現(xiàn)代政府的活動(dòng)邊界及其公共管理職能探討

何鑫

摘 要：政府有效行使公共管理職能，可以有效解決社會(huì)不同階段存在的問題。政府活動(dòng)邊界的設(shè)置，可以確認(rèn)政府基本職能、建立責(zé)任政府，明確政府應(yīng)該面對的現(xiàn)實(shí)問題。本文將從政府行為的特征入手，全面分析政府的活動(dòng)邊界，并對現(xiàn)代政府的公共職能進(jìn)行解析。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代政府;活動(dòng)邊界;公共管理職能

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，政府職能也在不斷變化，現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)化、社會(huì)化職能日漸凸顯，展現(xiàn)著政府的與時(shí)俱進(jìn)性。自從上世紀(jì)70年來以來，新公共管理主義促使著人們從更多角度來看待政府公共管理和活動(dòng)邊界。在社會(huì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，政府公共管理職能已經(jīng)超出了單一的政治領(lǐng)域，并且逐漸滲透到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化領(lǐng)域當(dāng)中，呈現(xiàn)出了無處不在、無所不在、無所不包的強(qiáng)勢態(tài)勢。本文將針對現(xiàn)代政府的活動(dòng)邊界及其公共管理職能進(jìn)行探究。

1 現(xiàn)代政府行為特征

1.1公共性

政府活動(dòng)最主要的特征便是公共性，政府行為不以個(gè)人、集團(tuán)、組織的利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，是以整個(gè)社會(huì)的角度來判定的[1]。政府的行為，涉及到了社會(huì)全體居民，政府行為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系。

1.2廣泛性

政府行為的目的便是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)層面利益、解決社會(huì)問題。社會(huì)問題所涉及的層面廣泛、影響力較大。尤其是在全球化深入發(fā)展的當(dāng)下，政府行為不僅對本地區(qū)、本國社會(huì)帶來了影響，甚至對整個(gè)世界都起到了一定影響。

1.3規(guī)范性

政府行為在實(shí)施之前，需要經(jīng)過嚴(yán)格的社會(huì)調(diào)查、考核。客觀來說，政府行為是由一定的政府意圖所做出來的決定，在“契約論”的約束之下，政府行為更加具備規(guī)范性與傳導(dǎo)性，也是直接指引著公共行為，并且在廣大公眾認(rèn)知之下，指導(dǎo)著公眾的生活行為與工作行為。

2 現(xiàn)代政府的活動(dòng)邊界

2.1經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)邊界

客觀來說，市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)存在兩只手，分別是市場自主調(diào)節(jié)的“手”和政府宏觀調(diào)控的“手”。結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來說，市場機(jī)制的自發(fā)性作用存在一定缺陷，存在很多自身無法解決的問題，例如“市場壟斷、公共物品供給、收入分配、道德倫理”等諸多問題，需要政府適當(dāng)?shù)拈_展宏觀調(diào)控干預(yù)[2]。但是，在實(shí)際開展政府宏觀調(diào)控時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)很多差池，例如“公共政策失敗、公共物品供給率低、內(nèi)部性、政府?dāng)U張”等諸多問題，所以將市場經(jīng)濟(jì)自身存在的問題交給政府進(jìn)行處理，也并非是一條順利坦途。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)與實(shí)踐相對較多，人們更加傾向于利用市場機(jī)制的立場，來解決政府活動(dòng)失敗，所以政府對市場經(jīng)濟(jì)的介入問題，成了政府行為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的邊界。

2.2政治領(lǐng)域活動(dòng)邊界

政府是為了政治而設(shè)置的組織部門，政府的活動(dòng)是為了政治。政府的行為是一種集體行為，為自己的活動(dòng)劃定了便捷，政府的活動(dòng)只能在公共領(lǐng)域當(dāng)中實(shí)施。但是，即使在公共領(lǐng)域當(dāng)中開展政府活動(dòng)。也應(yīng)該遵守自愿、妥協(xié)、合作等層面的規(guī)則。政府活動(dòng)作為“強(qiáng)制性”力量的公共權(quán)力行為，受到“集體行為邏輯”的限制[3]。所以政府政治領(lǐng)域的邊界，便是憲法和法律，需要在憲法與法律的正確引導(dǎo)之下，構(gòu)建政府政治活動(dòng)邊界。

2.3文化領(lǐng)域活動(dòng)邊界

任何政府在社會(huì)特定環(huán)境下，都具備了自身獨(dú)特的價(jià)值觀、世界觀，以便于實(shí)現(xiàn)政府對文化領(lǐng)域的指導(dǎo)管理職能。針對政府對文化領(lǐng)域的活動(dòng)邊界來說，一般是通過“推行意識(shí)形態(tài)”的手段來開展活動(dòng)。其主要的形式便是通過“宗教、家庭、法律、教育”等手段，來推行政府對文化領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)。通過向人們灌輸特定意識(shí)形態(tài)的手段，來維護(hù)國家的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧，杜絕重建制度環(huán)境的問題出現(xiàn)。但是意識(shí)形態(tài)是作用于個(gè)人行為的，是與“私人領(lǐng)域”糾纏在一起的，如何避免政府通過推行意識(shí)形態(tài)對私人領(lǐng)域侵入，成為了政府活動(dòng)在文化領(lǐng)域的邊界。

3 現(xiàn)代政府公共管理職能

3.1確保法律法規(guī)順利實(shí)施

法律是約束人們社會(huì)行為的制度保障，也是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化順利發(fā)展的根本。若沒有法律的保障與規(guī)定，市場就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。法律所保障的內(nèi)容主要存在以下幾個(gè)宏觀層面，首先便是保護(hù)產(chǎn)權(quán)免受盜竊、杜絕暴力和掠奪等行為;其次，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受到政府隨意侵害;最后，形成公正、可以預(yù)見的社會(huì)司法環(huán)境[4]。政府需要通過公共治理的形式，在法律的基礎(chǔ)上，確保市場制度的正常運(yùn)行、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對違法亂紀(jì)的情況進(jìn)行有效制止與懲處，保障法律在社會(huì)當(dāng)中的威嚴(yán)，在社會(huì)當(dāng)中營造出遵紀(jì)守法氛圍，確保法律法規(guī)順利實(shí)施。

3.2維護(hù)寬松的政策環(huán)境

市場主體需要在一定有利環(huán)境下發(fā)展，只有保障市場寬松的政策環(huán)境，才能夠結(jié)合社會(huì)不同發(fā)展階段來制定出對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的政策、才能夠?qū)崿F(xiàn)高效資源配置、提升生產(chǎn)力。所以，政府應(yīng)該提供一套具備發(fā)展性、前瞻性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、杜絕價(jià)格扭曲、保障貿(mào)易投資自由化。在寬松的政策氛圍之下，若遇到具備競爭性的市場力量侵襲，那么便可以隨時(shí)隨地的調(diào)節(jié)自身政策，保障社會(huì)資源利用效率、創(chuàng)新政策內(nèi)容，確保社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3建立維護(hù)社會(huì)保障體系

在市場制度的作用下，總會(huì)出現(xiàn)分配不均衡的問題。為了保護(hù)承受力差、社會(huì)底層群眾的利益，就應(yīng)該構(gòu)建出社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。結(jié)合社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況，通過政府政策引導(dǎo)，減少社會(huì)弱勢群體、底層人員對政府的反對，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。政府必須要始終貫徹“均衡發(fā)展、以人為本”的原則，致力于提升人們生活水平，并且通過政府政策扶持體系，保障社會(huì)的公平正義。

結(jié)束語

總而言之，政府活動(dòng)邊界、明確政府共管理職能的意義重大。通過對政府活動(dòng)界限的解析以及政府公共管理職能的界定，確保政府在規(guī)定的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)行使權(quán)責(zé)，在維護(hù)寬松的政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，確保法律法規(guī)順利實(shí)施，發(fā)揮出自身的真正作用，通過建立維護(hù)社會(huì)保障體系，確保社會(huì)和諧與平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]谷彥慧.論德育活動(dòng)中的習(xí)慣性表達(dá)及其邊界[J].中國德育，2017（18）：15-18.

[2]李佩珊，陸瀅，潘玉梅.淺析政府公共管理的職能研究[J].才智，2014（33）：267.

[3]張玉，王淼，ZhangYu，et al.公共管理研究的方法論新探——論結(jié)構(gòu)方程模型在公共管理研究中的效用及其邊界[J].中國行政管理，2008（6）：114-117.

[4]譚洪江，滕輝.論體制改革中的政府行為方式及其邊界[J].理論月刊（1）：78-79.