清考制度的存廢始末及邏輯政策認(rèn)知現(xiàn)狀

陳越

摘要：2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于狠抓新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議精神落實(shí)的通知》，通知中明確指出，高校應(yīng)淘汰“水課”，取消清考制度。其中，所謂清考，是高校專門在每屆學(xué)生畢業(yè)前，針對那些因所修課程依次經(jīng)歷結(jié)業(yè)考試、補(bǔ)考與重修后仍不合格而不能正常畢業(yè)的學(xué)生特設(shè)的一種特殊的考試方式。通過實(shí)施清考制度，表面看來高校的畢業(yè)率大大提高，但實(shí)際上高校畢業(yè)生的質(zhì)量卻令人懷疑。隨著這一通知的頒發(fā)，越來越多的學(xué)者開始思考，究竟什么樣的考試制度適合我國高校。

關(guān)鍵詞：清考 考試制度 改革

清考制度的初衷是滿足社會(huì)發(fā)展對人才的需求。而如今，隨著高等教育大眾化的趨勢愈發(fā)濃烈，大學(xué)生數(shù)據(jù)急劇攀升，逐漸出現(xiàn)了高校供給大于社會(huì)需求的現(xiàn)狀。于是在2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于狠抓新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議精神落實(shí)的通知》，取消了清考制度。這些年來，高等教育研究者們在不斷地尋求高?？荚囍贫雀母锫窂剑赃m合高校大發(fā)展需求以及跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。作為教學(xué)工作中的一個(gè)重要部分，考試決定教學(xué)成敗，并且考試制度對于高校的綜合發(fā)展有著較大的影響。清考制度是從高校擴(kuò)招之后逐漸流行起來的，如今又是要堅(jiān)決取消清考制度，出現(xiàn)這種制度改革的原因是什么呢？即清考制度為什么要取消？高校考試制度還應(yīng)順勢潮流進(jìn)行什么改革呢？

一、清考制度的發(fā)展及其取消的始末

清考制度指的是對于補(bǔ)考或重修考試仍然未通過的準(zhǔn)畢業(yè)生，學(xué)校在他們畢業(yè)前統(tǒng)一組織，給予其最后一次考試機(jī)會(huì)。清考對于畢業(yè)生來說是畢業(yè)的最后一根稻草，能否按時(shí)畢業(yè)取決于最后一場考試；對于學(xué)校而言，清考制度可以大幅提高學(xué)校的畢業(yè)率以及就業(yè)率，相應(yīng)的，學(xué)校的聲譽(yù)就會(huì)得到提高，就能吸引更多的學(xué)生，給學(xué)校的發(fā)展帶來良好的名譽(yù)氛圍。也就是說，通過清考，學(xué)校和學(xué)生能夠達(dá)到共贏，何樂不為呢？

改革開放之后，社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，市場對人才的需求得不到滿足，高等教育發(fā)展規(guī)模受到限制，勞動(dòng)力市場供不應(yīng)求，因此，較多的高校畢業(yè)生能夠找到合適的工作，沒有出現(xiàn)就業(yè)難的現(xiàn)象，就業(yè)率的問題自然也沒有引起政府的重視。到1999年，高校開始擴(kuò)張，高等教育領(lǐng)域由完全的計(jì)劃體制逐步向市場體制轉(zhuǎn)變、精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力市場供需矛盾日益突出。政府逐漸意識(shí)到這一問題，于是，為了解決就業(yè)矛盾等問題，政府要求高校統(tǒng)計(jì)并公布就業(yè)率，給評(píng)價(jià)高校教育質(zhì)量多加了一個(gè)重要指標(biāo)。

于是，清考制度應(yīng)運(yùn)而生。在高校擴(kuò)張時(shí)期，清考制度的實(shí)施大大提高了高校畢業(yè)率，就業(yè)市場也逐漸得到滿足，緩解了社會(huì)發(fā)展與人才供不應(yīng)求的矛盾。隨著清考制度與高校的進(jìn)一步發(fā)展，清考制度的本質(zhì)逐漸發(fā)生了變化，衍生出一系列弊端，其逐漸淪陷為學(xué)生投機(jī)取巧的一個(gè)捷徑。越來越多的學(xué)生依賴于清考制度，從而出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：雖然高校的畢業(yè)率大大提高了，但畢業(yè)生的質(zhì)量卻一年不如一年。因此，針對這一弊端，自從2011年起，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)、延邊大學(xué)相繼取消了清考制度。在此之后，為了提高高校畢業(yè)生質(zhì)量，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，提高學(xué)生以及教師學(xué)習(xí)教學(xué)的質(zhì)量，整頓清考衍生的不良作風(fēng)，越來越多的高校選擇取消清考制度。在2018年，終于頒布取消清考的政策。

二、清考制度存廢的理論邏輯推理

清考本是一種人性化的考試制度，一方面是為社會(huì)輸送更多的人才，另一方面是為了幫助學(xué)業(yè)成績不合格的學(xué)生按期畢業(yè)，以便緩解學(xué)生的壓力。顯然，清考的本意無可厚非。事與愿違，隨著高校的發(fā)展，清考制度的弊端逐漸涌現(xiàn)，清考逐漸淪為學(xué)生們?nèi)缙诋厴I(yè)的末班車，并且拿到這趟末班車的車票輕而易舉，清考變成了高畢業(yè)率的工具。這不僅僅違背了清考制度的設(shè)立初中，并且嚴(yán)重影響了高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，甚至?xí)璧K社會(huì)的發(fā)展。

（一）高校邏輯

清考的初衷是提高高校的畢業(yè)率，滿足社會(huì)發(fā)展對人才的需求，高校作為輸出人才的主要場所，肩負(fù)著培養(yǎng)高質(zhì)量人才的責(zé)任。清考的演變使得高校的畢業(yè)生質(zhì)量逐年下降，有些不符合學(xué)業(yè)要求的大學(xué)生通過清考取得了和其他學(xué)生一樣的結(jié)果，那么高校為何不清退不符合學(xué)業(yè)要求的大學(xué)生呢？歸根到底，還是由于高校學(xué)生有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的保護(hù)，法律限定了學(xué)?？梢越o予“開除學(xué)籍”的條件可以概括為：違反憲法，觸犯國家法律，違反治安管理，作弊行為嚴(yán)重，違反學(xué)校規(guī)定等。但這些規(guī)定中很少甚至沒有涉及到學(xué)業(yè)成績，對于這些不合格的學(xué)生，實(shí)行留級(jí)和清退，學(xué)校都面臨著很多不安寧、不穩(wěn)定的因素。為了維護(hù)校園的和諧，學(xué)校只能將學(xué)生質(zhì)量放在第二位，將校內(nèi)安定作為首要任務(wù)。

在很多高校的貼吧、論壇等討論平臺(tái)上，一些畢業(yè)生在解答應(yīng)屆生提出的有關(guān)清考的問題時(shí)，發(fā)表了以下一些觀點(diǎn)：清考基本上都能通過，翻翻書就可以順利通過；清考之前老師會(huì)發(fā)題庫，記熟就可以等等?？己诵浴?yán)格性、專業(yè)性的缺乏使清考制度逐漸喪失了其考核學(xué)生的作用。

（二）考試評(píng)價(jià)功能邏輯

目前我國高等學(xué)?？荚囍贫热匀皇且詡鹘y(tǒng)的考試制度為主，而這種考試制度過于注重學(xué)生成績分?jǐn)?shù)的評(píng)定，較少涉及對學(xué)生綜合能力的評(píng)價(jià)，過分突出了考試的形式化與制度化，從而降低了對學(xué)生綜合能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.考試模式單一

高校的考試模式一般以筆試為主，平時(shí)表現(xiàn)為輔，因此，較多的學(xué)生為了應(yīng)付考試，采取死記硬背的方法，在平時(shí)的課堂學(xué)習(xí)中，雖然能做到不缺席，但卻沒有真正參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。而考試只注重考察學(xué)生所學(xué)的知識(shí)內(nèi)容，有固定的答題套路，高校的教學(xué)職責(zé)中，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的能力是重中之重，但這單一的考試模式只會(huì)固化學(xué)生的思維，從而影響學(xué)生綜合能力的發(fā)展。單一的考試形式，其測試內(nèi)容較片面。目前，眾高校主要采用的考試形式均是筆試，而筆試主要以閉卷考試為主，開卷考試的科目較少，而在開卷考試的科目中，文科類占據(jù)較多。

2.考試時(shí)間集中，成績占比較重

高校的課程考試一般是在學(xué)期末進(jìn)行，無論何種專業(yè)，學(xué)生都需選修六門以上的課程，而課程都是集中到學(xué)期末進(jìn)行考試，各門課程都是的學(xué)生承受巨大的壓力，使得學(xué)生熬夜突擊復(fù)習(xí)應(yīng)付考試，所掌握的知識(shí)點(diǎn)都是搶記，考完便拋之腦后，這種考試完全丟失了檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的效果。目前，高校的課程成績評(píng)定，基本上采用的是以下兩種方式：一是期末時(shí)進(jìn)行閉卷筆試考試，并以筆試成績作為該課程的唯一考核標(biāo)準(zhǔn)；二是部分課程進(jìn)行中期考試，期末時(shí)再進(jìn)行最終考試，兩次考試各占一定的比例。較多的高校采取的是平時(shí)分與期末考試成績綜合，按照3：7或者4：6的比例進(jìn)行計(jì)算，而獲得平時(shí)分的途徑便是：按時(shí)出勤，按時(shí)交作業(yè)，很少涉及真正地課堂表現(xiàn)要求。

3.低創(chuàng)新的考試內(nèi)容和試題質(zhì)量

目前的考試制度十分簡易，考試內(nèi)容基本上是由任課老師根據(jù)所授課程的內(nèi)容來制定，考試前確定考試范圍，將考試重點(diǎn)以各種隱蔽的方式告訴學(xué)生。試題類型也沒有創(chuàng)新，高校歷年的考試試題，不管工農(nóng)文理科，其主要考試形式都是以填空、選擇、名詞解釋、判斷、簡答、計(jì)算等為主，絲毫沒有新意，甚至有的高校出現(xiàn)了前后兩屆考試內(nèi)容完全相同的情況，完全不利于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，不能適應(yīng)社會(huì)對專業(yè)人才的需求。在期末考試試卷中，學(xué)生很容易就會(huì)發(fā)現(xiàn)原題，在考試之前，任課教師就會(huì)圈畫出考試的要點(diǎn)、例題，學(xué)生們只要“背熟”就可以過關(guān)。從教師的角度來講，教師考前將考試內(nèi)容透露給學(xué)生實(shí)質(zhì)上是對自己教學(xué)水平的不自信，擔(dān)心因?yàn)閷W(xué)生成績的不合格會(huì)影響自己的教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)名譽(yù)等。總之，主要還是為了維護(hù)自身的利益。

這一系列的衍生弊端無疑背離了清考制度存在的初衷，終于，在2018年頒布了取消清考制度的政策。對于這一政策的頒布，高校的學(xué)生和教師對此有不同的認(rèn)知。

三、清考政策取消的認(rèn)知現(xiàn)狀

（一）小學(xué)教育專業(yè)本科生關(guān)于清考制度取消這一政策的認(rèn)知看法

筆者對Y大學(xué)小學(xué)專業(yè)本科生關(guān)于清考制度取消這一政策的認(rèn)真看法進(jìn)行問卷調(diào)查。隨機(jī)選取了150名學(xué)生作為調(diào)查對象，最終回收有效問卷143份，問卷回收率和有效問卷率均為95.3%。在被調(diào)查的學(xué)生中，97.6%的學(xué)生了解清考，但其中只有19.4%的學(xué)生掛過科，且均不想體驗(yàn)清考。調(diào)查顯示，學(xué)生們普遍認(rèn)為清考影響就業(yè)率、教學(xué)質(zhì)量、考試模式與評(píng)價(jià)模式。

1.清考與就業(yè)率。改革開放后，高校成為輸出人才的主要場所，是畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任主體，就業(yè)率成為評(píng)價(jià)高等學(xué)校教育質(zhì)量的重要衡量指標(biāo)。這讓高校不得不采取一系列措施來穩(wěn)定學(xué)校的就業(yè)率。

在就業(yè)率背景下，清考特點(diǎn)有：（1）清考試卷難度低。高?？紤]到未修滿學(xué)分的畢業(yè)生無法按時(shí)畢業(yè)，學(xué)校的就業(yè)率就會(huì)下降，因此，學(xué)校往往要求制定清考試卷的教師，讓其盡可能降低清考試卷的難度。（2）清考時(shí)監(jiān)考過松。據(jù)調(diào)查，部分高校針對那些率考不過的面臨畢業(yè)的學(xué)生們，專門開通了“綠色通道”，所謂“綠色通道”是指在考場中，監(jiān)考力度松，實(shí)行開卷考試，學(xué)生可以翻閱任何資料，甚至可以通過手機(jī)求助考場外的同學(xué)。（3）清考試卷保密不嚴(yán)。在對參加清考的畢業(yè)生進(jìn)行復(fù)習(xí)指導(dǎo)時(shí)，老師總會(huì)時(shí)不時(shí)地圈出重點(diǎn)，告訴學(xué)生本知識(shí)點(diǎn)要考，甚至在試卷上出現(xiàn)了大片的原題，學(xué)生記住答案就可以得分，清考變成了所謂的默寫比賽。因此，如果清考制度取消，會(huì)在一定程度上影響就業(yè)率。

2.清考與教學(xué)質(zhì)量。清考制度的存在在一定程度上降低了教師的教學(xué)難度，也減輕了學(xué)校教育的負(fù)擔(dān)。學(xué)生們畢業(yè)的門檻低，學(xué)生所承受的學(xué)習(xí)壓力自然也就低。教師為了完成自己的教學(xué)任務(wù)，是自己的教學(xué)考核過關(guān)，逐漸成為幫助學(xué)生取得優(yōu)秀成績的“天使”。因此畢業(yè)生的質(zhì)量也隨之降低。清考制度的存在也讓努力學(xué)習(xí)的學(xué)生覺得，有了清考的存在，平時(shí)就算不學(xué)習(xí)的學(xué)生都能夠按時(shí)畢業(yè)，有失公平。有了清考制度，學(xué)校教師不會(huì)嚴(yán)格要求學(xué)生，在一定程度上調(diào)和了學(xué)生與教師、學(xué)校之間的關(guān)系。而清考制度取消后，這些問題都會(huì)逐漸涌現(xiàn)，高校的教育壓力增加，教師的教學(xué)目標(biāo)提高，對學(xué)生的要求愈發(fā)嚴(yán)格。相應(yīng)的，學(xué)生有了畢業(yè)的壓力，學(xué)習(xí)壓力增加，學(xué)習(xí)動(dòng)力提高，上課的態(tài)度較之前也會(huì)改善。

3.清考與考試制度、考試評(píng)價(jià)模式。在清考制度取消之前，學(xué)生們對待考試的態(tài)度是應(yīng)付，用學(xué)生們的話來說：總會(huì)過關(guān)畢業(yè)的。大部分學(xué)生都是考前突擊，爭取不掛科是他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)。而對于清考制度盛行的原因，大部分同學(xué)認(rèn)為：高?？荚嚩际枪P試的形式，一場考試就可以拿到課程學(xué)分。也有同學(xué)認(rèn)為：高?？荚嚂r(shí)間安排較為集中，復(fù)習(xí)壓力大。在清考制度取消之后，短時(shí)間內(nèi)，高校的考試制度不會(huì)進(jìn)行大的變革。在高校，普遍采用的考試評(píng)價(jià)形式是筆試，較少考試會(huì)采取口試+筆試的形式。在清考制度取消之后，考試占比會(huì)發(fā)生變化，考試評(píng)價(jià)也會(huì)更加全面。

（二）高校部分教師關(guān)于清考制度取消這一政策頒布的看法

1.清考取消是否會(huì)幫助教師清退部分不合格學(xué)生？A老師認(rèn)為不會(huì)。清考取消只是幫助學(xué)生清退了部分成績不合格的學(xué)生。教師應(yīng)該構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)體系。學(xué)生是否合格，不僅在期末考試成績，還在于學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度、科研狀況、實(shí)踐能力等多方面的因素。用清考制度評(píng)判學(xué)生的合格程度，較片面。并且雖然出臺(tái)了清考政策，但是新事物的實(shí)行必然會(huì)有一個(gè)適應(yīng)過程，各高校都會(huì)互相觀望，然后再采取措施。其次，教師也是不希望自己的課程出現(xiàn)太多不及格的，因此考試難度也會(huì)下降，我認(rèn)為近幾年不會(huì)出現(xiàn)不合格的學(xué)生。

2.清考取消是否會(huì)幫助教師改變考試模式？B老師的觀點(diǎn)是：會(huì)。清考取消會(huì)影響部分學(xué)生的畢業(yè)，學(xué)生畢業(yè)率與高校的就業(yè)率、高校聲譽(yù)直接掛鉤。清考取消，為了避免或減少過多的學(xué)生掛科而不能畢業(yè)的現(xiàn)象，高校的教師可能會(huì)改變考試模式來保障學(xué)校的升學(xué)率和就業(yè)率。對于這一問題，C老師有不同的看法：清考制度不會(huì)幫助教師改變考試模式。目前，高校教師評(píng)價(jià)學(xué)生，主要還是采用平時(shí)表現(xiàn)和期末成績相結(jié)合的模式。

3.清考取消是否會(huì)使得教師的教學(xué)與科研壓力增加？A老師的觀點(diǎn)是會(huì)。清考的取消，高校教師需要改變以往的教學(xué)模式，更加注重大學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生勤讀書、多學(xué)習(xí)、深思考、善實(shí)踐。其次，高校教師要做好榜樣作用，提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。這些改變無形中增加了教師的教學(xué)與科研的壓力。

基于當(dāng)下取消清考制度的實(shí)行，對清考制度的存廢始末及邏輯政策認(rèn)知現(xiàn)狀進(jìn)行研究。在今后，高校的考試制度還是會(huì)不斷的變革，緊跟社會(huì)的腳步，不斷地探索，促進(jìn)高校、帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。高校的高質(zhì)量畢業(yè)生可以滿足勞動(dòng)力市場對高技術(shù)、技能人才的需要，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等教育在我國仍然處于發(fā)展探索階段，面臨問題是不可避免的，建立適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高?？荚囍贫炔⒎且资滦枰粋€(gè)長期的過程。

基金項(xiàng)目：揚(yáng)州大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目，《高校清考制度取消政策與現(xiàn)實(shí)研究——以江蘇高校為中心》；項(xiàng)目編號(hào)：XKYCX19_014。

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