發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督作用

宋福范

黨內(nèi)監(jiān)督是防止黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，保證黨內(nèi)權(quán)力正常行使，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，必須充分發(fā)揮全黨６７００萬(wàn)黨員的整體監(jiān)督作用。黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨員行使自己管理黨內(nèi)事務(wù)權(quán)利的主要渠道，具有最高的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。為此，發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)它所選出的黨委會(huì)的監(jiān)督作用，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須進(jìn)一步健全和完善黨代會(huì)制度，使其真正能夠起到黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督效能。做到這一點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步提高黨代會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量。只有這樣，才能充分發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督作用。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們各級(jí)黨代會(huì)都能按期召開(kāi)，按程序運(yùn)作，但在實(shí)踐中仍難以充分發(fā)揮其作為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用，其中非常重要的原因在于現(xiàn)行的黨代會(huì)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：其一，選舉代表的標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面性、渠道缺乏公開(kāi)性，導(dǎo)致黨代會(huì)代表在思想政治素質(zhì)和參政議政能力上參差不齊，部分代表難以勝任"代表"的職責(zé)；其二，黨委會(huì)的選舉過(guò)程透明度不高、程序不完善，致使黨代會(huì)選舉出來(lái)的黨委會(huì)成員難以真正反映全體黨員的意志；其三，黨代會(huì)閉會(huì)以后，一屆代表的職權(quán)行使過(guò)程即告結(jié)束，沒(méi)有有效的辦法和途徑直接對(duì)他們選舉出來(lái)的委員會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督；其四，黨代會(huì)監(jiān)督黨委會(huì)缺乏一整套行之有效的制度和機(jī)制，使黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督無(wú)法做到"有法可依"和"有法必依"。這些狀況的存在使有些黨代會(huì)形同虛設(shè)，難以適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)的需要。

實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須著眼于充分發(fā)揮它的作用，從影響其職能的各個(gè)環(huán)節(jié)抓起。當(dāng)前，除了我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上必須進(jìn)一步確立各級(jí)黨代會(huì)在黨內(nèi)的權(quán)威地位之外，要針對(duì)黨代會(huì)運(yùn)作過(guò)程中各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)加以規(guī)范和強(qiáng)化，使各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣才能充分發(fā)揮黨代會(huì)的整體效能。

首先，明確代表任職標(biāo)準(zhǔn)。代表選舉環(huán)節(jié)是是發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)它所選出的黨委會(huì)監(jiān)督作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。代表質(zhì)量的高低是能否充分發(fā)揮黨代會(huì)監(jiān)督作用的首要前提。要提高黨代會(huì)代表的質(zhì)量，必須根據(jù)黨代會(huì)代表的職責(zé)特點(diǎn)明確其任職標(biāo)準(zhǔn)。按照我們黨對(duì)參加歷次全國(guó)代表大會(huì)代表的要求，一般有兩條原則：其一，代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀分子；其二，代表的構(gòu)成應(yīng)具有廣泛性。這無(wú)疑是正確的。但在這兩條原則下應(yīng)該確立什么樣的具體標(biāo)準(zhǔn)才能符合"黨代會(huì)代表"這一特殊職責(zé)，這確實(shí)是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。因?yàn)辄h代會(huì)代表的選舉既不同于我們組織工作對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，也不同于我們?cè)u(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，黨代會(huì)代表是廣大黨員群眾的代表，是他們的"代言人"。代表在黨代會(huì)上不僅要代表廣大黨員群眾的切身利益，而且要反映和表達(dá)廣大黨員群眾的心聲，這就要求其標(biāo)準(zhǔn)既不同于黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，也不同于評(píng)選先進(jìn)模范人物的標(biāo)準(zhǔn)。作為黨代會(huì)的代表必須具備兩個(gè)條件：一是有較高的思想政治覺(jué)悟和群眾威信。二是有較高理論政策素養(yǎng)和參政議政能力。這兩個(gè)條件中，有較高的思想政治覺(jué)悟和群眾威信是能否作為黨代會(huì)代表的根本前提條件；具備相當(dāng)?shù)睦碚撜咚胶蛥⒄h政能力則是作為一個(gè)黨代會(huì)代表的根本保證。思想政治覺(jué)悟差在黨員群眾中威信低的人不可能是共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀分子，不管其個(gè)人理論政策素養(yǎng)有多高、參政議政能力有多強(qiáng)，也絕不可以提名作為代表候選人；但是僅僅思想覺(jué)悟高、群眾威信好，而沒(méi)有一定的馬克思主義理論和政策水平，缺乏參政議政能力，盡管其有作為代表的歷史責(zé)任感，但是無(wú)法代表廣大黨員在黨代會(huì)上充分行使黨章賦予的權(quán)利。因此，作為黨代會(huì)代表的資格標(biāo)準(zhǔn)，以上兩點(diǎn)缺一不可。注重一個(gè)方面，忽視另一個(gè)方面都不能保證代表的質(zhì)量。抓不好這個(gè)環(huán)節(jié)，就直接影響黨代會(huì)的質(zhì)量，也就直接影響黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督作用。當(dāng)然，思想政治覺(jué)悟和群眾威信、理論政策素養(yǎng)和參政議政能力的標(biāo)準(zhǔn)是具體的、而不是抽象的。判斷一個(gè)黨員的思想政治覺(jué)悟和威信，首先看這個(gè)黨員能不能履行黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù)，這是新時(shí)期一個(gè)黨員黨性覺(jué)悟高低在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。凡是自覺(jué)地在實(shí)際工作中履行黨章規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)的黨員，其群眾威信和基礎(chǔ)一定高；反之必然難以服從。判斷一個(gè)黨員理論政策素養(yǎng)和參政議政能力主要看這個(gè)黨員能不能運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題；能不能有效地行使黨章規(guī)定的黨員應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利。能夠這樣做的，必然有一定的理論素養(yǎng)和參政議政的能力，反之必然缺乏這方面的素質(zhì)。為使代表達(dá)到上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，除按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選舉之外，在代表資格經(jīng)選舉最終確定之后，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)對(duì)當(dāng)選代表進(jìn)行代表職責(zé)教育和黨代會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)其擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，進(jìn)一步提高他們的歷史責(zé)任感；熟悉黨代會(huì)制度的運(yùn)作程序和機(jī)制，學(xué)會(huì)在黨代會(huì)上正確行使代表權(quán)利的具本操作方法，進(jìn)一步提高他們的參政議政能力。同時(shí)，應(yīng)在參加黨代會(huì)之前以相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和有效的方式代表對(duì)所在地區(qū)和單位的黨員進(jìn)行廣泛的調(diào)查和走訪，充分聽(tīng)取廣大黨員群眾對(duì)黨委會(huì)工作的意見(jiàn)和看法，了解他們的要求，以便在黨代會(huì)期間能將黨員的心聲真實(shí)準(zhǔn)確地反饋上去。

其次，切實(shí)抓好選舉環(huán)節(jié)。選舉環(huán)節(jié)是發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)監(jiān)督作用的核心部位。民主選舉的過(guò)程實(shí)際上就是發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)委員會(huì)監(jiān)督效用的過(guò)程。這里指的選舉環(huán)節(jié)，除了指黨代會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)的選舉這個(gè)主要的環(huán)節(jié)之外，還指黨代會(huì)召開(kāi)前各地區(qū)各單位的黨代會(huì)代表的選舉。后一個(gè)選舉雖不能直接起到監(jiān)督黨委會(huì)的作用，但它是搞好黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)選舉的前提，對(duì)黨代會(huì)代表選舉的質(zhì)量直接關(guān)系著黨代會(huì)對(duì)委員會(huì)選舉的質(zhì)量，因此，二者同屬黨代會(huì)選舉的過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且在運(yùn)作方式和程序上具有前后一致的特點(diǎn)，都直接關(guān)系著黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督效能，因此，應(yīng)該有一套比較成型的保證選舉質(zhì)量的運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，無(wú)論是代表的選舉，還是委員會(huì)成員的選舉，都應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制的原則，著重抓好以下幾個(gè)步驟：第一，候選人的醞釀提名精心部署，堅(jiān)持自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)協(xié)商、廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。代表的提名應(yīng)該按照前述提到的兩點(diǎn)具體標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遴選，黨的委員會(huì)的成員也應(yīng)在黨代會(huì)前明確標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度，不能在黨代會(huì)上籠而統(tǒng)之地交給代表們一個(gè)候選名單就了事；第二，得到提名的候選人，應(yīng)由其所在部門(mén)或單位的全體黨員在正式選舉之前依據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行一次無(wú)記名投票或抽樣測(cè)評(píng)，如不能過(guò)６０％的多數(shù)，則表明該人選首先不能代表本部門(mén)本單位黨員的意志，缺乏足夠的黨員威信，也就很難說(shuō)得上他當(dāng)選以后能代表更大范圍的黨員的意志，這樣的人選當(dāng)然不能作為代表和黨委成員的候選人。第三，無(wú)論是各選舉單位最終選舉代表，還是黨代會(huì)最終選舉黨委成員，都要由候選人作個(gè)人情況和工作業(yè)績(jī)報(bào)告，詳陳個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)和不足，并由其所在單位和部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人宣讀其在本地區(qū)本單位全體黨員中的測(cè)評(píng)結(jié)果以供不熟悉其詳細(xì)情況的選舉人選舉時(shí)參考。以上幾個(gè)步驟為黨代會(huì)選舉的程序所必需，應(yīng)該通過(guò)實(shí)踐完善，使其成為一套有效的機(jī)制，并通過(guò)相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)確定下來(lái)。最后，實(shí)行黨代會(huì)常任制。黨代會(huì)和代表常任制是能否充分發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)委員會(huì)監(jiān)督作用的根本保證。目前，我們的黨代會(huì)制度的缺點(diǎn)就是只有五年一次召開(kāi)黨代會(huì)時(shí)，才能使廣大黨員群眾感受到它的存在。其作為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的存在時(shí)間只有黨代會(huì)召開(kāi)的十幾天。會(huì)議開(kāi)過(guò)以后，作為代表的職責(zé)即告結(jié)束，黨代會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)再次行使其職能只能等到五年以后的下一屆黨代會(huì)。在兩屆黨代會(huì)之間的這五年時(shí)間內(nèi)，黨代會(huì)和其代表根本無(wú)法對(duì)委員會(huì)直接進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的途徑只能靠向由它選出的紀(jì)委或其它部門(mén)反映問(wèn)題，作為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的成員其本身缺少必要的監(jiān)督權(quán)限。從理論上來(lái)講，各級(jí)黨代會(huì)作為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該同時(shí)又是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但現(xiàn)行的黨代會(huì)五年召開(kāi)一次的制度無(wú)法使其行使監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。解決這個(gè)問(wèn)題，只能實(shí)行黨代會(huì)和代表常任制。政黨的各級(jí)代表大會(huì)"每五年召開(kāi)一次"為"每屆任期五年"，使黨的各級(jí)代表大會(huì)在它的每屆任期內(nèi)都起作用。對(duì)于黨代會(huì)和代表常任制，黨的八大實(shí)踐過(guò)。八大通過(guò)的煹癡攏牴娑ǖ車(chē)娜國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年；黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)每屆任期三年；黨的縣、自治區(qū)、市代表大會(huì)每屆會(huì)期二年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年召開(kāi)一次會(huì)議。黨的最重要的問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)一年一次的代表大會(huì)作出決定。鄧小平同志認(rèn)為，"黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用。"煛兜誦∑轎難返冢煬淼冢玻常慘常牐而黨的代表大會(huì)的常任制可以"彌補(bǔ)不經(jīng)常召集代表大會(huì)的缺憾"，黨的八大后實(shí)行黨代會(huì)常任制的實(shí)踐由于各種各樣的原因雖不能盡如人意，但是毫無(wú)疑問(wèn)，黨代會(huì)常任制能夠把黨的民主生活提高到更高的水平，也利于在民主基礎(chǔ)上使黨達(dá)到更好的集中。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要調(diào)動(dòng)全體共產(chǎn)黨員的積極性的形勢(shì)下，在迫切需要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以有效地克服黨內(nèi)形形色色的腐敗現(xiàn)象的形勢(shì)下，我們完全有理由恢復(fù)黨代會(huì)常任制，以充分發(fā)揮黨代會(huì)的監(jiān)督效能。