加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

馬繼偉

中共中央《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)是政府職能的重要組成部分，是新時(shí)代黨和國(guó)家治國(guó)理政的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是保障和改善民生水平的重要舉措，也是針對(duì)黨的十九大報(bào)告中所提出的社會(huì)主要矛盾的重要化解方法。

有力維護(hù)社會(huì)的公平正義。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著廣大人民群眾對(duì)美好生活有了新期待，不單純停留在物質(zhì)層面，而是在民主、法治、公平、正義等方面提出了更高的要求。維護(hù)社會(huì)的公平正義是政府開(kāi)展行政工作的重要價(jià)值取向，不斷推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有利于最大程度地保證公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。衡量一個(gè)國(guó)家健康發(fā)展的重要指標(biāo)就是公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，我們更加注重維護(hù)社會(huì)的公平正義。只有在以公平正義為價(jià)值取向的引領(lǐng)下，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升政府服務(wù)質(zhì)量，才能切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，滿足人民對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新時(shí)代，人們物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，對(duì)于精神需求不斷激增，在面對(duì)各種矛盾糾紛時(shí)，人們的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等不斷提升，越來(lái)越多的人運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛，通過(guò)法律渠道化解矛盾。因此，保障公民的基本權(quán)利是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的根本目的。公共法律服務(wù)也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重解決人民最關(guān)心、最實(shí)際的法律問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，同時(shí)還要引導(dǎo)人民群眾正確處理合理合法的訴求。因此，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，我們要積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)法律保障力度，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，提升政府服務(wù)質(zhì)量，滿足人民的法治需求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略舉措。改革開(kāi)放40多年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要做好改革發(fā)展，各項(xiàng)工作都離不開(kāi)法治，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略舉措，對(duì)建設(shè)法治政府具有重要意義。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有利于行政機(jī)關(guān)依法履行職能，有效制約公權(quán)力的使用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高政府服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)法治型政府奠定良好的法治基礎(chǔ)。

在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為了進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。但是這一重要舉措的提出時(shí)間短，工作還處于探索階段，在建設(shè)這一體系的過(guò)程中仍然存在許多突出問(wèn)題。

對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重視不夠，缺乏正確引導(dǎo)。我國(guó)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)處在探索階段，中西部地區(qū)在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的資源整合與供給等方面不平衡，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，很多地區(qū)公共法律服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)不明確，站位不夠高，缺乏正確的理論引導(dǎo)，沒(méi)有把工作重點(diǎn)放在提高政府服務(wù)質(zhì)量上來(lái)，無(wú)法滿足廣大人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求。

在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中提供的資金保障不足，資源分配不合理。由于對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重視度不夠，公共法律服務(wù)具有“公益性”，政府是購(gòu)買法律服務(wù)產(chǎn)品的主體，但是許多地區(qū)并沒(méi)有把公共法律服務(wù)納入到政府財(cái)政預(yù)算范圍，甚至在實(shí)踐過(guò)程中缺乏具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，很多地區(qū)政府懶政怠政，導(dǎo)致公共法律服務(wù)資金嚴(yán)重不足。地區(qū)發(fā)展不平衡，資源分配不均，中西部地區(qū)在公共法律服務(wù)建設(shè)方面投入比例失衡，差距比較明顯，貧困地區(qū)法律服務(wù)供給不足。

公共法律服務(wù)體系中人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板。由于地域差異，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，條件落后，難以引進(jìn)和留住具有專業(yè)法律服務(wù)知識(shí)技能的人才，嚴(yán)重影響推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的步伐。有些地區(qū)的公共法律服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻比較低，部門工作人員的能力素質(zhì)參差不齊，有的地區(qū)人崗不適，工作能力有限，缺乏創(chuàng)新工作方式方法，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于群眾期待，無(wú)法滿足人們的公共法律服務(wù)需求。

重視加強(qiáng)黨對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委與政府要高度重視，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平科學(xué)規(guī)劃，將推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提上日程，明確并落實(shí)主體責(zé)任，制定出跟進(jìn)工作進(jìn)程的具體方案，并以此作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合考核依據(jù)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障民生發(fā)展。利用當(dāng)前廣播、電視、微博、微信等新媒體手段加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，特別是宣傳好公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，開(kāi)展好公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理論研究，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作發(fā)揮引領(lǐng)作用。

提供資金保障，促進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。政府要將公共法律服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立專款專用資金，保障基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在政策和財(cái)政允許的前提下，以政府購(gòu)買的方式，為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。建立公益性法律服務(wù)保障激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極參與提供公共法律服務(wù)的人員或團(tuán)體，按照獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)辦法。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支持力度，縮小地區(qū)差距，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)口援建等形式支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升服務(wù)水平，促進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。

加快公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全公共法律服務(wù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，減少繁瑣程序，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，利用電話、網(wǎng)站、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)為民服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一管理，特別是對(duì)專業(yè)法律人才的制度管理、行業(yè)專業(yè)調(diào)解應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌管理，明確具體業(yè)務(wù)、流程等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門監(jiān)管職能，推進(jìn)公共法律服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化管理。

推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。在公共法律服務(wù)建設(shè)中，要加強(qiáng)培養(yǎng)一批本領(lǐng)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。在人才引進(jìn)、培養(yǎng)等方面，相關(guān)部門應(yīng)投入專項(xiàng)資金，切實(shí)增強(qiáng)人力資源的保障，加強(qiáng)人才隊(duì)伍正規(guī)化。注重引導(dǎo)法律服務(wù)人員中的黨員積極帶頭參與公共法律服務(wù)，發(fā)揮黨員引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，完善職業(yè)道德規(guī)范制度，增加律師等專業(yè)法律人才的數(shù)量，壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)隊(duì)伍，提高其服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，提升人才隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化，切實(shí)提升服務(wù)水平。