加強新時代機關黨支部建設的實踐與思考

湖北省委直屬機關工委

機關黨建工作必須走在黨的基層組織建設的前頭，充分發(fā)揮好“走在前、作表率”的示范、引領和帶動作用。機關黨支部是黨的基層組織的重要組成部分，是貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署的“最后一公里”。加強新時代機關黨支部建設，對于提高機關黨建工作質量，帶動其他領域的基層黨建工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸，具有重大而深遠的現實意義。

湖北加強機關黨支部建設的實踐探索

近年來，湖北省委直屬機關按照中央和省委的部署要求，對加強機關黨支部建設進行了有益探索，取得了明顯成效。

（一）以推行清單管理為抓手，壓緊壓實主體責任。把壓實責任作為加強支部建設的關鍵，推動形成擔責、盡責的黨建工作格局。省委出臺《關于落實全面從嚴治黨要求進一步加強省直機關黨的建設的意見》，明確黨組（黨委）、機關黨委、黨支部抓黨建的三級主體責任，省直機關工委制定《關于落實省直機關黨建工作主體責任的管理辦法（試行）》，明確機關支部要切實負擔起教育、管理、監(jiān)督和服務黨員的具體職責，用“三個清單”（任務清單、問題清單、整改清單）推動主體責任落實。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，加大支部工作在省直單位綜合考評體系中的權重，推動支部工作由“寬松軟虛”走向“嚴緊硬實”。

（二）以創(chuàng)建紅旗黨支部為引領，全面夯實基層基礎。以開展“紅旗黨支部”創(chuàng)建為抓手，推動基層組織建設全面進步全面過硬。按照“組織隊伍強、制度機制強、學用結合強、改革創(chuàng)新強、服務效能強、示范帶動強”的“六強”標準，嚴格“自查申報、檢查考核、專家評審、會議決定、媒體公示、大會表彰”的程序，從7704個支部中評選表彰186個“紅旗黨支部”。通過編印“紅旗黨支部”風采錄、拍攝專題片、開辟專欄等方式，提煉“支部工作法”，宣傳典型經驗，帶動省直機關支部工作的整體提升?！凹t旗黨支部”創(chuàng)建工作被評為貫徹落實《機關基層組織工作條例》全國“最佳案例”。

（三）以豐富主題黨日為載體，推動教育入腦入心。在省直機關支部全面推行“支部主題黨日”活動，每月固定一天為“支部主題黨日”，并與落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等制度深度融合，堅持做到有主題、有主講、有討論、有收獲。在全省建立16個省直機關黨員干部教育基地，聯合省委組織部等部門制定教育基地管理辦法，組織黨員干部赴基地開展學習活動，在實踐中接受教育、增強黨性。堅持嚴管與厚愛相結合，實施干部職工身心健康服務工程和關愛幫扶行動，健全黨員干部思想動態(tài)分析制度，切實增強黨員對事業(yè)的認同感、對組織的歸屬感、對同事的親情感。

（四）以打造黨建鐵軍為關鍵，建設高素質專業(yè)化隊伍。制定省直機關黨組織書記、副書記、機關紀委書記任免審批辦法，嚴格審批資格、條件和程序，明確規(guī)定單位黨組（黨委）對處長和支部書記一同研究，一批70、80后走上專職副書記、支部書記工作崗位。實施黨務干部培訓工程，堅持每年輪訓支部書記，編印《湖北省直機關支部工作手冊》和支部書記培訓教材，要求每個支部書記做到 “五個一口清”（黨員情況一口清、黨建職責一口清、解決問題一口清、活動開展一口清、工作業(yè)績一口清）。堅持把黨建工作實績作為評先評優(yōu)、職務調整、選拔任用的重要依據，有效調動黨務干部的工作積極性。

（五）以黨務業(yè)務融合為目標，積極服務中心大局。牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心”工作思路，找準黨建服務中心、融入大局的結合點、切入點，用嚴的紀律和實的作風服務改革發(fā)展，發(fā)揮支部管到人頭的優(yōu)勢，把嚴格監(jiān)督抓在日常、嚴在經常，狠抓中央八項規(guī)定實施細則精神和我省實施辦法落實，厲行“三短一簡一儉”，推動黨務與業(yè)務有機融合。廣泛開展“三抓一促”“我為精準扶貧辦實事”“我為基層跑項目”等服務型機關創(chuàng)建活動，引導省直機關各級黨組織和廣大黨員在推動湖北高質量發(fā)展中敢于擔當、善于擔當、體現擔當。

加強新時代機關黨支部建設的對策建議

當前，我省在機關黨支部建設方面仍存在一些突出問題：有的單位黨組（黨委）和支部書記思想認識不到位，少數單位黨的組織體系不健全、組織生活不嚴格，有的單位黨務工作者能力素質不過硬，一些單位中支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯等?；趩栴}導向和效果導向，加強新時代機關黨支部建設，應在以下五個方面發(fā)力：

（一）突出政治引領，把“三個表率”要求落到機關支部。爭當深入學習貫徹新思想的表率。發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，組織黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記視察湖北重要講話精神，切實用理論武裝頭腦，擰緊思想“總開關”。創(chuàng)新學習方式，采取支部集中學、黨員自主學、專家輔導學、搭建平臺學等辦法，解疑釋惑、析事明理、凝聚共識，幫助黨員深刻領會和準確把握新思想的精髓要義。堅持理論聯系實際，將理論學習與推動湖北高質量發(fā)展的實踐有機結合起來，努力把學習成果轉化為推動發(fā)展的實際成效。爭當始終同黨中央保持高度一致的表率。教育引導機關黨支部和黨員干部提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時刻牢記自己的第一身份是共產黨員、第一責任是為黨工作，經常與黨中央對標對表，及時校準偏差，防止和克服部門本位主義，絕不搞“上有政策、下有對策”，切實把同黨中央保持高度一致落實到學習、工作、生活中，始終做到立場堅定、態(tài)度鮮明、行動自覺。爭當堅決貫徹落實黨中央決策部署的表率。省直機關實行“支部建在處室、處長擔任書記”，機關支部要自覺把貫徹落實黨中央決策部署作為重大政治責任，對黨中央作出的重大決策、部署的每項工作，都要從政治上考量、在大局下行動，切實把黨的政策精準落實到基層，讓黨員在貫徹黨中央決策部署的過程中錘煉黨性，克服“以文件貫徹文件，以會議落實會議”等形式主義傾向，努力破難題、解難事、攻難關，確保黨中央的決策部署落地生根、取得實效。

（二）建強基層組織，推動黨的組織和工作全覆蓋。健全組織體系。立足機關特點，在以處室為單位建立支部的基礎上，以業(yè)務相近、便于開展活動為原則，通過建立聯合支部、合理劃分黨小組、組建臨時黨支部等方式，創(chuàng)新組織設置方式，做到哪里有黨員哪里就要設置黨組織，哪里有黨組織哪里就要發(fā)揮黨組織作用，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持以“紅旗黨支部”創(chuàng)建為抓手，以提升組織力為重點，區(qū)分不同類型的黨支部特點，推進機關黨支部建設提檔升級。落實主體責任。黨組（黨委）要履行對機關支部建設的領導責任，切實擔負起組織設置調整、發(fā)展黨員和處分黨員的具體職責，在選配干部、創(chuàng)造條件、制度保障、辦點示范上作出表率。機關黨委要認真履行抓機關支部建設的直接責任，通過組織學習、舉辦培訓班、選樹典型等方式，加強對支部工作的指導、檢查和督促。機關支部書記要切實履行抓支部建設的具體責任，進一步強化對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務，不斷提高黨支部工作的科學化水平。嚴格制度執(zhí)行。緊跟時代發(fā)展，堅持問題導向，聚焦支部建設的重難點問題，努力探索并踐行一批行之有效、務實管用的制度機制。黨內的“三會一課”、民主評議黨員、組織生活、黨內激勵關懷幫扶等制度，對支部而言不能只停留在形式上墻，關鍵是要落實和執(zhí)行，要進一步嚴格程序、創(chuàng)新方式、豐富內容，上級黨組織要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，把落實制度的過程變成激發(fā)支部活力的過程，不斷增強黨建工作的針對性和吸引力。

（三）強化組織功能，把支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化政治引領功能。突出支部的政治功能和政治屬性，引導黨員旗幟鮮明講政治，通過如實報告?zhèn)€人重大事項、嚴格監(jiān)管八小時之外、嚴禁在網絡端散布不當言論等實際舉措，把講政治的要求落細落小，站穩(wěn)政治立場，堅定政治方向，嚴守政治紀律，自覺做到對黨絕對忠誠。強化監(jiān)督管理功能。發(fā)揮同一支部黨員間最熟悉的優(yōu)勢，找準廉政風險關鍵點，完善風險防控機制，踐行“監(jiān)督執(zhí)紀”四種形態(tài)，讓黨員干部習慣于在嚴格監(jiān)督下工作和生活。堅持嚴管和厚愛相結合，以嚴格黨內政治生活為抓手，在聚焦主題、交心談心、批評和自我批評、加強整改等關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，加強對黨員領導干部參加雙重組織生活的監(jiān)督檢查，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。強化服務聚力功能。加強服務型黨組織建設，找準黨建工作服務中心的結合點和突破口，推動黨務和業(yè)務有機融合。認真落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，引導黨員干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，采取崗位練兵、技能競賽、能力比武等方式，不斷增強“八個本領”，在脫貧攻堅第一線、改革發(fā)展主戰(zhàn)場等工作中建功立業(yè)。強化示范帶動功能。深化“黨建工作先進單位”“紅旗黨支部”創(chuàng)建活動，提煉有推廣價值的支部工作法，力爭創(chuàng)建一個、成功一個、帶動一片，推動支部工作水平整體提升。發(fā)揮黨員領導干部黨建工作聯系點的表率作用，按照“示范引領走前頭，先行先試求突破”要求，加強工作指導，總結支部經驗，解決實際問題，切實把聯系的支部辦成黨建工作的“示范點”和“試驗田”。

（四）注重提質強能，建設高素質專業(yè)化支委班子。選優(yōu)配強黨務干部。選優(yōu)配強專兼職黨務干部，真正把政治思想好、組織能力強、工作作風實、群眾威信高、黨務工作熟、事業(yè)責任心強的同志選拔到黨支部書記和班子成員崗位上來。積極探索黨組（黨委）對處長和支部書記一同研究的具體辦法，大力推進業(yè)務骨干和黨務干部雙向交流的工作機制，通過搭建平臺、創(chuàng)造條件、表彰獎勵等實際舉措，充分發(fā)揮支部書記“領頭羊”和班子成員示范帶頭作用。大力提升能力素質。積極實施支委班子培訓工程，制定支委班子培訓規(guī)劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，切實提高支委班子履職盡責能力。針對黨支部書記和支委班子成員資歷、任職和素質差異，本著“干什么教什么、缺什么補什么”的原則，采取專題培訓、示范觀摩、經驗交流等多種形式，幫助他們掌握支部工作特點規(guī)律、方法技能，不斷提高抓黨建工作的能力，切實增強做好支部工作的事業(yè)心和責任感。樹立正確用人導向。加大對支部書記履職盡責的監(jiān)督檢查，完善考核獎懲機制，將考評結果作為干部工作實際評價和評先評優(yōu)、職務調整、選拔任用的重要依據，對黨建工作實績突出的優(yōu)先提拔使用，對黨建工作排名靠后的進行約談，讓想干事的有機會、能干事的有平臺、干成事的有地位，努力形成“干黨務、有進步”的鮮明導向。

（五）創(chuàng)新方式方法，提高支部工作科學化水平。加強分類指導。注重區(qū)分機關與事業(yè)單位、學校、企業(yè)等不同類型的支部特點，實行分級管理和分類指導，推進機關黨支部建設提檔升級。根據不同行業(yè)、不同群體、不同受眾、不同層次、不同特性，開展特色鮮明、富有實效的活動，切實提高活動的針對性和實效性。注重典型引路。加強先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者等各類典型的培育、總結、表彰和宣傳工作，采取編印典型案例、制作專題片、現場觀摩、大會交流等多種方式，依托微信、APP等新媒體平臺，用身邊人身邊事教育身邊黨員，引導黨員干部立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)，在改革上當尖兵、在服務上做模范、在業(yè)務上爭一流。優(yōu)化考核機制。完善考評辦法，科學設置指標，區(qū)分黨組（黨委）、機關黨委、機關支部三個層級，進一步細化考核內容，加大支部工作在機關黨建工作考核中的權重。創(chuàng)新考評方式，注重把平時考核和年終考核結合起來，把明察與暗訪結合起來，淡化痕跡管理，精簡工作臺賬，采取隨機抽查、個別座談、實地查看等方式相互印證，讓基層知道抓什么、怎么抓，提高考核工作的科學性和實效性。

（課題組成員：雷邦貴 楊宗艷 張友斌 關杰青 汪新炳 黃麗娟）