以實干精神奮力譜寫運城教育強市建設新篇章

2019年運城市教育工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、習近平總書記在全國教育大會和學校思想政治理論課教師座談會上的講話精神，進一步夯實“黨建立教”，堅持全面從嚴治黨，堅持立德樹人，圍繞“規(guī)范辦學年”，促進教育公平，提升教育質量，深化教育體制改革，加快教育現(xiàn)代化和教育強市建設，著力打好教育強市牌，努力辦好人民滿意的教育，真正培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的優(yōu)秀建設者和接班人，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。圍繞這一指導思想，今年要重點抓好以下幾方面工作，概括起來就是全面實施“1434”行動計劃。

所謂“1”就是圍繞“黨建立教”這一個中心，全面加強黨的領導。

持續(xù)增強黨建引擎動力，真正樹立起“抓黨建就是最大政績”的理念，以“六個建設”為抓手，以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，確保全市教育事業(yè)方向正確、信念堅定、強勁有力。抓好政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿始終。

第一個“4”就是深化四項教育改革，激發(fā)活力效率。

一是啟動實施中小學教師“縣管校聘”管理改革。垣曲、萬榮兩個縣先行先試。抓住編制管理體制、崗位設置管理、教師競聘上崗、教師退出機制這四個關鍵點，真正變“身份管理”為“崗位管理”，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”，形成職務能上能下、人員能進能出、待遇能高能低的現(xiàn)代管理新體制。探索形成可復制、可借鑒、可推廣的“萬榮經(jīng)驗”“垣曲模式”。確保2020年如期順利啟動改革工作。

二是統(tǒng)籌推進省市級學前教育改革工作。承擔省級改革發(fā)展試點項目的鹽湖、芮城、臨猗、新絳和稷山等5個縣（區(qū)）要敢于先行先試，積極探索路徑，廣泛積累經(jīng)驗，為全市探索可復制、可借鑒的典型做法。切實通過優(yōu)質園與集團分園聯(lián)盟結對、管理互動、研訓聯(lián)動，縮小城鄉(xiāng)差距，促進學前教育均衡發(fā)展。

三是積極做好高考綜合改革。進一步穩(wěn)妥推進高考綜合改革。按照“選課走班、生涯規(guī)劃、學生綜合素質評價”三大塊改革的具體要求，認真做好相關設施設備更新和教師培訓工作，確保改革順利實施。

四是繼續(xù)深化義務教育集團化辦學模式改革。各集團校要在“教、研、訓”一體化上堅持“五共享”（即共享教育理念、共享前沿信息、共享教育資源、共享管理制度、共享發(fā)展成果）、“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一課程教學資源、統(tǒng)一教師培訓培養(yǎng)、統(tǒng)一教學管理制度、統(tǒng)一教學活動安排、統(tǒng)一質量監(jiān)測要求、統(tǒng)一捆綁考核評價），逐步推進“四提升”（即管理水平共同提升、教師素質共同提升、教育質量共同提升、特色發(fā)展共同提升），結合各自學校的實際，在先進理念、學校文化、課題建設、課程體系、課堂教學模式改革上下功夫。

“3”就是實施好三項工程。

1.實施質量提升工程

一是提高高中教育教學質量，進一步擴大高中優(yōu)質資源。下一步，我們將以14所省級示范高中和14所市級示范高中為依托，通過改革高中錄取辦法，充分發(fā)揮高中招生計劃的杠桿作用，不斷優(yōu)化高中學校結構，不斷促進普通高中軟硬件提檔升級，確保到2020年底每縣建設1～2所優(yōu)質公辦高中，使全市高中數(shù)量基本穩(wěn)定在60所左右，全市優(yōu)質高中教育資源覆蓋面達到80%以上，形成引領全市基礎教育優(yōu)質發(fā)展的高水平名校集群。

進一步實施“名師名校名校長工程”。重點抓好校長、教師、教科研“三支隊伍”建設，發(fā)揮名師名校名校長的示范引領作用，逐步提高全市特別是高中校長和教師隊伍整體素質。2019年，我們將開辦并逐年辦好在全省乃至全國有一定影響力的“新時代校長高峰論壇（山西·運城）”，促進校長素質提升。

進一步加快特色高中建設步伐。積極推動我市各普通高中學校差異化發(fā)展，樹立特色化教育品牌，鼓勵各校走穩(wěn)定規(guī)模、小班教學、特色發(fā)展之路，到2020年，基本形成省級示范高中全面引領、特色高中彰顯獨特內(nèi)涵、市級示范高中多元發(fā)展、農(nóng)村高中普職融通的普通高中發(fā)展新格局。省、市級示范高中要以特色創(chuàng)建為抓手，加快推進多樣化、特色化、信息化、國際化進程，徹底改變當前普通高中“千校一面”的狀況，深入實施“一校一品”內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略。

要進一步完善考核評價機制。從今年起，建立激勵和約談機制，建立層級目標落實機制。在尊重教育教學規(guī)律和學生成長成才規(guī)律基礎上，立足于學生的“雙健康”，通過政府抓教育局，教育局抓學校，學校抓教師，教師抓學生，層層壓實責任，把復雜問題簡單化、重要工作規(guī)范化、責任落實制度化。

同時，面對當前高中學校發(fā)展存在的債務、編制、待遇等問題，各級教育行政部門也要開動腦筋，創(chuàng)新方法，主動作為，千方百計督促政府和有關部門化解債務、解決編制、給好待遇，真正為校長、教師解決后顧之憂，使其全力思謀工作，全力提升質量。

二是提高職業(yè)教育發(fā)展質量，優(yōu)化職業(yè)院校布局結構。堅持內(nèi)涵發(fā)展，全面提升高等教育辦學質量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各高校緊緊圍繞“一區(qū)五帶”戰(zhàn)略布局，深化高等教育領域放管服改革和高職院校編制及崗位管理制度改革，為辦好特色職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的高素質技術人才營造良好氛圍。

2.實施民生保障工程

一是堅持協(xié)調(diào)服務，確?！?515”等重點工程項目盡快投入使用。

持續(xù)跟進“3515”等重大工程項目，加快市第五幼兒園、人民路學校新校建設進度，力爭今年年底主體建成，2020年9月1日正式開學；推進運康中學改造項目順利實施，確保新建學校今年9月1日正式開學；督促大運小學幼兒園后續(xù)工程加緊落實，確保今年6月交付使用，9月1日正式開學；積極推進運城市幼兒園遷建工作，爭取盡快開工建設，早日建成并投入使用；加快運城示范性綜合實踐基地建設進度，確保今年9月投入使用。

二是堅持優(yōu)化供給，努力擴大公益普惠性學前教育資源。2019年，全市要新（改、擴）建15所公辦幼兒園，認定扶持發(fā)展70所普惠性民辦幼兒園，每個縣至少要新（改、擴）建一所公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，確保到2020年實現(xiàn)省政府規(guī)定的公辦園在園幼兒占比達到55%的目標要求。引導更多民辦園主動加入普惠性幼兒園行列，確保到2020年實現(xiàn)省政府規(guī)定的普惠率達到85%的硬性要求。

三是堅持優(yōu)質均衡，深入推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。通過全面深化義務教育辦學模式改革工程、打造名師名校名校長工程，深入推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，辦好家門口每一所學校，讓城鄉(xiāng)居民享受更加公平而有質量的教育。同時，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)新建學?！敖昏€匙工程”、標準化寄宿制學校建設工程、消除大班額專項計劃、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點扶持計劃、特色學校創(chuàng)建計劃等工作，使全市義務教育由整體基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展，真正遏制“擇校熱”難以降溫的狀況。

四是堅持鞏固提升，精準實施教育扶貧。全面落實市委農(nóng)村工作會議暨脫貧攻堅工作會議精神，深入實施教育精準扶貧。要抓實抓細教育扶貧工作。完善學生資助管理中心建設，進一步提升學生資助工作的精準化水平，持續(xù)保障“三個全覆蓋”，決不讓一個農(nóng)村貧困家庭學生因家庭經(jīng)濟困難而失學；加快推進農(nóng)村貧困地區(qū)公益普惠性幼兒園認定工作；繼續(xù)做好普通高中、中職院校對口幫扶工作；認真做好城鎮(zhèn)中小學、幼兒園教師支教工作。要持續(xù)做好駐村幫扶工作。強化“交總賬”意識和“軍令狀”意識，筑牢返貧防線，加強干部駐村幫扶，扎實做好3個重點幫扶村的鞏固提升工作，深化幫扶內(nèi)容，促進鄉(xiāng)村振興。

五是堅持為民情懷，保障留守兒童和特殊兒童上學權益。繼續(xù)實施“第二期特殊教育提升計劃”。通過特教學校、隨班就讀、送教上門、遠程教育等形式，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年教育“全覆蓋、零拒絕”。

六是堅持優(yōu)先發(fā)展，完善教育經(jīng)費投入保障機制。全面落實學校生均撥款標準。督促各縣（市、區(qū)）嚴格落實法定投入責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。優(yōu)化教育經(jīng)費投入使用結構，加強和規(guī)范教育收費管理。

3.實施智慧教育二期工程

一要高度重視智慧教育建設工程。各縣（市、區(qū)）務必要把智慧教育二期工程建設作為教育事業(yè)跨越發(fā)展的先導工作，優(yōu)先規(guī)劃項目，優(yōu)先資金投入，優(yōu)先滿足需求，確保智慧教育工程建設按期保質完工，真正把這項戰(zhàn)略工程做細、做實、做好。

二要始終堅持全市一盤棋、區(qū)域一體化。各縣（市、區(qū)）要堅持“以縣為主，市縣聯(lián)動，互聯(lián)互通，深度應用”的工作思路，堅持“政府購買服務，企業(yè)建設運維，學校持續(xù)使用”的運行模式，建設支持個性化和智能化的智慧教育環(huán)境，深化信息技術與教育教學深度融合，力爭用5年時間，構建智慧教育新生態(tài)，奮力當好教育信息化2.0時代排頭兵。

三要全面加強區(qū)域統(tǒng)籌推進。各縣（市、區(qū)）要做到思想統(tǒng)一、目標統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，有力推動區(qū)域智慧教育快速發(fā)展。2019年，鹽湖區(qū)、永濟市、垣曲縣和市直中小學要扎實做好試點工作，提供成功的經(jīng)驗和案例。其他10個縣（市）要立足實際，科學規(guī)劃，抓緊跟進，迅速鋪開這項工作，按照時間節(jié)點，高質量完成建設任務，全力構建智慧教育新體系，努力使我市成為全國智慧教育示范區(qū)。

第二個“4”就是做好四篇文章。

1.堅持立德樹人，在提高學生綜合素質上做好文章

一要全面加強學校德育工作。深入貫徹落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的講話精神，高度重視思想政治工作，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。進一步完善學校、家庭、社會“三結合”教育網(wǎng)絡，繼續(xù)推進德育工作管理者和班主任能力提升培訓，通過市、縣、校三級網(wǎng)絡，確保參訓率達到100%。加強對家庭教育工作的組織引領和支持，引導家長承擔好法定的養(yǎng)育和教育責任。加強專兼職心理教師的配備和培訓，確保千人以上學校心理教師的配備率和培訓率及心理咨詢室的覆蓋率均達到100%；建立42所心理健康教育特色學校，帶動全市中小學全面普及心理健康教育，切實提高中小學生的心理素質和健康水平。

二要切實抓好學生素質教育工作。進一步加強課堂常規(guī)管理，嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開齊開足開好閱讀、美術、音樂、體育、健康等課程。把“書香校園、書香班級”建設引向深入，促進中小學生知識、能力、素質協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮綜合實踐基地和青少年活動中心的引領作用，積極開展“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園”“楹聯(lián)文化進校園”等活動，有重點、有步驟地讓地方傳統(tǒng)劇目和相聲、干板腔等藝術形式走進學生中間。

三要切實加強學校勞動教育。要落實國家關于勞動教育的指導意見，鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將學生參加勞動實踐內(nèi)容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。因地制宜組織開展家務勞動、校園勞動、校外勞動、志愿服務等形式多樣的勞動實踐活動，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

2.堅持尊師重教，在加強教師隊伍建設上做好文章

一要加強教師培訓工作。精心實施“國培計劃”，以骨干教師隊伍建設為推手，著力優(yōu)化中小學幼兒園教師的專業(yè)結構；著力加強校（園）長隊伍建設，力推校長專業(yè)化。

二要優(yōu)化教師隊伍結構。要建立完善以公開招聘為主，特崗計劃、自主招聘、專項招聘、公費師范生為補充的多元化、多層次、多模式的教師補充機制，持續(xù)為中小學校特別是偏遠農(nóng)村學校注入新鮮血液。要進一步深化教師公開招聘改革，深入推進義務教育學校校長和教師交流工作，逐步提高鄉(xiāng)村學校特別是偏遠山區(qū)學校教師的工資待遇，繼續(xù)深化教師職稱評審制度改革，進一步向農(nóng)村傾斜、向一線傾斜、向實績突出的教師傾斜，激活全市教師干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性。

三要營造教師安心從教的環(huán)境。下一步，要持續(xù)做好鄉(xiāng)村學校基礎設施建設工作；切實提高義務教育階段教師工資待遇；努力解決班主任津貼等，重視解決特崗教師生活、婚姻、子女教育等實際問題。把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學、備課充電、提高專業(yè)化水平，不斷提升中小學教師的幸福指數(shù)。

四要堅持把師德師風放在首要位置。堅持正面引導與反面典型警示相結合，既要大力表彰獎勵一批新時代“四有”好教師，也要對師德失范、屢越“紅線”的教師進行查處曝光，不斷匡正教師從教行為。要建立完善教師承諾制度和師德負面清單制度，引導廣大教師牢記立德樹人的崇高使命，更好地以德立身、以德立學、以德施教。

3.堅持規(guī)范辦學，在強化教育環(huán)境治理上做好文章

全面加強學校管理，進一步規(guī)范各級各類學校特別是民辦學校辦學行為，全面加強學校心理健康教育和安全管理工作，全面提高學校教育教學管理水平。繼續(xù)依法支持民辦教育健康發(fā)展，繼續(xù)鞏固“民非機構”整頓成果，建立長效管理機制，凈化校外培訓市場。要加強日常監(jiān)管，堅決糾正校外培訓機構超綱教學、超前授課、以學前班或幼小銜接名義提前教授小學內(nèi)容等違規(guī)辦學行為，堅決查處將校外培訓機構培訓成績與中小學招生入學掛鉤的行為。要加強對民辦職業(yè)學校的管理，嚴格規(guī)范專業(yè)及課程設置、招生行為、聯(lián)合辦學、實習管理等，推動民辦職業(yè)學校在規(guī)范中不斷發(fā)展。

4.堅持常抓不懈，在保障教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定上做好文章

全力做好信訪維穩(wěn)及矛盾排調(diào)工作。做實學校安全穩(wěn)定基礎工作。突出抓好安全教育“課程化”工作。繼續(xù)強化校車管理。開展風險防控體系建設試點工作。確定聞喜縣為“學校安全區(qū)域建設”試點縣，夏縣為“落實學校主體責任與部門監(jiān)管職責”試點縣，垣曲為“學校‘三防’建設”試點縣，絳縣為“學生欺凌和暴力防控”試點縣，永濟市為“事故應對與處理”試點縣。5個試點縣（市）要搶抓機遇，進一步積極探索、改革創(chuàng)新、重點突破，著力解決影響學校安全的突出問題和難點問題，形成可借鑒、可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

新時代開啟新征程，新征程賦予新責任，新責任要求新奮斗。在今后的工作中，我們將在新一輪改革開放中展現(xiàn)河東教育人的新作為，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。

（本文摘編自李明在2019年度運城市教育工作會議上的講話，標題為編者所加）