中外合作辦學教師隊伍建設研究

林峰

摘? 要：中外合作辦學是我國高等教育現(xiàn)代化國際化發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。教師隊伍建設是中外合作辦學高校內(nèi)涵建設的核心。作為教育改革先行者的中外合作辦學高校教師隊伍既擁有先行之優(yōu)勢，又存在發(fā)展的瓶頸。通過創(chuàng)新管理制度，強化人文關懷和激勵機制，完善中外合作辦學高校教師隊伍建設。

關鍵詞：教師隊伍;建設;管理

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）09-0159-03

Abstract： Sino-foreign cooperative education is a strategic choice for the internationalization of China's higher education modernization. The construction of the teaching staff is the core of the connotation construction of Sino-foreign cooperative universities. As a forerunner of education reform， the team of Sino-foreign cooperative universities and colleges has both advantages in advance and bottlenecks in development. Through the innovative management system， strengthen the humane care and incentive mechanism， and improve the construction of the teaching team of Sino-foreign cooperative universities.

Keywords： teachers; construction; management

“教育是國之大計、黨之大計。”[1]中外合作辦學是我國高等教育現(xiàn)代化國際化發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。習近平總書記在全國教育大會上提出：“要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。”[2]這為中外合作辦學指明了新的前進方向。當前我國中外合作辦學已經(jīng)由規(guī)模的擴大、外延的發(fā)展轉(zhuǎn)入提升質(zhì)量、內(nèi)涵建設的新階段。百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。教師隊伍建設與管理是中外合作辦學高校內(nèi)涵建設的核心，教師隊伍質(zhì)量直接影響中外合作辦學的辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。正如教育家科南特所言：“一個大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)， 而在于它一代又一代的教師質(zhì)量。一個學校想要站得住腳，教師一定要出名?！盵3]中外合作辦學高校作為教育改革的先行者，擁有先行之優(yōu)勢，但由于中外合作辦學的體制、模式與普通高校有所不同，教師隊伍也存在著發(fā)展的瓶頸。因此，中外合作辦學高校教師隊伍建設的關鍵是要揚長避短，通過創(chuàng)新管理制度，發(fā)揮黨組織政治功能，強化人文關懷和激勵機制，完善教師隊伍建設，推進中外合作辦學高校提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、中外合作辦學高校師資隊伍的特殊性

梅貽琦先生曾經(jīng)說過：“大學之良窳， 幾全系于師資和設備之充實與否， 而師資尤要”。[4]中外合作辦學的關鍵是教育面向國際化現(xiàn)代化。其中，中外合作辦學高校教師隊伍的國際化現(xiàn)代化也就成為教師隊伍建設的關鍵因素。在這方面，作為教育改革先行者的中外合作辦學高校相比國內(nèi)其他高校，尤其是公立高校，教師隊伍有其特殊性。

1. 教師隊伍國際化的優(yōu)勢。中外合作辦學引進和使用國外先進教學資源，促進高等教育國際化現(xiàn)代化。同時，中外合作辦學高校由于有外方合作高校的支持，在招聘外方教師方面能得到合作高校的信息甚至人員的支持，比起國內(nèi)普通高校，有相對穩(wěn)定的渠道，具有相對優(yōu)勢。

2. 教師管理機制相對靈活。相比于普通高校行政化傾向相對嚴重，政府出資、政府干預嚴重，行政級別、事業(yè)編制等，制約因素較多，人才流動相對困難。中外合作辦學高校幾乎全部合同聘任，流動方便，獎罰、激勵和管理也相對靈活。

3. 拓展中方教師國際視野。中外合作辦學使用外方教學優(yōu)質(zhì)資源，引進外方師資力量，甚至中方教師還參加外方舉行的師資培訓，獲得外方的教學資質(zhì)，提高教學資源的轉(zhuǎn)化率。中外教師合作交流機會比普通高校多，有助于教師更好利用外方教學資源的優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學資源的應有作用，有利于提高教學成效，也有效地拓展了中方教師的國際視野，從而達到中外合作辦學的宗旨。

4. 教師隊伍的穩(wěn)定性較差。中外合作辦學高校政府資助較少，對學校內(nèi)部管理的行政干預也較少，這是優(yōu)勢，使得教師隊伍管理機制相對靈活，行政化、事業(yè)編制等傳統(tǒng)體制性因素相對較弱。但也是劣勢，使得社會上許多人，尤其是給求穩(wěn)不愿意冒險的人形成了中外合作辦學高校是非主流、低于傳統(tǒng)公立高校一等的偏見。偏見影響到教師隊伍質(zhì)量和穩(wěn)定，與公辦院校相比， 教師就職缺乏安全感， 往往只是第二選擇，常常是普通高校進不去了，到中外合作辦學高校。進了中外合作辦學高校，還常?！膀T驢找馬”，隨時準備跳槽。

5. 教師管理機制不夠健全。中外合作辦學本身是新生事物，出現(xiàn)的時間較短，突出特點是外方參與高校的管理，而由于中外存在著教育傳統(tǒng)、理念、方法的差異，這增加了達成教師隊伍建設和管理共識的困難，且沒有先例可循，自身經(jīng)驗又不足，導致教師隊伍管理制度機制不夠完善。

6. 中外教師隊伍整合困難。中外合作辦學有較多的外籍教師，他們和中方教師從生活習慣、教育經(jīng)歷到價值取向、觀念都有所不同。這就使得這兩部分教師整合更加困難，要在思想方面付出更大努力。同時，由于社會的一些偏見，也使得中外合作辦學高校教師士氣受影響，也增加了中外教師整合的難度。

7. 教師隊伍缺乏領軍人才。正是由于社會偏見以及政府資助的差異，使得人才更愿意往公立高校流動，中外合作辦學高校中方教師的招聘比起公立高校相對困難，導致學科專業(yè)領軍人才缺乏，高層次人才和博士比例偏低，影響了教師隊伍質(zhì)量的提高。隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，特別是“雙師雙能型”教師隊伍建設亟需強化。

8. 兼職教師過多質(zhì)量堪憂。由于兼職教師在教師隊伍中占較大比例，就有更多的“飛行教授”，尤其是外方教師，本來教育理念就崇尚自學，開個自學書單，啟示點撥一下，就不見了蹤影，有的來華一周就完成一個學期的教學時數(shù)。而習慣于教師耳提面命讀書的中國學生常常不適應這種教學方式，影響教學和學習質(zhì)量。

二、發(fā)揮黨組織的政治功能在教師隊伍建設中的特殊作用

中外合作辦學是引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，立足中國，面向世界，滿足人民群眾對高等教育多樣化需求。中外合作辦學是中國高等教育的重要組成部分，在教育改革中遇到的瓶頸困難，最根本的解決路徑是進一步加強黨的領導，充分發(fā)揮中外合作辦學高校黨組織的政治功能和凝心聚力的強大優(yōu)勢，在教師隊伍現(xiàn)代化國際化建設中起核心作用。

習總書記明確指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨在高校工作的領導權(quán)，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地?！盵5]這是中國特色社會主義教育管理中所具有的相對西方國家不可比擬的政治優(yōu)勢。黨的領導，首先是政治領導、思想領導，其中最突出的一個方面，就是表現(xiàn)在增強隊伍凝聚力上。中外合作高校黨組織在這方面，肩負的責任更加重大。

因此，中外合作辦學高校，要充分發(fā)揮黨組織強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力的作用。首先，強化黨的組織建設。要深入教師隊伍，發(fā)展黨員，建立基層組織。其次，強化黨組織的政治功能。圍繞立德樹人的根本任務，組織教師開展各項活動，立標桿、樹典型，見賢思齊。第三，強化黨組織的文化建設。黨組織要積極引領校園文化建設，以黨的政治文化引導校園文化以及教師隊伍的文化，增強黨組織政治文化的影響力、滲透力和凝聚力。第四，強化黨組織的服務功能。黨組織要關心教師思想工作學習生活，助力教師在教學教改科研職稱上有成就感。鼓勵教師積極參與中外合作辦學高校的管理，尤其是涉及教師福利的生活方面的管理，推動中外合作辦學高校的民主管理，充分發(fā)揮中外合作辦學高校黨組織的政治功能和凝心聚力作用。

三、中外合作辦學高校教師隊伍建設的基本途徑

（一）創(chuàng)造良好環(huán)境，增強教師隊伍吸引力

中外合作辦學高校要通過創(chuàng)造教師良好的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍的建設，增強教師對學校的認同感與歸屬感，激發(fā)教師內(nèi)在動力，從而緊緊團結(jié)在黨組織的周圍，為實現(xiàn)黨的教育方針而共同努力。

1. 尊重教師自我實現(xiàn)的愿望。既要引導教師的職業(yè)生涯設計，使其接近組織的目標，又要在組織的目標中，兼顧教師的個人目標，將其融入組織的目標中。如尊重并且?guī)椭處煂崿F(xiàn)在論文撰寫、科研項目、學業(yè)進修等方面的個人目標。從而把學校的發(fā)展與個人的發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)學校目標和個人目標相統(tǒng)一。

2. 構(gòu)建健康向上的校園文化。中外合作辦學高校要充分發(fā)揮合作辦學的優(yōu)勢，營造適宜教師個人發(fā)展的校園文化氛圍，為教師實現(xiàn)個人發(fā)展目標提供良性支持環(huán)境。教師實現(xiàn)個人發(fā)展，起決定作用的是其對于職業(yè)發(fā)展的認識、期待與渴望，以及對工作的熱愛。因此，要創(chuàng)造一個教師能夠更具有主動性和選擇性的校園環(huán)境，幫助其通過自身的內(nèi)在超越，從“自在”走向“自為”。

3. 依法治校，完善治理結(jié)構(gòu)。加強制度建設，在法律框架內(nèi)協(xié)調(diào)處理好黨組織、董事會（理事會）、行政之間的關系，明晰三方的職責，各司其職，協(xié)同推進。要進一步完善教師代表大會、教授委員會參與學校的管理決策，尤其是學術(shù)管理決策的制度，為落實教師學術(shù)方面的管理權(quán)、選擇權(quán)、話語權(quán)提供機制保障。

4. 創(chuàng)新溝通交流平臺。中外合作辦學高校要積極構(gòu)建以專業(yè)教師為主體溝通交流平臺，完善團隊協(xié)作機制。既可以通過網(wǎng)絡平臺，合理表達自己的意愿，進行專業(yè)探討和學習。也可以通過建立橫向“學習型組織”——“專業(yè)共同體”，為教師之間的合作交流提供平臺，以激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的主觀能動性，讓教師在專業(yè)文化氛圍中自主地實現(xiàn)個人的專業(yè)成長。

5. 強化服務意識，構(gòu)建服務體系。一方面，積極做好關于教育、教師地位的輿論宣傳工作，促進社會形成崇尚教育、關心教育、支持教育甚至敬畏教育的良好社會風氣。另一方面，關心教師生活，注重物質(zhì)基礎的保障，這對于中外合作辦學高校教師隊伍的建設管理尤為重要。中外合作辦學高校既要積極與有關部門建立良好的協(xié)作關系，在資格認定、職稱評聘、課題申請、論文發(fā)表、國際交流等方面提供支持和幫助。又要建立專項基金保障教師待遇，保障教師享有良好的工作、學習和生活條件。增加教師福利，解決教師后顧之憂，保障教師享有良好的工作、學習和生活條件。從而增強對教師，尤其是涉外教師的吸引力。

（二）強化交流整合，增強教師隊伍凝聚力

中外合作高校教師評聘機制相對靈活，教師來源相對寬泛，尤其是外方教師比例較高，中外雙方文化傳統(tǒng)、風俗習慣甚至價值觀念都有所不同。因此，加強溝通，整合隊伍，求同存異，增強凝聚力是關鍵。

1. 注重選拔引進和培育人才。這是提升教師隊伍素質(zhì)，增強隊伍凝聚力有效途徑。在這方面，要加大投入力度，提高教師待遇，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，解決引進以及培訓經(jīng)費問題，提升隊伍層次。中外合作辦學高校由于體制因素，不可能全部由政府資助，這也不符合改革初衷，因此，要積極拓展籌資渠道，鼓勵社會力量捐資助學。建議設立人才引進基金、教師培訓基金以及學校國際交流專項基金等，為教師隊伍層次升級提供經(jīng)濟支持。

2. 建立常態(tài)化的多層次全方位的交流機制。不同國度的教師之間相互學習和交流，可以直接有效地激發(fā)和提高教師的視野、教學水平、科研能力。因此，中外合作辦學高校要充分發(fā)揮合作辦學優(yōu)勢，創(chuàng)新中外教師學習交流機制。一是促進中外教師互訪交流，如定期舉辦中外教師座談會、研討會，定期組織觀摩課、開設講座等，促進雙方教師互相學習，增進了解。二是為每個外方教師安排一個中方合作教師，他們要從教學、管理、學生工作等多方面和外方教師合作，既快速幫助外方教師適應中國的環(huán)境，也增進雙方優(yōu)勢互補，互相促進。三是定期開展教研教改活動， 加強各院系老師（包括中外教師）之間的學習交流， 相互借鑒經(jīng)驗，提升教學質(zhì)量。四是建立和完善促進中外教師科研合作的系統(tǒng)化、專業(yè)化的體系，設立學校國際交流專項基金，鼓勵中外教師合作進行科學研究，優(yōu)勢互補，提升學校科研水平。

3. 構(gòu)建教師培養(yǎng)模式和體系。中外合作辦學高校要積極創(chuàng)新定位明確、層次清晰的教師培養(yǎng)模式和體系，促進教師隊伍的國際化現(xiàn)代化建設，在更高層次上實現(xiàn)中外教師隊伍的融合。一是組織教師參加國外培訓，國際訪問學者形式， 選派優(yōu)秀教師到國外院校進行研修交流。二是提供信息支持。一方面要通過多種渠道多種方式為教師的進一步學習提供信息支持，如政府出國政策、政府資助外教項目信息、外國高校及其項目信息等，鼓勵教師申報各種留學項目和國際培訓項目。另一方面還可邀請具有海外學習經(jīng)歷的教師或國外的專家學者介紹本學科領域的研究項目和研究方法，以及出國交流、學習的渠道，了解他們在國外學習和生活的感悟，增強教師出國進修的適應性和可行性。

（三）加強制度建設，增強教師隊伍戰(zhàn)斗力

制度是質(zhì)量的重要保障手段之一，要注重制度建設， 建立健全適應中外合作辦學高校自身特點及發(fā)展的管理制度，加大內(nèi)部驅(qū)動力，增強教師隊伍的戰(zhàn)斗力。

1. 完善激勵競爭機制。中外合作辦學高校要強化過程管理的制度設計，完善激勵競爭機制。首先，應建立完善的制度來幫助教師量身定制個人發(fā)展規(guī)劃，既使其個人目標明晰化，具體化，又使其個人目標和學校目標趨于一致，激發(fā)教師教育教學熱情，形成樂觀向上的心態(tài)。其次，要建立合理的教師薪酬機制，系統(tǒng)地運用多種激勵手段，依法保障教師的工資福利待遇。既要反映出教師應有的社會地位和教師勞動的社會價值，又要做到校內(nèi)各崗位待遇的公平性。

2. 構(gòu)建靈活用人制度。中外合作辦學高校要進一步完善人事制度，細化崗位職責，明確相應教學、科研崗位的屬性，增強教師的職業(yè)傾向性、專業(yè)性和歸屬感。加強教學科研的統(tǒng)一管理，使之規(guī)范化和標準化，同時加強對課程的監(jiān)督，保障教學質(zhì)量。此外，建立規(guī)范的教師轉(zhuǎn)崗、再培養(yǎng)制度，對于因情況變化，或個人原因申請轉(zhuǎn)崗或再培養(yǎng)的教師提供規(guī)范的指導，全方位、多渠道的服務和幫助。

3. 完善績效考評機制。強化結(jié)果評價的制度設計，完善績效考評機制。一是運用科學和定量的方法把教師工作具體化，對教學效果、工作業(yè)績、教科研成果等形成量化考核標準，為教師的考核及發(fā)展提供準確依據(jù)。二是根據(jù)其職業(yè)行為的實際效果及其對工作崗位的貢獻進行有價值的評價和考評。三是科學地設計考評結(jié)果的運用制度，把考核結(jié)果直接作用于教師的工資、績效、獎懲、職稱評聘等，從而形成激勵效應。四是建立和完善約束和監(jiān)督機制，確保教師隊伍建設的質(zhì)量和管理的成效。

中外合作辦學高校是教育改革先行者，站在新的歷史起點上，中外合作辦學高校立足中國，面向世界、面向現(xiàn)代化，必須擁有一支優(yōu)秀教師隊伍，也對教師隊伍建設提出新的更高要求。中外合作辦學高校要加強黨對教育工作的全面領導，發(fā)揮中外合作辦學的優(yōu)勢，揚長避短，凝心聚力，加強教師隊伍的建設，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教，匯聚起合作辦學事業(yè)提質(zhì)增效的磅礴力量，培養(yǎng)大批具有國際視野、德才兼?zhèn)?、擔當民族復興重任的社會主義建設者和接班人。

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