，慢慢變成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸，新發(fā)展的企業(yè)融資難、融資貴、成本高等制約因素的突出，對(duì)舞陽(yáng)縣后續(xù)發(fā)展極為不利。首先是部分產(chǎn)業(yè)扶持政策弱化。伴隨著舞陽(yáng)縣的脫貧摘帽，一系列產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收政策發(fā)生了調(diào)整，市場(chǎng)機(jī)制也進(jìn)行了調(diào)控，政府對(duì)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策也相應(yīng)弱化，這給部分通過聯(lián)動(dòng)帶貧項(xiàng)目擺脫貧困的農(nóng)戶帶來了困難。同時(shí)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化速度趨于緩慢。隨著舞陽(yáng)縣近年來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，無(wú)論是交通、通訊、電力、供水、灌溉在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，還是初等教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更新優(yōu)化速度優(yōu)勢(shì)不再，日益發(fā)展迅速的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與薄弱基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾，已經(jīng)成為阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。

（三）防止返貧機(jī)制不靈活

治理返貧中，“防”大于“治”，為此，需要建立針對(duì)性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏的優(yōu)化應(yīng)對(duì)機(jī)制。處在貧困線附近數(shù)量龐大的低收入人口已成為返貧人口中的潛在群體，他們具有明顯的人類貧困、知識(shí)貧困的特征，基本的生存能力欠缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)和自然災(zāi)害的輕微影響就容易返貧。舞陽(yáng)縣采取的防返貧措施大多針對(duì)的是返貧現(xiàn)象發(fā)生之后的治理層面，忽視了返貧前的預(yù)防和靈活應(yīng)對(duì)的重要性，大批處于貧困線邊緣的農(nóng)戶面臨著巨大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

二、返貧風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）持續(xù)落實(shí)惠民政策，強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍紀(jì)律

1.增強(qiáng)扶貧干部責(zé)任意識(shí)。積極完善駐村干部的激勵(lì)與考核機(jī)制、駐村干部召回制度。一方面，要改進(jìn)外部和內(nèi)部激勵(lì)，最大程度地提高駐村干部的工作積極性，外部激勵(lì)因素主要是指駐村干部的工作規(guī)劃、待遇及職業(yè)晉升等，內(nèi)部激勵(lì)因素是指駐村干部的責(zé)任感和使命感。另一方面，要重視對(duì)駐村干部的考核，對(duì)駐村干部的職責(zé)進(jìn)行明確，將其工作成效和績(jī)效考核掛鉤，確保駐村干部真抓實(shí)干。駐村干部召回制度是保持駐村幫扶工作有效性的根本保障，也是對(duì)駐村干部的一種規(guī)范管理。針對(duì)駐村干部采用日?？疾楹湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)督，并將此作為干部任用的參考。

2.維持脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。政府對(duì)照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)突出抓好危房改造、教育扶貧、健康扶貧和社會(huì)保障四個(gè)方面，確保政策落實(shí)不漏一項(xiàng)，兜牢民生底線。同時(shí)擴(kuò)大村級(jí)“愛心超市”覆蓋范圍，繼續(xù)開展“愛心爸媽”結(jié)對(duì)幫扶，有針對(duì)性地開展勞務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力，促進(jìn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

（二）持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、基地帶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧等幫扶措施支持力度。脫貧摘帽后，舞陽(yáng)縣新引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)4個(gè)、行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目4個(gè);廣州合摩、永豐金融創(chuàng)客園等新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也相繼落戶舞陽(yáng)。開放招商的舉措應(yīng)不斷深入加強(qiáng)，以提升了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，提供了大量的就業(yè)崗位。同時(shí)，為了解決日益發(fā)展迅速的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與薄弱基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾脫貧摘帽后，要加大非貧困村道路建設(shè)力度，提升農(nóng)村公路通達(dá)水平，基礎(chǔ)條件的改善，不僅能為舞陽(yáng)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力，也能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了更好的鋪墊

（三）持續(xù)完善長(zhǎng)效機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧過程中，舞陽(yáng)縣也意識(shí)到邊脫貧邊返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以舞陽(yáng)縣努力健全駐村幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧戶持續(xù)監(jiān)測(cè)、分類施策，防止邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。盡管舞陽(yáng)縣現(xiàn)有的政策對(duì)于已脫貧的貧困戶，按照脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶原則，為貧困戶的發(fā)展留有緩沖期。同時(shí)舞陽(yáng)縣積極健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧、返貧和新生貧困現(xiàn)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期核查、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保不落一戶一人。對(duì)未脫貧戶采取更加精準(zhǔn)的扶持措施，對(duì)易返貧戶持續(xù)監(jiān)測(cè)、分類施策，防止邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】陳莉：《以人民為中心的中國(guó)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第2期。

【2】李丹鳳.多維貧困測(cè)度與財(cái)政扶貧政策效應(yīng)研究[D].2017.

【3】 張琪烽.河南省精準(zhǔn)扶貧方式研究[D].鄭州大學(xué)，2017.

作者簡(jiǎn)介：俞海峰（1998-），男，漢族，福建龍巖人，單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2016級(jí)本科生，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)