非法開(kāi)墾林地如何判？

案例簡(jiǎn)介

某市森林公安局警務(wù)站在工作中發(fā)現(xiàn)金鳳橋管理處金鳳橋村甘羅組的山林被人破壞，警務(wù)站民警隨即對(duì)山林破壞情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)初查，此次山林破壞系金鳳橋管理處喬石村人王某某所為，其在未辦理征占用林地手續(xù)的情況下，擅自將金鳳橋村甘羅組的山林表土植被破壞，用以做苗圃種植基地，經(jīng)聘請(qǐng)的林業(yè)技術(shù)人員鑒定，被破壞的林地面積為4.8畝，地類為用材林地。

【處理結(jié)果】

王某某在未辦理征占用林地手續(xù)的情況下，擅自將金鳳橋村甘羅組的山林表土植被破壞，其行為違反了《中華人民共和國(guó)森林法》第二十三條第一款規(guī)定，屬于非法開(kāi)墾林地行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款及《湖南省林業(yè)行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對(duì)王某某給予如下處罰：①責(zé)令停止違法行為，限期180天恢復(fù)原狀；②處非法開(kāi)墾林地每平方米5元的罰款，共計(jì)壹萬(wàn)陸千元整。

【案例分析】

本案中王某某在未辦理征占用林地手續(xù)的情況下，擅自將金鳳橋村甘羅組的山林破壞，其行為表面上看起來(lái)似乎可以定性為擅自改變林地用途行為，但是因?yàn)橥跄衬硨⒔瘌P橋村甘羅組的山林破壞是用作苗圃種植基地使用，而且并沒(méi)有改變山林的地貌特征，所以我們不能將其行為定性為擅自改變林地用途的行為，而是將其違法行為適用于《中華人民共和國(guó)森林法》第二十三條第一款規(guī)定，屬于非法開(kāi)墾林地的行為?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》第二十三條禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1～3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1～5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米10元以下的罰款。（據(jù)如法網(wǎng)）