住建部：約束建設(shè)單位履約行為確保工程價(jià)款支付

金文

工程款結(jié)算一直是施工企業(yè)非常關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，以往大量出現(xiàn)的工程款的拖欠，嚴(yán)重影響了建筑施工企業(yè)效益和發(fā)展。這些問(wèn)題與我們工程造價(jià)管理和監(jiān)督有著密切的關(guān)系。工程造價(jià)監(jiān)管是建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要保障。近年來(lái)，工程造價(jià)監(jiān)管在推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，堅(jiān)持市場(chǎng)決定工程造價(jià)，完善工程計(jì)價(jià)制度，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)各方合法權(quán)益等方面取得明顯成效，但也存在工程造價(jià)咨詢服務(wù)信用體系不健全、計(jì)價(jià)體系不完善、計(jì)價(jià)行為不規(guī)范、計(jì)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2017]6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），完善工程造價(jià)監(jiān)管機(jī)制，全面提升工程造價(jià)監(jiān)管水平，更好服務(wù)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以[建標(biāo)2017]209號(hào)文頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。文件全文分五個(gè)部分，共有十七條具體意見，全面提出了加強(qiáng)與改善工程造價(jià)監(jiān)管的整體思路。

維護(hù)建筑市場(chǎng)的良好環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)秩序

改革開放三十多年來(lái)，建筑行業(yè)的飛速發(fā)展是有目共睹的，但建筑市場(chǎng)的環(huán)境一直不是很好。市場(chǎng)問(wèn)題突出體現(xiàn)在造價(jià)管理上，壓價(jià)、墊資和拖欠工程款一直是嚴(yán)重影響建筑行業(yè)企業(yè)發(fā)展的三座大山?！兑庖姟分赋觯瑺I(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”和信用信息“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)歸集、誰(shuí)解釋”的原則，加快推進(jìn)工程造價(jià)咨詢信用體系建設(shè)，加快信用檔案建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)。加快政府部門之間工程造價(jià)信用信息共建共享，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，應(yīng)用投訴舉報(bào)方式，重點(diǎn)監(jiān)管失信企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，積極推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。

《意見》還指出：要營(yíng)造良好的工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮工程造價(jià)在工程建設(shè)全過(guò)程管理中的引導(dǎo)作用，積極培育具有全過(guò)程工程咨詢能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)融合投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，開展全過(guò)程工程咨詢，設(shè)立合伙制工程造價(jià)咨詢企業(yè)。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制，逐步建立執(zhí)業(yè)人員保險(xiǎn)制度。要嚴(yán)肅查處工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)“掛靠”、造價(jià)工程師違規(guī)“掛證”行為。

實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的計(jì)價(jià)統(tǒng)一與信息共享

住建部在《意見》中強(qiáng)調(diào)：要清除妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的不合理地區(qū)計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場(chǎng)。要加快編制工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范，規(guī)范工程總承包計(jì)量和計(jì)價(jià)活動(dòng)，特別是要統(tǒng)一工程造價(jià)綜合指標(biāo)指數(shù)和人工、材料價(jià)格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》要求各地、各有關(guān)部門整合計(jì)價(jià)依據(jù)編制力量，共編共享計(jì)價(jià)依據(jù)，并及時(shí)修訂，提高其時(shí)效性。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要完善本地區(qū)、本行業(yè)人工、材料、機(jī)械價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，探索區(qū)域價(jià)格信息統(tǒng)一測(cè)算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布模式，提高信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為工程項(xiàng)目全過(guò)程投資控制和工程造價(jià)監(jiān)管提供支撐。

《意見》指出，要圍繞政府投資工程有重點(diǎn)地編制對(duì)本行業(yè)、本地區(qū)具有重大影響的工程造價(jià)指標(biāo)，為推進(jìn)工程科學(xué)決策和造價(jià)控制提供依據(jù)。特別是要加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價(jià)指標(biāo)編制。

特別要指出的是：改革開放以來(lái)，勞動(dòng)力價(jià)格是增長(zhǎng)最快的工程成本，由于勞動(dòng)定額的滯后性，人工成本的增長(zhǎng)不能夠在建筑價(jià)格的制定上得到體現(xiàn)，直接影響到施工企業(yè)的合理收益。因此這次《意見》特別提出：要完善建設(shè)工程人工單價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。要改革計(jì)價(jià)依據(jù)中人工單價(jià)的計(jì)算方法，使其更加貼近市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)實(shí)際需要。擴(kuò)大人工單價(jià)計(jì)算口徑，將單價(jià)構(gòu)成調(diào)整為工資、津貼、職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)以及特殊情況下工資性費(fèi)用，并依據(jù)新材料、新技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整人工消耗量?！兑庖姟芬蟾魇〖?jí)建設(shè)主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要深入市場(chǎng)調(diào)查，按上述口徑建立人工單價(jià)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，定期集中發(fā)布人工單價(jià)信息。

服務(wù)建筑市場(chǎng)的科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展

隨著建筑市場(chǎng)的不斷創(chuàng)新，建筑計(jì)價(jià)的內(nèi)容也需要不斷增加和創(chuàng)新。《意見》指出：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以保障工程質(zhì)量安全、創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境為目標(biāo)，不斷完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)中綠色建筑、裝配式建筑、環(huán)境保護(hù)、安全文明施工等有關(guān)措施費(fèi)用，并加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用落實(shí)情況的監(jiān)督。

針對(duì)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的隨意壓縮工期的現(xiàn)象，《意見》把合理確定建設(shè)工程工期確定為造價(jià)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，指出：合理確定、有效控制建設(shè)工程工期是確保工程質(zhì)量安全的重要內(nèi)容。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)和監(jiān)督工程建設(shè)各方主體認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑安裝工程工期定額》，在可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)及簽訂合同階段應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，科學(xué)合理確定工期。加大工期定額實(shí)施力度，杜絕任意壓縮合同工期行為，確保工期管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求落實(shí)到位。

完善建筑市場(chǎng)的行為約束與支付保障

工程價(jià)款的結(jié)算是影響施工企業(yè)效益和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建筑市場(chǎng)的頑疾——工程款拖欠就發(fā)生在這個(gè)階段?！兑庖姟诽貏e指出，要規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。強(qiáng)化合同對(duì)工程價(jià)款的約定與調(diào)整，推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。研究建立工程價(jià)款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動(dòng)的信息共享機(jī)制。鼓勵(lì)采取工程款支付擔(dān)保等手段，約束建設(shè)單位履約行為，確保工程價(jià)款支付。

《意見》特別強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程中農(nóng)民工工資的支付管理。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，完善農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理，避免總承包人將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

對(duì)于工程造價(jià)糾紛調(diào)解問(wèn)題，《意見》并沒有提出特別有約束力的舉措，只是提出：要建立工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制。同時(shí)要求制定工程造價(jià)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師參與工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定和仲裁咨詢行為，重點(diǎn)加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解。積極搭建工程造價(jià)糾紛調(diào)解平臺(tái)，充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)工程師調(diào)解糾紛的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高糾紛解決效率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)穩(wěn)定。

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的制度實(shí)施與監(jiān)管手段

《意見》明確，造價(jià)監(jiān)管的主要對(duì)象是政府投資的工程項(xiàng)目。因此要求各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要不斷提高政府投資工程和重大工程項(xiàng)目工程造價(jià)服務(wù)能力，建立工程造價(jià)全過(guò)程信息服務(wù)平臺(tái)，完善招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)電子化備案管理，確保資金投資效益。同時(shí)要求各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要利用信息化手段逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)。通過(guò)工程造價(jià)監(jiān)測(cè)，形成國(guó)家、省、市工程造價(jià)監(jiān)測(cè)指數(shù)指標(biāo)，定期發(fā)布造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)價(jià)格變化進(jìn)行研判，為工程建設(shè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)預(yù)判等宏觀決策提供支持。

對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，《意見》最重要的內(nèi)容，就是就規(guī)范工程價(jià)結(jié)算提出：要強(qiáng)化合同對(duì)工程價(jià)款的約定與調(diào)整，推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。研究建立工程價(jià)款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動(dòng)的信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)采取工程款支付擔(dān)保等手段，約束建設(shè)單位履約行為，確保工程價(jià)款支付。再有就是關(guān)于目前市場(chǎng)中存在的工程人工單價(jià)的問(wèn)題，《意見》提出，要完善建設(shè)工程人工單價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。改革計(jì)價(jià)依據(jù)中人工單價(jià)的計(jì)算方法，使其更加貼近市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)實(shí)際需要。

一個(gè)紅頭文件能不能帶來(lái)建筑市場(chǎng)秩序的變化，解除壓價(jià)、墊資和拖欠這三座大山給建筑企業(yè)帶來(lái)的壓迫，目前還不好說(shuō)，但文件的頒發(fā)至少說(shuō)明政府主管部門開始重視這個(gè)問(wèn)題的解決，這就給市場(chǎng)帶來(lái)了希望。