民營港航企業(yè)搶綠色航運先機

姚穎超

水路運輸是市場化改革最早、進程最快的領域之一。我國港航民營經(jīng)濟伴隨著改革開放成長，從無到有，從小到大，從弱到強，在激發(fā)水運市場活力、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、強化運輸服務保障等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國水運事業(yè)的重要力量。作為2019年中國航海日論壇活動的重要分論壇之一，7月11日，以“綠色新動能 轉(zhuǎn)型新機遇”為主題的民營港航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇在寧波舉行，來自政府部門、港航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構等約200位嘉賓共話港航發(fā)展，為促進水運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

港航民企挑大梁

我國對外貨物貿(mào)易運輸90%以上由海運完成，港口貨物和集裝箱吞吐量已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，是名副其實的航運大國。而在被稱為“海上駝隊”的航運隊伍中，民營港航企業(yè)占了絕大部分。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國經(jīng)營遠洋運輸?shù)钠髽I(yè)約有300家，經(jīng)營沿海運輸?shù)钠髽I(yè)有2000多家，經(jīng)營內(nèi)河運輸?shù)钠髽I(yè)有4000余家。其中經(jīng)營沿海和內(nèi)河運輸?shù)慕^大多數(shù)是民營航運企業(yè)。中國船東協(xié)會常務副會長張守國介紹，民營港航企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。雖然發(fā)展歷史短，但發(fā)展速度快，決策高效，并注重成本控制。民營港航企業(yè)已成為沿海和內(nèi)河運輸?shù)闹髁姾秃竭\業(yè)的重要補充力量。

當前，中國特色社會主義進入新時代，水路運輸也邁向建設交通強國、海運強國的新征程，水運經(jīng)濟發(fā)展空間巨大，充滿機遇，民營企業(yè)舞臺廣闊、大有可為。根據(jù)上海國際航運研究中心2016年3月發(fā)布的《2030中國航運發(fā)展展望》預計，到2030年，民營航運企業(yè)數(shù)量占比可達到70%以上，運力份額預計可達到40%以上。

作為古絲綢之路的“活化石”，寧波自古以來就是重要的通商港口，靠海而生，因港而興，民營港航企業(yè)非常發(fā)達。據(jù)寧波市交通運輸局局長徐強介紹，寧波民營港航企業(yè)貢獻了全市80%的水運總量，是寧波港航經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。改革開放40年來，寧波水運運力由1987年的3.58萬載重噸增長到2018年底的1037萬載重噸，30年增長約290倍。寧波舟山港2018年貨物吞吐量達10.8億噸，連續(xù)10年蟬聯(lián)世界第一；集裝箱吞吐量達2635萬標箱，居全球港口第三位。2016年，寧波市政府出臺《加快航運業(yè)健康發(fā)展若干意見》，全方位支持民營港航企業(yè)發(fā)展。

營造良好發(fā)展環(huán)境

一直以來，交通運輸部始終堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。近年來，交通運輸部水運局也更加重視充分發(fā)揮民營港航經(jīng)濟的作用，全面深化水運改革，積極推進供給側(cè)結構性改革，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

交通運輸部水運局副局長易繼勇介紹，交通運輸部水運局積極推進水運領域行政審批事項取消、下放工作，共取消了國際船舶代理、港口危險貨物作業(yè)場所等8項水運行政許可事項，下放了危險化學品水路運輸人員資格認可、省際普通貨物水路運輸許可等8項水運行政許可事項，不斷激發(fā)市場活力。同時，交通運輸部水運局進一步精簡水路運輸行政審批環(huán)節(jié)，全面推進沿海省際客船、危險品船行政許可網(wǎng)上辦理，將沿海省際客船、散裝液體危險貨物船舶的“船舶營業(yè)運輸證”配發(fā)工作試點交由上海市、浙江省水路運輸管理部門辦理，縮短企業(yè)辦證、換證時間。

此外，交通運輸部水運局積極會同國家財政部門，加強對航運企業(yè)的資金政策支持。自2009年開始在長江干線、2013年開始在全國“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域?qū)嵤┝藘?nèi)河船型標準化補助資金政策，自2013年開始在全國范圍內(nèi)實施了老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新資金補助政策，加快推進老舊高耗能、高污染、安全風險高的運輸船舶拆解改造，積極建造符合新技術規(guī)范和環(huán)保要求的船舶。上述政策的實施，提升了運輸船舶技術水平，降低了船舶安全和污染防治風險，緩解了民營港航企業(yè)資金壓力，促進了企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。自2009年開始，出臺了水路客運成品油價格上漲補貼政策，緩解了成品油價格上漲對水路客運企業(yè)的不利影響。

為營造良好的民營港航企業(yè)營商環(huán)境，下一步，交通運輸部水運局將健全水運發(fā)展政策法規(guī)標準體系，加快《中華人民共和國港口法》修訂工作，修訂出臺《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》，完善水路運輸市場管理制度，強化事中事后監(jiān)管，建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的水運經(jīng)濟體制。健全內(nèi)河標準船型指標體系和驗證方法，推進標準船型優(yōu)化工作；完善內(nèi)河過閘運輸船舶船型主尺度系列，積極推進強制性國家標準制定出臺，提高船閘通過效率，降低企業(yè)待閘成本。加強“營改增”稅費改革對中小港航企業(yè)影響跟蹤調(diào)研，組織開展農(nóng)村水路客運成品油價格上漲補助資金政策評估及后續(xù)政策研究，積極協(xié)調(diào)相關部門開展海運企業(yè)所得稅、船員個人所得稅減免政策研究，提出減輕民營港航企業(yè)負擔的政策措施建議。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對民營航運企業(yè)自身來說，運力規(guī)模普遍較小，退出壁壘低，經(jīng)營方式靈活，市場敏感度高，應對局部市場變動的能力突出。但由于規(guī)模小、抗壓能力弱、經(jīng)營管理水平低等原因，我國民營航運企業(yè)的發(fā)展也有著天生不足。

張守國認為，當前，民營港航企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級謀求突圍。他建議，要推動民營航運企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，通過企業(yè)聯(lián)盟等形式，建立穩(wěn)定的組織形式和共同遵循的章程，走合作聯(lián)營、集團化經(jīng)營道路，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。與此同時，民營航運企業(yè)應充分發(fā)揮經(jīng)營靈活優(yōu)勢，積極參與江海河聯(lián)運、水鐵聯(lián)運以及長三角一體化建設，融入全社會多式聯(lián)運物流體系建設；發(fā)揮差異化競爭優(yōu)勢，深化航運市場細分，繼續(xù)在細分市場上做優(yōu)做強。

易繼勇表示，要充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，大力推進鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、江海直達等運輸組織方式，促進運輸結構調(diào)整；大力推進水運綠色發(fā)展，加快推進船舶靠港使用岸電，推廣液化天然氣等清潔能源在船舶的應用；大力推進水運創(chuàng)新發(fā)展，綜合運用大數(shù)據(jù)和5G、人工智能、北斗導航等新技術，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+水運”、智慧港口和智能航運發(fā)展。

針對日益嚴苛的環(huán)保要求，交通運輸部海事局黨組成員唐金龍建議，各航運企業(yè)應抓緊選擇合格燃油供應商。國內(nèi)有關石化企業(yè)正在積極布局，船用低硫燃油生產(chǎn)供應網(wǎng)絡正在逐步形成，民營航運企業(yè)應該盡可能選擇可靠的合規(guī)燃油供應渠道。另外，航運企業(yè)要加快安排必要的船舶修理改造，如對管路、尾氣后處理裝置等的改造，以滿足排放控制要求。