加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)研究

棗陽市委組織部

“火車跑得快，全靠車頭帶?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，村黨組織書記則是農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，是帶動農(nóng)村各項工作的“領(lǐng)頭雁”。在當(dāng)前農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展不斷加快的新形勢下，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層黨組織書記隊伍，對于充分發(fā)揮村黨組織書記“頭雁”作用，有效調(diào)動村干部的工作積極性，團結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

主要做法

近年來，棗陽市把村級干部隊伍建設(shè)擺在全市基層組織建設(shè)工作的突出位置，尤其是針對農(nóng)村黨組織書記，務(wù)實踐行，不斷完善選拔任用、培訓(xùn)提高、制度管理、激勵保障機制，充分發(fā)揮了村黨組織書記引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“頭雁”作用。

（一）選優(yōu)配強村黨組織書記。一是嚴(yán)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)。堅持德才兼?zhèn)?，把政治?biāo)準(zhǔn)放在首位，將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策、群眾反響好、業(yè)務(wù)能力出眾、辦事公道、廉潔自律和甘于奉獻的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。結(jié)合2018年村“兩委”換屆選舉工作，提前謀劃、調(diào)整了58名思想保守、不思創(chuàng)業(yè)、能力不強、不勝任現(xiàn)職的村黨組織書記。二是拓寬人選來源渠道。注重從本村致富帶頭人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師等人員中選拔;從外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大學(xué)畢業(yè)生中引回。本村暫無合適人選的，從縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，或者有針對性地從市、鎮(zhèn)機關(guān)退休干部中聘請德高望重的同志回村任職。三是大力實施“育苗工程”。選取一批綜合素質(zhì)高的年輕優(yōu)秀人才建立村“兩委”干部后備人才庫，確保每個村至少有1名黨組織書記后備人選。繼續(xù)實施“一村多名大學(xué)生”計劃，積極推薦優(yōu)秀村“兩委”干部、后備干部參加學(xué)歷教育。同時，從市直單位選派多名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任省級建檔立卡貧困村“第一書記”，“第一書記”工作與原單位完全脫鉤，確保人在村、工作在村、作用發(fā)揮在村，做好示范引領(lǐng)。

（二）加強教育培訓(xùn)管理力度。一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育。以支部主題黨日活動為載體，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動全市村黨組織書記在“深學(xué)、實做、真改”上下功夫。借助市鎮(zhèn)兩級黨校，舉辦村黨組織書記培訓(xùn)班，進一步幫助村黨組織書記明確目標(biāo)、掌握政策、抓住重點、教會方法，切實增強服務(wù)群眾的能力和履職本領(lǐng)，推動基層黨建工作全面提升，促進農(nóng)村基層各項工作扎實開展。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。制定《關(guān)于從嚴(yán)從實規(guī)范黨的組織生活的實施意見》，認(rèn)真落實民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話、“三會一課”等制度，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性和原則性。用好批評和自我批評武器，讓村黨組織書記習(xí)慣在相互提醒和督促中進步，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”。三是強化日常監(jiān)督管理。出臺《關(guān)于從嚴(yán)管理村干部隊伍的意見》等文件，全面落實村黨組織書記專職化管理，建立村黨組織書記選拔任用、教育培訓(xùn)、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、履職盡責(zé)考核等制度，明確要求、規(guī)范行為、嚴(yán)明紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行“四議兩公開”“五務(wù)公開”制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。同時，統(tǒng)一建立全市村黨組織書記人事檔案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨組織書記任免調(diào)整必須報市委組織部備案。

（三）建立健全激勵關(guān)懷機制。一是經(jīng)濟收入得到保障。制定出臺《棗陽市村干部經(jīng)濟待遇管理辦法（試行）》，將村黨組織書記工作報酬比照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定底線標(biāo)準(zhǔn)，所需資金列入市鎮(zhèn)兩級財政保障。同時，建立正常增長機制，將村干部報酬與村集體經(jīng)濟效益掛鉤，對工作實績特別突出的，按確定的提成比例進行獎勵。二是政治待遇逐步提升。每年把村黨組織書記教育培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃，確保村黨組織書記每年至少參加一次市級以上集中培訓(xùn)，每年累計培訓(xùn)時間不少于7天。繼續(xù)加大從村干部中考試錄用公務(wù)員、事業(yè)單位人員工作力度，專門拿出一定數(shù)量的崗位針對村干部進行定向招考。同時，把政治素質(zhì)高、工作能力強、作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村主職干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，并在推選“兩代表一委員”時優(yōu)先考慮，真正讓村干部在政治上有盼頭、工作更有勁頭。三是福利政策彰顯關(guān)懷。每年組織村干部進行健康體檢，積極解決離任村干部生活后顧之憂，對在職村主職干部符合參保條件的，享受省級財政繳費定額補貼。同時，對未納入?yún)⒓羽B(yǎng)老保險范圍的離任村干部給予離任生活補助，對離任的村主職干部依據(jù)年限發(fā)放相應(yīng)離任生活補助，對曾擔(dān)任村主職干部的退職干部實行定額補助或一次性補助。

存在的問題

（一）“青黃不接”無人做。一是無年輕人可培養(yǎng)。目前農(nóng)村基層干部的工資待遇不高，對年輕人缺乏吸引力，且村里工作壓力大、比較辛苦，年輕人多選擇外出務(wù)工、自己創(chuàng)業(yè)，不愿在村任職。而且農(nóng)村生活條件比城市差，大多數(shù)年輕人都選擇去城市生活、工作。村里沒有了年輕人，年輕后備干部急劇缺乏。二是干部有私心刻意不培養(yǎng)。有的村干部年齡大，不愿外出務(wù)工，覺得村干部工資收入雖不高但“旱澇保收”。個別干部擔(dān)心培養(yǎng)了后備力量將來要擠掉自己的“位置”，所以刻意不把那些有經(jīng)濟頭腦、熱心為群眾辦事的優(yōu)秀青年、干部苗子作為培養(yǎng)對象。結(jié)果在換屆時，由于缺乏后備干部，這些年齡大的村干部得以繼續(xù)任職。三是工作壓力大主動辭職?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)多、事情繁雜，而村干部就那幾個人，工作任務(wù)忙不完，工作要求卻越來越高，再加上全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對村干部生活、工作等各方面管理、追責(zé)越來越嚴(yán)格，導(dǎo)致有的村干部在工作中自感壓力倍增，就打起退堂鼓，主動請辭。

（二）能力不足不會做。一是文化水平低。一些村黨組織書記年齡偏大、學(xué)歷偏低，知識能力水平遠遠落后于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。如劉升鎮(zhèn)某位村黨組織書記文化水平較低，開展工作全靠平時積累的經(jīng)驗、“吃老本”思維，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面缺乏方法思路，對市場經(jīng)濟缺乏了解，導(dǎo)致該村集體經(jīng)濟一直發(fā)展不起來。二是創(chuàng)新能力差。一些村黨組織書記因循守舊，在村級發(fā)展中思想狹隘、目光短淺、科學(xué)謀劃不足，開展工作靠等“上面安排”，缺乏開拓創(chuàng)新精神。如楊垱鎮(zhèn)某村盲目跟風(fēng)周邊地區(qū)，把薄荷種植定為2018年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目，大面積種植，結(jié)果遭遇大幅跌價，再加上事前沒有充分開拓銷售渠道，導(dǎo)致賣不出去的薄荷都堆積在倉庫中爛掉。三是示范帶頭作用不明顯。有些村黨組織書記隨著年齡增大，進取心逐漸消磨，加上現(xiàn)在工作節(jié)奏快、工作標(biāo)準(zhǔn)高，產(chǎn)生不適應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)求“穩(wěn)”、求“守”、求“躲”等慵懶現(xiàn)象，不想為公事而“丟面子、打板子、抓辮子、挪位子”，所以抱著“不求有功，但求無過”的心態(tài)搞工作，在村“兩委”班子成員中沒有起到引領(lǐng)作用。

（三）監(jiān)管不嚴(yán)胡亂做。一是上級相關(guān)部門監(jiān)管不力。在監(jiān)察委未成立前，村干部長期處于紀(jì)律監(jiān)督檢查的邊緣地帶，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部監(jiān)管持“民不告，官不究”的態(tài)度。有關(guān)職能部門對待村干部的監(jiān)管也是根據(jù)本單位的職能權(quán)限，在監(jiān)管上缺乏科學(xué)性和應(yīng)有力度。另外，有些村情況特殊、問題復(fù)雜，存在村黨組織書記人難選、無人選的情況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在處理苗頭問題時有顧慮，助長了一些歪風(fēng)邪氣。二是班子成員相互監(jiān)督不夠。有的村黨組織書記強勢霸道、獨斷專行，無法監(jiān)督;有的村干部抱著“各掃門前雪”的心態(tài)做工作，不去監(jiān)督;有的村干部文化水平低，如對村賬目等看不懂，難以監(jiān)督;有些村宗族門頭、家族勢力現(xiàn)象依然存在，村“兩委”班子成員之間親戚關(guān)系、利益關(guān)系糾纏，班子成員互相監(jiān)督更無從談起。三是群眾知情少監(jiān)督不足。有些村不按要求開展“五務(wù)公開”或者是走形式、選擇性公開，導(dǎo)致“公開欄”里如村集體經(jīng)濟賬目收支等成了“空白欄”。一些村民代表根本就不清楚村集體財務(wù)家底，村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。還有部分群眾認(rèn)為“多一事不如少一事”，不愿積極發(fā)揮監(jiān)督作用。

意見建議

（一）源頭上保持黨的基因先進純潔。要選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，建設(shè)一支質(zhì)量高、素質(zhì)好、作風(fēng)硬，可供選擇的黨員隊伍。各級黨組織一定要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，通過細心觀察、認(rèn)真了解，把確實具有潛質(zhì)的優(yōu)秀分子吸收到黨員隊伍中來，嚴(yán)防居心不正之人為達到政治目的，騙取黨員身份。同時，扎實開展民主評議黨員工作，把民主評議結(jié)果當(dāng)成物色黨組織帶頭人人選的風(fēng)向標(biāo)，把評選出來的優(yōu)秀黨員積極培養(yǎng)成村級后備干部。另外，根據(jù)民主評議結(jié)果，及時對不合格黨員進行處置，凈化黨員隊伍。

（二）積極培養(yǎng)村干部后備力量。按照“把致富帶頭人培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能人”的思路，在農(nóng)村積極發(fā)掘黨員后備干部人選，并通過采取量身定制、“一人一策”的定向培養(yǎng)方式，精心培養(yǎng)黨員后備干部，做好“傳、幫、帶”工作。在思想上培養(yǎng)理想信念和宗旨意識，在實踐中傳授工作方式方法，通過言傳身教，使培養(yǎng)對象工作能力不斷提升。同時，采用公推直選、公開招聘、交流任職、下派駐村、蹲苗培養(yǎng)等方式，不拘一格選拔村黨組織帶頭人，進一步完善村黨組織班子建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化黨組織帶頭人隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和能力水平。

（三）加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度。要堅持把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要前提來抓，常抓不懈。以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，加大對村基層黨組織書記任前培訓(xùn)力度，通過學(xué)習(xí)教育，進一步增強其宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀念和履職責(zé)任感。同時，在日常工作中，上級黨組織要按照“缺什么補什么”的原則，細化年度培訓(xùn)計劃，開展清單式培訓(xùn)，建立一套科學(xué)合理、務(wù)實管用的村黨組織書記教育培養(yǎng)工作機制，并充分利用科學(xué)技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺、智慧黨建平臺等，實現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)教育同步進行。另外，認(rèn)真開展好廉政教育，深入剖析負(fù)面案例，注重用身邊人、身邊事來教育身邊人，引導(dǎo)、警醒村黨組織書記遵規(guī)守紀(jì)、依規(guī)行事。

（四）逐步提高福利待遇保障。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立村干部報酬正常增長機制，繼續(xù)加大關(guān)愛、改善基層干部的工作和生活條件力度。完善對實績突出、貢獻較大的村黨組織書記的績效考核獎勵，激勵其在推動村經(jīng)濟社會發(fā)展上比拼趕超，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。繼續(xù)加大從村（社區(qū)）優(yōu)秀基層黨組織書記中招錄公務(wù)員力度，把工作能力強、實績突出、群眾公認(rèn)、符合干部任用條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職或錄用為公務(wù)員，通過提高政治待遇充分調(diào)動村黨組織書記的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。積極發(fā)掘、選樹一批優(yōu)秀村黨組織書記先進典型，營造做基層黨員干部光榮的良好輿論氛圍，提高他們的職業(yè)認(rèn)同感。

（五）扎實做好村干部管理監(jiān)督?？h級組織部門要深入推進村黨組織書記專職化管理，進一步完善村黨組織書記責(zé)任目標(biāo)考核機制。有關(guān)單位要充分發(fā)揮部門職能作用，日常中不定時開展暗訪抽查，在關(guān)鍵節(jié)點做實做細經(jīng)濟責(zé)任審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織召開座談交流會，及時了解掌握村黨組織書記的思想動態(tài)，對存在違紀(jì)違規(guī)傾向的及時制止。各級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研時，要真正深入群眾查訪交流，及時了解掌握村黨組織書記的工作業(yè)績、群眾滿意程度。抓好對村黨組織書記的跟蹤管理，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，對那些工作實績差、作風(fēng)問題突出、群眾不認(rèn)可的村黨組織書記及時做出調(diào)整。村黨組織要認(rèn)真組織開展民主生活會、組織生活會，扎實開展批評與自我批評，發(fā)揮班子成員之間、黨員之間互相監(jiān)督提醒作用。同時，依托黨員群眾服務(wù)中心，做好“五務(wù)公開”，發(fā)動群眾、媒體做好監(jiān)督。