孟津縣基層種子管理能力和體系建設的思考

楊丹波

一、管理措施

（一）堅持新品種的區(qū)域試驗、示范和展示推廣

各縣區(qū)種子管理部門在優(yōu)良品種的推廣過程中，堅持先區(qū)域試驗、示范，后推廣的原則，加強對品種育、繁、推的管理，嚴禁未審先推、套牌侵權、摻雜使假等違法行為，并以區(qū)域試驗、展示觀摩、示范引導的嚴格流程推廣優(yōu)良新品種，逐步建立起種子管理部門看展示田推薦品種、廣大農(nóng)民看展示田選用品種、種子企業(yè)看展示田營銷品種的新模式，降低種植風險系數(shù)，加快了優(yōu)良新品種的推廣步伐。目前，孟津縣主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到99%，在糧食增產(chǎn)的諸多要素中，良種貢獻率占四成以上。

（二）強化種子市場監(jiān)管力度

種子市場管理關鍵在源頭控制，重點在市場監(jiān)管。近年來，各縣區(qū)種子管理部門（執(zhí)法大隊）按照省、市有關部署，牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，強強聯(lián)合，多措并舉，切實保障了孟津縣的種子市場規(guī)范有序和農(nóng)民用種安全，全縣沒有出現(xiàn)因種子問題引起的群眾上訪事件。

1.把好市場準入關。各縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的發(fā)證企業(yè)、商戶、經(jīng)銷門店進行品種登記，對專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子和受委托代銷種子的經(jīng)營者所經(jīng)營的種子進行備案登記并掛牌明示。每年按照農(nóng)資打假專項治理工作要求，圍繞重點品種、重點市場、重點季節(jié)、重點區(qū)域，制定嚴格的管理方案，對凡是進入本區(qū)域的種子，逢進必抽檢、必檢查，杜絕了假劣種子及未審先推等違法行為的發(fā)生。

2.開展專項行動，整治市場秩序。結合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)資市場特點，全縣開展了春、夏、秋、冬四季種子市場專項整治活動。尤其是對問題企業(yè)，問題商戶、問題品種進行重點監(jiān)管，對鄉(xiāng)村兩級種子市場進行重點監(jiān)控，確保不留死角和盲區(qū)。

二、存在的問題

（一）試驗示范及推廣經(jīng)費短缺

由于市縣種子管理部門試驗示范經(jīng)費未列入同級財政預算，導致引種數(shù)量不足，試驗示范布點少，試驗各項工作受到限制。市、縣區(qū)基本沒有固定的試驗點，對許多新、優(yōu)、特農(nóng)作物品種得不到全面了解，造成現(xiàn)有推廣品種匱乏現(xiàn)象。

（二）種子經(jīng)營門檻低

目前，洛陽市從事種子經(jīng)營的門店有3000多家，基本為委托銷售。一些種子企業(yè)在委托時不考查場地、資金等，亂委托。大多經(jīng)營門店不能承擔民事能力，發(fā)生種子糾紛或案件后無力賠償。多數(shù)經(jīng)營門店人員缺少或沒有種子專業(yè)知識，經(jīng)營者對所經(jīng)營的品種特性、栽培技術知識甚少，售后服務不到位，而使用者對品種適應性、種植技術的不了解，導致豐產(chǎn)性難以體現(xiàn)，造成不同程度的產(chǎn)量損失，引發(fā)了社會不穩(wěn)定因素。

（三）種子經(jīng)營分散

一是一些專業(yè)合作社打著專供品種的旗號，向社員分發(fā)假劣品種。二是縣區(qū)級總代理將套牌侵權品種發(fā)放到鄉(xiāng)村兩級經(jīng)銷商。三是一些品種包裝袋上生產(chǎn)單位顯示新疆或甘肅，而總經(jīng)銷話為河南省一些地市種子大市場，造成管理部門下發(fā)確認函沒有著落。四是管理部門針對進村入戶、游街串巷、打著科技服務“三農(nóng)”旗號銷售假劣種子、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象束手無策、缺乏手段，造成農(nóng)民和正規(guī)經(jīng)銷商對管理部門意見很大。

三、對策

（一）保證執(zhí)法經(jīng)費，加大資金投入

一是盡快將執(zhí)法管理經(jīng)費納入財政預算，解決技術檢測、市場管理、執(zhí)法設備等工作經(jīng)費問題。二是加大投入。首先，縣區(qū)級農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊和種子管理站人員的工資由縣區(qū)財政全額發(fā)放;其次，省、市、縣區(qū)財政每年都安排一定的專項經(jīng)費做好種子管理裝備工作，配備必要的種子檢測設施，培訓一批持證種子檢驗員，并通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認證，為政府監(jiān)督檢驗和社會需求提供種子質(zhì)量檢測服務。三是配備必要的辦公設備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展。

（二）提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)

在種子市場管理過程中，要通過辦班培訓、持證上崗培訓等多種方式，搞好縣區(qū)級種子經(jīng)營人員的培訓工作。一是對種子企業(yè)從業(yè)人員進行種子法律法規(guī)知識和種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏等業(yè)務技術培訓。二是對經(jīng)營者進行培訓，提高經(jīng)營者的法律意識和為農(nóng)民服務的意識，增強其誠信經(jīng)營的經(jīng)營理念。三是要做好維權宣傳，逐步提高農(nóng)民的維權意識和自我保護意識，根除不法分子的生存空間。

（三）切實加強種子市場監(jiān)管

1.嚴格種子生產(chǎn)經(jīng)營準入制度。嚴格審核種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)，嚴格行政許可條件、程序，規(guī)范許可行為，構建規(guī)范、公正、公開、開放的種子市場新秩序。

2.強化種子生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。重點是強化種子生產(chǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)監(jiān)管，加強品種真實性監(jiān)管，打擊套牌、摻假等行為;強化標簽制作管理，超前指導，使企業(yè)所印制的標簽符合要求。

3.提高種子檢測能力。加強縣級種子質(zhì)量檢測機構建設，加強品種真實性的檢測能力建設，提高種子檢測能力，加強播種前種子質(zhì)量事前監(jiān)管。