民辦高校青年教師培養(yǎng)機制建設研究

摘 要：高水平的師資隊伍是決定民辦高校能夠走多遠，飛多高的核心要素之一。青年教師是民辦高校師資構成的絕對主力，明確民辦高校師資隊伍建設面臨的歷史機遇，找出民辦高校師資隊伍建設遭遇的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出促進民辦高校青年教師培養(yǎng)機制建設的對策，這對更好服務于民辦高校內涵建設，實現(xiàn)變軌超車具有重要的理論參考意義和實踐借鑒價值。

關鍵詞：民辦高校;青年教師;培養(yǎng)機制;建設

一、緒論

習近平總書記指出，“人才培養(yǎng)，關鍵在教師。教師隊伍素質直接決定著大學辦學能力和水平。”青年教師是民辦高校師資隊伍的主力軍和生力軍，是教師隊伍的重要力量，關系著民辦高校發(fā)展的未來，人才培養(yǎng)的未來。就民辦高校而言，注重青年教師培養(yǎng)機制建設，打造一支政治素質過硬，業(yè)務素質精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍，是民辦高校實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎性工作，同時，也是推動民辦高校實現(xiàn)內涵式發(fā)展的支撐性力量。青年教師的培養(yǎng)機制建設直接決定著民辦高校長遠發(fā)展的后勁和動力?？梢哉f，完善民辦高校青年教師培養(yǎng)機制，對建設高質量的師資隊伍，突破制約優(yōu)質民辦高校建設的“瓶頸”具有重要作用，是培育推動民辦高校實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的核心原動力所在。

二、民辦高校師資隊伍建設面臨的歷史機遇

不斷深化的國家教育體制機制改革實踐，為民辦高校建立健全青年教師培養(yǎng)機制，搞好師資隊伍建設創(chuàng)造了有利的外部條件。2010年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，民辦教育改革創(chuàng)新發(fā)展的探索由此發(fā)軔?！锻ㄖ钒选案纳泼褶k教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學體制改革”確定為“專項改革試點”，同時，又把浙江省的“民辦教育綜合改革試點”確定為“重點領域綜合改革試點”。試點地區(qū)改革和探索的成果對促進其他地區(qū)民辦教育領域的發(fā)展發(fā)揮了積極的示范引領作用，特別是在促進民辦高校師資隊伍建設舉措方面。以山東省為例，試點推進非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇改革，此舉對民辦高校建立健全師資隊伍建設與保障機制具有關鍵性影響。

2012年8月，國務院制定印發(fā)《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，《意見》明確“保障民辦學校教師權益?！薄敖⒔∪褶k學校教師管理相關制度，依法保障和落實民辦學校教師在培訓、職務（職稱）評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學校教師享有同等權利。”同年9月，教育部等六部門出臺《關于加強高等學校青年教師隊伍建設的意見》，從“提高思想政治素質和師德水平”，“健全選聘和人才儲備機制”，“提升專業(yè)發(fā)展能力”，“完善優(yōu)秀教師傳幫帶團隊協(xié)作機制”，“造就青年學術英才和學科帶頭人”，“優(yōu)化成長發(fā)展的制度環(huán)境”，“保障待遇和工作條件”，“加強組織領導”等八個方面提出了加強高等學校青年教師隊伍建設的具體舉措，對民辦高校青年教師培養(yǎng)機制建設具有重要指導意義。

特別是，2018年1月，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的出臺，為民辦完善青年教師的培育機制，全面加強教師隊伍建設創(chuàng)造了千載難逢的歷史機遇，以此為契機，國家推動、地方行動、學校發(fā)力、教師參與、社會配合形成合力，建立健全民辦高校青年教師培育機制，提升民辦高校的教育教學水平指日可待。

三、民辦高校師資隊伍建設遭遇的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

教育體制機制改革背景下，民辦高校師資隊伍建設面臨歷史機遇的同時，遭遇的現(xiàn)實挑戰(zhàn)也不容忽視。

首先，國家對民辦教育改革發(fā)展的政策配套不完善。教育體制改革背景下國家對民辦教育改革發(fā)展的探索不斷深入，推動民辦教育發(fā)展的力度空前。但總體而言，“當前民辦學校分類管理政策處于‘強供給’階段，但這些政策仍不免是‘粗線條’的，對實踐中的一些關鍵問題回應力度不夠”的問題客觀存在。以法人屬性為例，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《民辦學校分類登記實施細則》，其中第七條規(guī)定：“正式批準設立的非營利性民辦學校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的到事業(yè)單位登記管理機關登記為事業(yè)單位”。第九條規(guī)定：“正式批準設立的營利性民辦學校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權限到工商行政管理部門辦理登記”。目前，“事業(yè)單位”和“企業(yè)單位”法人屬性明確，政策配套相對完善，但“民辦非企業(yè)單位”作為法人屬性的政策配套不足。操作中稅收部門和社會勞動保障部門通常會把“民辦非企業(yè)”法人屬性的民辦學校納入到企業(yè)范疇，按照企業(yè)的標準征收各種稅費，為教職工提供社會保障。這一方面大大提高民辦學校的辦學成本，另一方面企業(yè)標準的社會保障也不利于民辦學校教師隊伍的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，亟需國家把政策配套到位，為民辦高校青年教師培養(yǎng)機制建設營造良好生態(tài)環(huán)境，破除制約民辦高校青年教師培養(yǎng)機制建設，乃至民辦高校師資隊伍建設的法律性、制度性障礙。

其次，地方政府觀望的心態(tài)與畏難的情緒客觀存在。從《教育部辦公廳關于民辦教育分類管理改革地方配套文件制定工作進展情況的通報》來看，“各地配套文件有亮點、有創(chuàng)新、有突破”，浙江省甚至出臺了《民辦學校教師隊伍建設實施辦法》。于此同時，“部分省份工作進展緩慢，配套文件仍未出臺;部分文件操作性不強，現(xiàn)有民辦學校分類登記的關鍵環(huán)節(jié)不明確;部分省份工作力量薄弱，工作機構和機制不健全等方面的問題”依然存在。國家層面積極推動，地方政府觀望的心態(tài)與畏難的情緒之間形成鮮明的對比，恰恰是推動民辦教育改革創(chuàng)新發(fā)展，促進民辦高校師青年教師培養(yǎng)機制建設遭遇的現(xiàn)實挑戰(zhàn)所在。

四、民辦高校青年教師培養(yǎng)機制建設的對策

民辦高校培養(yǎng)機制建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，從宏觀到微觀離不開政府、學校、教師和社會輿論等多方面的支持與配合。具體而言，結合當前教育體制改革實踐，以及民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀，民辦高校青年教師培養(yǎng)機制建設應該做到“五到位”。

（一）國家把政策配套到位

從目前的進展情況看，國家層面明確頂層設計，完善配套政策，并取得了積極成效。新修訂的《民辦教育促進法》頒布實施，為深化民辦教育改革發(fā)展提供了法律保障。緊接著國務院出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等有關部委聯(lián)合印發(fā)《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，簡稱“1+3文件”對新時期加快民辦教育發(fā)展做出了全面系統(tǒng)的部署。此外，民辦教育工作部際聯(lián)系會議制度的建立，多部門共同參與分工方案的出臺，民辦教育促進法實施條例修訂工作的有序開展等，國家層面多部門協(xié)同推動格局逐步形成。從國家層面密集的舉措不能看出國家層面對民辦教育改革發(fā)展推動的力度與強度。頂層設計，問題導向，協(xié)同推進是完善國家配套政策的關鍵，以民辦學校法人屬性為例，以新修訂的《民法總則》為遵循，以《民法典》的編纂修訂為契機，清晰界定民辦高校的法人屬性，明確民辦高校的法人身份。按照分類管理的要求，針對不同法人屬性強化配套政策，從而，讓不同類型民辦高校舉辦能夠放心辦學，讓民辦高校的教師能夠有保障地安心從教，讓民辦高校的學生能夠有尊嚴地讀書學習，讓民辦高校以公正的主體身份參與高等領域的競爭，這將對民辦高校青年教師的培養(yǎng)、成長、成才，更好服務于民辦高等教育事業(yè)，服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。

（二）地方把舉措落實到位

國家政策是宏觀指導，需要地方結合實際以具有可操作性的地方舉措加以落實，政策的效用才能真正發(fā)揮。在國家層面政策配套尚不完善的情況下，地方能否拿出具體的設計和施工圖意義重大。以《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》的頒布為例，地方政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見，但多以“原則”回應“原則”，實操性不足。這一方面與國家政策配套不完善有關，另一方面也與地方對發(fā)展民辦教育的態(tài)度有關。以山東省為例，2013年12月，山東省教育廳等4部門聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)〈山東省非營利性民辦職業(yè)院校認定管理辦法（試行）〉的通知》;2015年12月，山東省人民政府辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障廳等部門《關于開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作的指導意見》，確定2016年在全省啟動試點。這不僅是山東省全面深化教育領域改革的重大創(chuàng)新舉措，同時，是全國第一個開展此類試點的省份。推進民辦高校教師納入事業(yè)編制管理，此舉是促進民辦高校可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，對民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展大有裨益。首先，有利于破解民辦高等院校師資隊伍建設面臨的困境，突破束縛民辦高等教育內涵發(fā)展的“瓶頸”;其次，有利于民辦學校引進高層次人、穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍;第三，有利于有效促進高層次人才在民辦和公辦高校之間的合理流動，公辦高校富余學科專業(yè)的師資可以流向民辦高校，使教育人力資源做到“人盡其才，才盡其用”。同時，也有利于為山東省“新舊動能轉換”、“藍色經(jīng)濟”建設提供強有力的人才和智力支撐。因此，地方政府把舉措落實到位是政策發(fā)力的關鍵。

（三）學校把措施執(zhí)行到位

高等教育具有投入大，見效慢的特點。民辦高校投資主體多元化，利益訴求差異化，這是民辦高校分類管理的難點之一，也是民辦高校辦學過程中問題的根源所在。但不論是以營利為目的的投資辦學，還是以“教育情結”為主的捐資辦學、出資人不要求合理回報辦學、取得合理回報辦學，公益性都應該是其本質屬性，把學校辦好應該是其共同的價值追求，也是實現(xiàn)各自利益訴求的關鍵所在。民辦高校始終是青年教師培養(yǎng)機制建設的關鍵主體之一，考慮到公平、受益及公益原則，民辦高校青年教師培養(yǎng)機制應由三方協(xié)同完成。首先，按照公平原則，青年教師的培養(yǎng)，如學歷教育費用，青年教師應當負擔一部分;其次，按照受益原則，青年教師的培養(yǎng)，如技能培訓，民辦高校則應負擔主要部分;最后，按照公益性原則，青年教師的培養(yǎng)費用，政府則應以購買服務或事后補貼的形式適當給予民辦高校一定補償。就民辦高校而言，著眼長遠發(fā)展需求，立足自身實際采取得力措施，把青年教師培養(yǎng)機制建設落到實處是最有效的選擇。但這要求民辦高校舉辦者擁有雄厚的經(jīng)濟實力，長遠的戰(zhàn)略眼光和濃郁的教育情結。有實力才能在民辦高校建設方面有力支撐;有遠見才能在民辦高校發(fā)展方面卓爾不群;有情結才能在民辦高校投入方面無怨無悔。以吉林外國語大學為例，學校把青年教師培養(yǎng)機制的構建作為核心，充分利用好學校的“教師教學發(fā)展中心，發(fā)揮其在教師培養(yǎng)培訓方面的功能，開展教師培訓、研究交流、教學咨詢等活動，師資隊伍建設成效顯著，提高了學校教師隊伍整體素質。

（四）教師把心態(tài)調整到位

教師職業(yè)具有自身特殊性，不斷學習、充實和更新是教師職業(yè)的基本特征。民辦高校教師處于市場經(jīng)濟條件下教師隊伍改革的最前沿，對高等教育市場變化的感知更加敏感，與民辦高校的興衰聯(lián)系更加緊密。因此，民辦高校教師不應是溫水中的“青蛙”，應該成為多變環(huán)境下的“變色龍”，應該注重“三態(tài)”轉化。首先是轉時態(tài)。所轉時態(tài)，就是要把學習“過去時”轉化為學習“進行時”，與公辦高校相比，民辦高校教師往往課時量偏多，進修學習的機會與渠道偏少，這就要求民辦高校教師要自主強化學習意識，抓住機會，開辟渠道，特別是借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)成為一個終身學習者;其次是轉狀態(tài)。所謂轉狀態(tài)，就是要把“得過且過”轉化為“時不我待”，在加強學習的同時，注重創(chuàng)造和探索，逐步把自己從教學能手型教師升級打造成教學科研專家型教師，注重充分開發(fā)利用學校這一平臺，拓寬自己成長與提升的舞臺，真正練就一身能打鐵的“硬功夫”;三是調心態(tài)（轉心態(tài)）。所謂調心態(tài)，就是要把心態(tài)從“臨時工”轉化為“主人翁”。新形勢下，民辦高校外部發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，民辦高校發(fā)展的層次與水平不斷提升，民辦高校教師的地位和職業(yè)穩(wěn)定性顯著增強。民辦高校教師的角色已經(jīng)不再是“臨時工”，而是民辦高校的“主人翁”，民辦高等教育發(fā)展的未來與民辦高校青年教師的發(fā)展高度統(tǒng)一。此外，教師專業(yè)發(fā)展過程具有連續(xù)性特征，民辦高校教師要有自我發(fā)展能力，從“要我學”到“我要學”，突出教師發(fā)展的主體性、主動性，不斷提升專業(yè)水平。可以說，民辦高校青年教師以“主人翁”心態(tài)為基礎，呈現(xiàn)出終身學習、堅持創(chuàng)新、不斷成長的“新常態(tài)”是新時代的必然要求。

（五）輿論把觀念引導到位

截止目前，對“輿論”的定義沒有達成共識，但輿論巨大的影響力卻是公認的。輿論對民辦高校青年師資培養(yǎng)機制建設有著正面助推或反面制約的作用：正面助推作用，主要表現(xiàn)為肯定民辦教育發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，承認民辦高校教師在人才培養(yǎng)方面的努力，提高社會對民辦高校以及民辦高校教師認可度方面;反面制約作用，則主要表現(xiàn)為片面強調民辦教育的“營利性”，認為民辦教育就是完全的市場化運作的產(chǎn)物——唯利是圖，民辦高校教師“良莠不齊”，在人才培養(yǎng)方面不能盡心竭力或力不從心，影響社會對民辦高校和民辦高校教師的正面認知。樹立正確的輿論導向，就是要借助輿論的影響力，把民辦高校辦學的公益性充分彰顯出來，充分肯定民辦高校教師的社會價值、地位、作用，為民辦高校青年教師培養(yǎng)機制建設，甚至扎根民辦高校服務民辦教育發(fā)展營造良好的環(huán)境。特別是在分類管理背景下，輿論對社會觀念的引導，形成科學社會認知方面的作用更加突出。即使“營利”也不等于“非公益”，即使“高收費”也不等于“非營利”，公益性是民辦高校辦學的本質屬性，不因營利與非營利的類型而改變。此外，民辦高等教育服務產(chǎn)品屬于準公共產(chǎn)品，政府扶持推動是發(fā)展的必然。民辦高校教師其“教師”的身份不應因服務的機構不同而出現(xiàn)待遇懸殊，借鑒對公辦中小學教師的“縣管校用”，民辦學校教師可以實行“公管民用”，改善民辦學校教師的管理現(xiàn)狀。政府強化對民辦高校教師管理服務，可以提高民辦高校師資隊伍的整體穩(wěn)定性，提升民辦高校的辦學質量和水平，對內而言有助于為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的建設人才;對外可以通過招收留學生等渠道提供國際教育服務，從而，提升我國服務貿易水平。

五、小結

青年教師是民辦高校發(fā)展的未來，建立健全青年教師培養(yǎng)機制對民辦高校提高辦學質量，提升辦學層次，培育核心競爭力，塑造知名教育服務品牌的關鍵一環(huán)。特別是在“雙一流”建設深入推進，高等教育內涵建設不斷深化的背景下，抓住民辦高校師資構成的主干力量，強化青年教師培養(yǎng)機制建設具有重要的理論意義和實踐價值。在青年教師培養(yǎng)機制建設過程中，國家把政策配套到位，提供完善的宏觀政策服務;地方政府把舉措落實到位，形成有力的保障推動力量;民辦高校把舉措執(zhí)行到位，打造完善的制度支持體系;青年教師把心態(tài)調整到位，激發(fā)成長的內生動力機制;輿論把觀念引導到位，營造良好的社會生態(tài)環(huán)境，這是民辦高校以青年教師為抓手，強化師資隊伍建設，爭創(chuàng)一流實現(xiàn)內涵發(fā)展的有力支撐。

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