堅決打贏生活垃圾分類攻堅戰(zhàn)

謝霞

生活垃圾分類，與我們的生活息息相關。寧波作為全國文明城市，生活垃圾分類工作一直走在全國前列。

今年2月，寧波市十五屆人大四次會議表決通過《寧波市生活垃圾分類管理條例》后，生活垃圾分類更是成為市民持續(xù)熱議的話題。8月1日，寧波召開高規(guī)格生活垃圾分類工作推進會，省委副書記、市委書記鄭柵潔在會上要求各地各部門雷厲風行、久久為功地抓生活垃圾分類工作，并使之成為寧波的新時尚。政府為何如此重視生活垃圾分類工作？寧波的生活垃圾分類工作還存在哪些痛點、難點？如何尋找突破口？帶著這些問題，近日，本刊記者專訪了寧波市綜合行政執(zhí)法局（市城市管理局）局長鄭一平。

記者：為什么要進行生活垃圾分類？

鄭一平：生活垃圾分類，看似小事，實則意義重大。今年6月，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示。他強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。習近平總書記十分關心垃圾分類工作。2016年12月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上就強調要普遍推行垃圾分類制度。2018年11月6日，習近平總書記在上海考察期間，深入虹口區(qū)嘉興路街道，詳細了解垃圾分類工作情況，并強調指出“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，我關注著這件事”。

可以說，垃圾分類，是習近平總書記親自倡導、親自部署、親自推動的“關鍵小事”，也是寧波市委、市政府確定的民生大事。隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進，中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長，垃圾不分類，城市就會面臨“垃圾圍城”困境，導致水體污染、空氣污染、土壤污染。

當前，我市日均垃圾清運量為1.2萬噸，收運處置費用為300—350元/噸，一年下來，財政至少要支出13億元。推進生活垃圾分類，可以促進垃圾減量。據(jù)統(tǒng)計，垃圾分類可以使人均生活垃圾產(chǎn)生量減少三分之二。

同時，推進生活垃圾分類還能對分類出來的垃圾進行資源化利用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。以垃圾焚燒為例，生活垃圾分類后，垃圾熱值能提升20%以上，大大提升了垃圾焚燒的發(fā)電量。隨著垃圾分類工作的推進，一方面垃圾焚燒廠在環(huán)保排放控制方面的壓力會降低，另一方面再生能源轉換率會進一步提升。一進一出，這筆賬不?。?/p>

而且，從安全角度來講，垃圾分類有利于改善垃圾品質，使焚燒（或填埋）得到更有效的無害化處理。垃圾不分類，特別是有害垃圾處置起來有安全隱患。餐廚垃圾流入市場，私制地溝油，也會危害食品安全。垃圾問題治理不好，還容易引發(fā)社會不安全不穩(wěn)定因素，增加社會維穩(wěn)成本。

垃圾分類，看似民生小事，卻關乎國家和民族的可持續(xù)發(fā)展。從根本上說，這也是一次發(fā)展理念的革命。2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出，到2020年，全省垃圾分類收集處理實現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾總量實現(xiàn)“零增長”的總體目標。寧波在這方面有條件也能夠率先行動起來，作出應有的文明示范。

記者：經(jīng)過6年多的探索實踐，我市生活垃圾分類工作卓有成效，但也存在著不少問題需要進一步完善。請問，當前推進生活垃圾分類的痛點和難點在哪里？

鄭一平：當前推進生活垃圾分類一個比較大的難點在于源頭分類質量還不理想。生活垃圾分類工作開展至今，我們采用了全媒體、多樣化、互動式的宣傳培訓方式，開展“我就是影響力”“小寶貝大行動”等系列品牌活動，發(fā)動市民積極參與。同時，積極探索撤桶并點、定時定點、桶邊督導，進一步提升源頭分類質量。

但即便如此，短期內生活垃圾分類還是未能成為居民的普遍行動和生活習慣。據(jù)統(tǒng)計，寧波居民對生活垃圾“四分類”知曉率達到了93%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，個別分類成效較差的小區(qū)廚余垃圾的準確投放率僅兩成左右。大部分居民還處于“理念上認同，行動上滯后”的階段。目前全市生活垃圾分類示范小區(qū)、省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)只占小區(qū)總數(shù)的7%，生活垃圾分類達標小區(qū)只有30%，源頭分類質量普遍不高。

垃圾分類涉及各行各業(yè)，覆蓋千家萬戶，市民從知曉、參與到習慣養(yǎng)成需要一個長期引導的過程，并且在此過程中有人際關系、傳播效應、自身差異等諸多因素相互影響，從而導致整體分類工作存在反復性和變化性。德國自1904年開始實施垃圾分類，至今已走過115個年頭。羅馬真的不是一天建成的，這是一場長期性、系統(tǒng)性的攻堅戰(zhàn)。

除了源頭分類質量不高，目前我市垃圾分類工作還存在不少短板、問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，垃圾分類還沒有全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，截至8月，全市城鎮(zhèn)范圍內2182個居住小區(qū)，還有130個沒有開展垃圾分類，占6%；全市2483個行政村，還有597個沒有開展垃圾分類，占24%。分類處置設施還有短板。奉化、寧海和象山三地焚燒廠還在抓緊建設中；餐廚（廚余）垃圾處置設施，除中心城區(qū)和慈溪、余姚外，其他地區(qū)還在建設和規(guī)劃當中；裝修、大件、園林綠化垃圾分揀處置設施方面，普遍存在建設不規(guī)范、能力不充足等問題。分類收運體系還不完善，中心城區(qū)分類設施收運車輛于今年7月基本到位，奉化區(qū)及各縣（市）還存在較大缺口。“十進”活動進展還不平衡。目前進機關、進學校等活動取得了階段性成效，但進社區(qū)、進商場等仍待加強，“管行業(yè)必須管分類”的意識亟待強化。

因此，未來垃圾分類工作開展，還需要針對這些問題對癥下藥。

記者：針對這些問題，如何找準破解之策？

鄭一平：對于生活垃圾分類，市委、市政府高度重視，自我加壓，提前完成省里下達的工作目標，確保2020年實現(xiàn)垃圾“零增長”和城鄉(xiāng)分類全覆蓋。到今年底，寧波城鎮(zhèn)生活垃圾分類要實現(xiàn)全覆蓋，同時要創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)、示范單位各200個，應該說時間緊、任務重，必須堅持問題導向，精準施策，堅決打贏生活垃圾分類攻堅戰(zhàn)。

破解當前我市生活垃圾分類工作中存在的問題，基礎設施的短板不難補齊，最難的，還在于如何提升源頭分類質量，這需要在“方便”與“不方便”之間找好平衡。針對居民不會分的問題，我市將在持續(xù)做好“撤桶并點、定時定點、桶邊督導”的同時，配備專職督導員，發(fā)動黨員干部、志愿者等進行入戶指導，推進源頭分類、精準投放。針對居民參與熱情不高的情況，加快制定激勵政策，鼓勵探索“紅黑榜”“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等激勵制度；制定獎懲政策，積極推行“不分類不收運”的倒逼機制；制定收費政策，出臺生活垃圾處理收費制度，建立跨區(qū)域處理補償機制，提升分類質量。

在推進垃圾分類的同時，積極開展源頭減量工作。源頭減量，需要培養(yǎng)更環(huán)保的生活理念，過高質量的綠色生活。主要開展三大行動：一是開展餐飲光盤行動，倡導厲行節(jié)約，減少垃圾產(chǎn)生量。倡導餐飲場所、單位食堂、農(nóng)貿市場等就地處置餐廚垃圾，推進凈菜進城。二是開展變廢為寶行動，規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，推進農(nóng)村回收利用體系建設，確?；厥绽寐蔬_40%以上。三是開展綠色消費行動，推動旅館餐飲行業(yè)限制和減少使用一次性用品，加快推廣快遞綠色包裝，嚴格落實限塑令。機關事業(yè)單位優(yōu)先采購可重復循環(huán)利用的產(chǎn)品、設備和設施，推廣無紙化辦公。

最后，以立法方式使軟約束逐步“硬起來”。我市將以10月1日《寧波市生活垃圾分類管理條例》正式施行為契機，加強宣傳引導，把垃圾產(chǎn)生者的“點上責任”、收運處置企業(yè)的“線上責任”和職能部門的“面上責任”有效統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮電視、報紙、新媒體等媒介作用，全面營造“以參加分類為榮、以準確分類為榮”的社會氛圍，并將垃圾分類納入各級文明創(chuàng)建之中，為打贏生活垃圾分類攻堅戰(zhàn)奠定基礎。同時，嚴格履責監(jiān)管，強化政府督導，落實行業(yè)監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督，進一步規(guī)范分類行為，堅決杜絕混裝混運現(xiàn)象。在此基礎上，推進垃圾分類專項執(zhí)法，變“要我分”為“我要分”，變“不愿分”為“不得不分”，使分類意識內化于心、外化于行，逐步推動垃圾分類習慣的養(yǎng)成。

記者：作為全國46個垃圾分類重點城市之一，寧波在推進生活垃圾分類中總結了哪些經(jīng)驗可供其他城市借鑒？

鄭一平：垃圾分類工作已經(jīng)成為當前及今后一項重要工作，住建部對全國46個重點城市垃圾分類劃定了時間表，并將在2020年將垃圾分類推廣到全國。寧波經(jīng)過6年多的實踐，摸索出了一套垃圾分類“寧波經(jīng)驗”。

垃圾分類要循序漸進，不要超越實際要求一步到位。垃圾分類需要大量的財政投入和一定的時間積累，除了培育居民自覺分類意識，還要有運輸、終端處置設施等配套。因此，不能只強調源頭分類，卻沒有處置設備。此外，源頭投放也要考慮便民和可操作性，避免定點定時一刀切。

推進垃圾分類還要積極實施源頭減量。通過政策引導，減少垃圾產(chǎn)生量，如采取酒店賓館不得主動提供“六小件”、積極推進光盤行動、降低快遞過度包裝等措施，進行源頭減量。同時積極推進“垃圾分類+資源回收”，大力倡導可回收物的回收再利用。

積極發(fā)動黨員干部參與垃圾分類。垃圾分類是一項全民運動，要充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為打贏生活垃圾分類這場攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。

同時，我們有一點小建議，建議設置全國全民分類日。寧波已將每年12月21日列為全民分類日，希望這一具有歷史意義的日期也能作為全國全民分類日，鼓舞并激勵全國人民共同投身到這項任重道遠的事業(yè)中。