新時代高校“互聯(lián)網(wǎng)+”從嚴治黨實現(xiàn)路徑研究

裴紀(jì)平 蔣小明

摘要：文章從信息技術(shù)在高校從嚴治黨中的應(yīng)用背景出發(fā)，全面分析了信息技術(shù)助推高校從嚴治黨的管理優(yōu)勢、監(jiān)督優(yōu)勢，從管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任兩個方面系統(tǒng)提出了將“責(zé)、權(quán)、利”職能事項統(tǒng)籌納入信息化流程再造的基本思路和實務(wù)設(shè)計，為信息技術(shù)在高校從嚴治黨中的具體應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：新時代;互聯(lián)網(wǎng)+;從嚴治黨

一、高校從嚴治黨信息化建設(shè)的源起

（一）高校從嚴治黨信息化建設(shè)的必要性——中央“黨的建設(shè)”政策導(dǎo)向。

黨的十八大以來，黨中央對信息化工作愈加重視，清楚地認識到，與信息技術(shù)對社會整體發(fā)展的影響程度相比，信息技術(shù)在從嚴治黨戰(zhàn)略中的應(yīng)用顯然不夠系統(tǒng)、廣泛、深入。黨的十九大報告明確提出要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，要“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。

（二）高校從嚴治黨信息化建設(shè)的可行性——高校教育信息化建設(shè)基礎(chǔ)。

“十二五”以來，高校信息化工作堅持應(yīng)用驅(qū)動、機制創(chuàng)新、多方協(xié)同基本方針，信息技術(shù)在教育教學(xué)、管理服務(wù)領(lǐng)域建成了一批富有成效的信息系統(tǒng)。國務(wù)院教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃強調(diào)要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，形成支撐教育教學(xué)和管理的教育云服務(wù)體系。教育部教育信息化“十三五”規(guī)劃強調(diào)要深入推進管理信息化，在提高教育管理效能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)決策支持科學(xué)化、管理過程精細化、教學(xué)分析即時化，充分釋放教育信息化的潛能。教育信息化的前期發(fā)展和后期規(guī)劃，為高校從嚴治黨信息化提供了基礎(chǔ)性的智能平臺、電子數(shù)據(jù)和良好環(huán)境。

（三）高校從嚴治黨信息化建設(shè)的必然性——“互聯(lián)網(wǎng)+管理領(lǐng)域“的發(fā)展趨勢。

云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步應(yīng)用，使得信息技術(shù)對社會的發(fā)展從輔助手段轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄菩愿锩?。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，打通信息壁壘，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。高校自身作為治理主體，也必然會走向運用信息技術(shù)加強從嚴治黨的路徑。

二、高校從嚴治黨信息化建設(shè)的實踐價值

（一）有助于實現(xiàn)制度管權(quán)。信息化流程的建設(shè)與運用，以完善的工作制度、精準(zhǔn)的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力界限為前提。高校從嚴治黨信息化建設(shè)要以梳理排查風(fēng)險作為出發(fā)點，以制度優(yōu)化升級作為立足點，將工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程“量身定制”成適用于學(xué)校實際的網(wǎng)上流程，有助于實現(xiàn)從從嚴治黨風(fēng)險點的控制轉(zhuǎn)變成具體流程的控制，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟活動和干部權(quán)力運用的跟蹤、評價，實現(xiàn)內(nèi)部控制的精細化管理。

（二）有助于實現(xiàn)軌跡可存。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，高校針對學(xué)校從嚴治黨重點領(lǐng)域開發(fā)設(shè)計并運用網(wǎng)上辦公流程，能實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作過程中各個具體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)記錄。任何一項工作均至少分為計劃發(fā)起、審批決定、執(zhí)行反饋等基本過程，重要事項還涉及專家評審、會議討論、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)層層審批等復(fù)雜環(huán)節(jié)。通過網(wǎng)上辦公流程，在記錄事項活動進程的同時，對各個環(huán)節(jié)的正常流轉(zhuǎn)與異常變遷進行記錄，對權(quán)力運行軌跡進行實時登記，實現(xiàn)了工作過程檔案的自動記載與保存，能為事后對該活動過程進行復(fù)盤，對問題進行追溯反查、對責(zé)任主體進行追究提供數(shù)字化、電子化依據(jù)，對構(gòu)建不能腐的機制具有重要意義，能有效的防止廉政風(fēng)險。

（三）有助于實現(xiàn)內(nèi)控合力。高校信息化建設(shè)必將打破信息孤島，通過數(shù)據(jù)共享，能提取數(shù)據(jù)進行質(zhì)量稽查，通過清洗、比對、分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)，能為責(zé)任部門分析業(yè)務(wù)進程與工作態(tài)勢，判斷事務(wù)輕重緩急、執(zhí)行偏差、失控補救提供技術(shù)手段。同時對于紀(jì)檢監(jiān)察工作，能較大的在現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程運行基礎(chǔ)上拓展對業(yè)務(wù)本身的監(jiān)控功能，提升監(jiān)督預(yù)警能力。信息技術(shù)的廣泛運用，使得高校的財務(wù)經(jīng)費、干部行政權(quán)力在共享的應(yīng)用平臺里、既定的規(guī)章制度下、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)流程中、圈定的電子跑道上相對自由地流轉(zhuǎn)，制度流程的鉗制、信息技術(shù)的抓痕、公開透明的震懾，從軟件、硬件、環(huán)境多維度形成內(nèi)部控制的合力，經(jīng)費預(yù)算和報銷愈加精準(zhǔn)規(guī)范，權(quán)力運用愈加公平透明，高校廉政風(fēng)險防控能力和水平不斷提升。

（四）有助于實現(xiàn)民主監(jiān)督。通過信息化平臺各類業(yè)務(wù)流程的實施運轉(zhuǎn)，學(xué)校黨務(wù)、政務(wù)工作進一步公開。業(yè)務(wù)流程各個環(huán)節(jié)審批意見、反饋建議、工作進展等情況清晰，能進一步促進職能管理部門與教職員工間信息對稱，教職員工能進一步了解學(xué)校職權(quán)部門的權(quán)力運用狀態(tài)和決策用權(quán)的依據(jù)，知情權(quán)進一步予以保障。此外，業(yè)務(wù)流程信息化，能促進高校內(nèi)部監(jiān)督功能有效發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、內(nèi)控審計部門、財務(wù)管理部門、普通教職員工能運用網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)流程實時關(guān)注“三重一大”事項、職工利益緊密相關(guān)等事項的審批及決策過程，能廣泛吸引教職員工主動參與到學(xué)校管理和發(fā)展建設(shè)中來，構(gòu)建了自我監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的民主監(jiān)督氛圍和監(jiān)督平臺。

三、高校從嚴治黨信息化建設(shè)的設(shè)計策略

（一）信息化技術(shù)在高校從嚴治黨中的應(yīng)甩思路

從嚴洽黨分為黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，主體責(zé)任要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和成員對全校和分管領(lǐng)域承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括思想政治建設(shè)、基層組織管理、黨員干部與作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力制約和制度管控、紀(jì)律建設(shè)與反腐等方面。監(jiān)督責(zé)任要求學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，維護黨的紀(jì)律，加強作風(fēng)監(jiān)督，對黨員干部履行職責(zé)和權(quán)力行使進行監(jiān)督，嚴肅查處違紀(jì)行為。鑒于從嚴治黨兩個責(zé)任劃分，高校從嚴治黨信息化平臺可以按主體和監(jiān)督兩個模塊建設(shè)。

高校黨委要將從嚴治黨工作的要求納入信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，將學(xué)校內(nèi)部涉及“責(zé)、權(quán)、利”的職能事項統(tǒng)籌納入信息化流程再造過程，著重在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程中加強對申報審批、權(quán)力使用、研究決策等重要環(huán)節(jié)的開發(fā)和設(shè)計，做到信息化的“有權(quán)必有監(jiān)督”。主體責(zé)任模塊應(yīng)當(dāng)包括權(quán)力事項管理、財務(wù)經(jīng)費管理、干部作風(fēng)管理、基層黨務(wù)管理等板塊。監(jiān)督責(zé)任模塊一要加強業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)分析運用，通過信息技術(shù)實現(xiàn)對現(xiàn)有流程的監(jiān)控，提升監(jiān)督預(yù)警能力，變“一線參與”為“信息監(jiān)督”，督促責(zé)任部門履行職責(zé)上;二要開發(fā)運用紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)工作內(nèi)部流程，實現(xiàn)日常監(jiān)督檢查、線索登記處置、紀(jì)律審查問責(zé)等專職工作的信息化管理。

（二）信息化技術(shù)在高校從嚴治黨中的設(shè)計

1.經(jīng)濟內(nèi)控管理。高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制已成為政府財政、教育、審計部門共同關(guān)注的焦點，財務(wù)信息化管理成為高校內(nèi)部治理和從嚴治黨的重要組成。

高校應(yīng)建立財務(wù)預(yù)算和經(jīng)費報銷管理系統(tǒng)，實施預(yù)算網(wǎng)上申報，零散預(yù)算分類合并，實現(xiàn)預(yù)算的分類管理和歸口管理，同時還應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、統(tǒng)計分析、績效考核等模塊，預(yù)算執(zhí)行隋況與財務(wù)經(jīng)費支出數(shù)據(jù)保持實時一致。經(jīng)費報銷管理系統(tǒng)要突破傳統(tǒng)的紙質(zhì)填報和手簽方式，實現(xiàn)經(jīng)費報銷業(yè)務(wù)的網(wǎng)上填報、票據(jù)上傳和不見面審簽。該平臺能實現(xiàn)每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)前置預(yù)算和后續(xù)管理事項的銜接，做到線上流程相互牽制，能有效的對經(jīng)濟業(yè)務(wù)實施管控，較大幅度增加了經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性、高效性。

2.權(quán)力事項管理。權(quán)力是腐敗的根源，陽光是權(quán)力的“防腐劑”，信息化平臺就是權(quán)力的陽光曬臺。高校內(nèi)部涉及部門重要職權(quán)，職工重大利益的權(quán)力事項須統(tǒng)籌納入信息化流程再造，通過信息化平臺將學(xué)校重要權(quán)力事項予以公開，主要包括物資采購報廢、學(xué)生獎助評定、人才招聘調(diào)動、教師培訓(xùn)晉升，等等。

以物資采購為例，采購工作信息化管理平臺可以把采購工作分成采購立項、采購實務(wù)、采購驗收等信息化板塊，每一板塊要做到“權(quán)責(zé)分明、信息共享、分層審批、相互監(jiān)督”的分段制衡運行機制。采購立項各環(huán)節(jié)均須在網(wǎng)上操作并上傳材料，排除了無經(jīng)費預(yù)算采購，重大項目無論證、無集體決策采購情形。采購實務(wù)要以采購立項或預(yù)算為前提，下推發(fā)起采購實務(wù)申請，包括采購方式確定、標(biāo)書編制、發(fā)布公告、評標(biāo)記錄、擬定合同、合同審核等必備環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)分工明確，不兼容崗位相分離，進度可查，過程透明，效率提高，風(fēng)險降低。

3.重大決策管理。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是高校的領(lǐng)導(dǎo)機制，可以通過信息技術(shù)實施系統(tǒng)管理。

高校黨委會、校長辦公會、學(xué)校專題會議系統(tǒng)將議題收集、審核、傳閱、督辦、總結(jié)反饋等線下過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上環(huán)節(jié)。會議決策系統(tǒng)由會議管理部門（一般為學(xué)校黨委辦或校辦）發(fā)起，責(zé)任部門申報，關(guān)聯(lián)部門會簽，分管院領(lǐng)導(dǎo)審批，辦公室匯總，黨委書記或校長簽閱意見，經(jīng)全體領(lǐng)導(dǎo)班子或參會決策成員傳閱后，適時召開。經(jīng)討論決策形成會議紀(jì)要后，辦公室下推發(fā)起會議決策督辦流程、直至責(zé)任部門反饋工作辦結(jié)完成。議題事由、建議依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)決策、會議紀(jì)要等所有流程公開透明，極大推進學(xué)校重大決策管理的規(guī)范化、科學(xué)化。高校二級單位的黨政共同負責(zé)制同樣可以借助會議系統(tǒng)根據(jù)議事機制的自身規(guī)定實施。

4.干部作風(fēng)管理。干部作風(fēng)是一面鏡子，干部作風(fēng)的好壞是檢驗學(xué)校從嚴治黨成效的標(biāo)尺。高校以信息化手段加強領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)作風(fēng)建設(shè)具體內(nèi)容開發(fā)設(shè)計功能系統(tǒng)，防止作風(fēng)不實，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以作風(fēng)促黨風(fēng)、引教風(fēng)、強校風(fēng)。

例如，根據(jù)學(xué)校干部請假制度設(shè)計請假流程，申請人根據(jù)事由和審批權(quán)限分別由相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，假期結(jié)束后申請人進行網(wǎng)上銷假;設(shè)計干部值班流程，實現(xiàn)定時定點網(wǎng)絡(luò)簽到、值班事項登記等功能;根據(jù)干部重大事項報告要求設(shè)計報告流程，領(lǐng)導(dǎo)干部及時將因私出國（境）、婚喪喜慶事宜等個人重大事項通過流程向組織部、紀(jì)委部門報告。高校在推行勤政務(wù)實、防止不作為方面，還可設(shè)計績效管理平臺對重點工作或年度任務(wù)進行信息管理。

5.基層黨務(wù)管理。全面從嚴治黨向縱深推進要求進一步強化基層組織建設(shè)，解決基層黨組織軟弱渙散問題，發(fā)揮支部堡壘作用，提升黨員規(guī)矩意識、發(fā)揮黨員先鋒作用。黨務(wù)管理系統(tǒng)為黨的組織管理提供便利，對進一步全面從嚴治黨有重要意義。

高校黨務(wù)平臺可以綜合黨員管理、黨組織管理、會議管理、黨課管理、活動管理、民主評議、黨費管理、組織關(guān)系處理等管理功能，涵蓋黨員的“三會一課”、民主（組織）生活會等基層黨組織的基本工作內(nèi)容。各項工作活動可以通過黨務(wù)平臺發(fā)起、記錄、反饋，通過平臺進行存儲、形成數(shù)據(jù)，并轉(zhuǎn)換為對黨員個體學(xué)員先鋒作用和組織生活參與的量化體現(xiàn)。黨費管理可以通過信息手段根據(jù)月度收入實現(xiàn)黨費月度計算、網(wǎng)絡(luò)或手機繳納、統(tǒng)計管理功能。通過黨務(wù)平臺活動記錄，形成黨組織和黨員個人的組織生活軌跡，對于評價黨組織的教育管理功能、黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效、黨員個體組織生活參與狀態(tài)有重要意義，能較全面的反映基層組織的黨建水平。

6.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)是高校紀(jì)委的三大職責(zé)，也是高校紀(jì)委履行從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任的重要途徑，高校紀(jì)委要能適應(yīng)利用信息手段開展工作的趨勢，尤其是高校管理事項的信息化，更讓紀(jì)委利用信息技術(shù)開展監(jiān)督成為可行。

紀(jì)檢監(jiān)察部門利用信息技術(shù)設(shè)立監(jiān)督預(yù)警平臺，實時掌握學(xué)校重大事項的信息發(fā)布、接收反饋、過程運行、數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析等狀態(tài)過程，能形成過程化監(jiān)控;要能自動識別異常信息、違規(guī)信息，及時生成預(yù)警信息、判斷預(yù)警等級，監(jiān)督預(yù)警平臺要成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對業(yè)務(wù)部門職權(quán)運行日常監(jiān)督的電子眼。紀(jì)檢監(jiān)察部門要建設(shè)和應(yīng)用信訪舉報、問題線索管理信息系統(tǒng)，加強內(nèi)部職權(quán)和崗位的分離，要加強線索處置的程序管理，談話函詢、初步核實、立案審查、予以了結(jié)按權(quán)限逐級審批，實現(xiàn)紀(jì)律審查全過程的局域內(nèi)信息化管理。

四、高校從嚴治黨信息化建設(shè)的基本原則

（一）從嚴治黨信息化要以教育信息化為前提基礎(chǔ)。高校從嚴治黨信息化和教育信息化是局部與整體的關(guān)系，不能脫離教育管理業(yè)務(wù)工作本身談從嚴治黨信息化建設(shè)，廉政信息化要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在硬件需求上也要依托教育管理信息化的建設(shè)平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在信息互通、數(shù)據(jù)融通的基礎(chǔ)上逐步、協(xié)調(diào)推進。

（二）從嚴治黨信息化流程要以工作制度為依據(jù)。信息流程是從嚴治黨制度借助信息技術(shù)手段的具體運用，是業(yè)務(wù)工作制度和線下工作流程的信息化再現(xiàn)。信息化流程再造，必須以明確的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的工作規(guī)則為基礎(chǔ)，目的在于通過信息技術(shù)幫助制度與規(guī)則得以實現(xiàn)，必須以制度規(guī)定和線下規(guī)則為依據(jù)，不能因為線上各類因素予以突破，要避免二者發(fā)生矛盾沖突，即使發(fā)生沖突，也應(yīng)服從于制度，除非制度本身缺陷需要完善。

（三）從嚴治黨信息化流程要不斷補充完善。信息流程是制度與規(guī)則的信息化再造，是固化的流程，具有相對的穩(wěn)定性，但流程設(shè)置不能與廉政風(fēng)險防控措施補充完善相脫節(jié)，信息流程僅是固化而非僵化，運行過程中高校需根據(jù)風(fēng)險排查與措施完善實際相匹配升級。高校信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)要高度吻合廉政風(fēng)險的動態(tài)補充調(diào)整工作，從程序、技術(shù)等方面及時優(yōu)化、自我修復(fù)，不斷補充強化廉政風(fēng)險防范的信息化措施，通過一次一次的實際運用和循環(huán)流轉(zhuǎn)，不斷健全學(xué)校廉政風(fēng)險防范體系。

（四）從嚴治黨信息化建設(shè)要與干部思想建設(shè)同步實施。信息技術(shù)是手段、是從嚴治黨的新型工具，是構(gòu)建不能腐的防控機制的重要組成部分，但是高校廉政風(fēng)險防控不能過分依賴于技術(shù)而忽視對人的教育。“不想腐的自覺、不能腐的機制、不敢腐的震懾”有機統(tǒng)一構(gòu)筑了腐敗懲防體系，技術(shù)本身不能脫離人員直接執(zhí)行，必定有游離于信息技術(shù)控制之外的領(lǐng)域，培養(yǎng)黨員干部廉政意識，開展警示教育也不可或缺，要避免黨員干部以公開透明的網(wǎng)絡(luò)流程當(dāng)作其違法違紀(jì)的護身符，利用流程違紀(jì)。