結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)深化體系建設(shè)

高冰

近年來，上海市青浦區(qū)檢察院在開展未成年人檢察工作中發(fā)現(xiàn)，未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人（下稱“罪錯(cuò)未成年人”）違法犯罪現(xiàn)象尤為突出，但相應(yīng)的處遇措施卻極為缺乏。以2015年為例，青浦區(qū)檢察院在審查起訴的16起案件中，即發(fā)現(xiàn)罪錯(cuò)未成年人52人，而刑法、預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的處遇措施，則因過于籠統(tǒng)，難以操作。為應(yīng)對(duì)這些罪錯(cuò)未成年人游離于懲罰之外、脫管于矯正之情形，給社會(huì)治安防控、犯罪預(yù)防等帶來的挑戰(zhàn)，青浦區(qū)檢察院延伸工作觸角、整合多方力量、創(chuàng)新工作方法，探索構(gòu)建了符合區(qū)域?qū)嶋H的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系。

加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，全面提升案件發(fā)現(xiàn)能力

發(fā)現(xiàn)是干預(yù)的開端與前提。為使罪錯(cuò)未成年人都能得到教育，進(jìn)而改變其不良行為傾向，青浦區(qū)檢察院著力構(gòu)建多方參與的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，構(gòu)建公安通報(bào)、檢察監(jiān)督的信息共享格局。公安機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門采取定期匯總通報(bào)一般案件，及時(shí)通報(bào)重大案件的方式，向未檢部門傳遞未進(jìn)入刑事訴訟程序的罪錯(cuò)未成年人案件。2017年，推動(dòng)區(qū)綜治委召集公安、檢察院、團(tuán)區(qū)委共同簽署《青浦區(qū)關(guān)于未達(dá)刑責(zé)未成年人工作備忘錄》，對(duì)各單位在該項(xiàng)工作中的責(zé)任、配合辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。二是爭取區(qū)教育局配合，多渠道發(fā)現(xiàn)罪錯(cuò)未成年人案件，構(gòu)建罪錯(cuò)未成年人多發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)控格局。2017年，青浦區(qū)檢察院借助法治進(jìn)校園契機(jī)，爭取區(qū)教育局支持，由其在發(fā)案后直接向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，并配合做好跟蹤幫教工作。該機(jī)制建立后，區(qū)教育局共向區(qū)檢察院通報(bào)相關(guān)案件十余起，通過聯(lián)合社工介入干預(yù)后，在保障在讀學(xué)生正常學(xué)習(xí)及隱私的情況下，矯治效果初步顯現(xiàn)。三是密切關(guān)注訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的罪錯(cuò)未成年人。以密切關(guān)注審查起訴案件中的罪錯(cuò)未成年人為主要立足點(diǎn)，要求未檢承辦人重點(diǎn)關(guān)注該事項(xiàng)，并填寫罪錯(cuò)未成年人情況登記表。通過上述途徑的協(xié)力作用，近三年來青浦區(qū)檢察院共發(fā)現(xiàn)并干預(yù)罪錯(cuò)未成年人近百人。

完善操作流程，規(guī)范開展處遇程序

為使該項(xiàng)工作能夠長期穩(wěn)定開展，近年來青浦區(qū)檢察院從規(guī)范操作流程著手，著力推動(dòng)實(shí)施了以下工作。一是積極推動(dòng)區(qū)綜治委督促相關(guān)單位簽署綜合處遇方面的文件，從而明確各方信息通報(bào)流程及責(zé)任主體、公安機(jī)關(guān)對(duì)未進(jìn)入訴訟程序案件的訓(xùn)誡責(zé)任及訓(xùn)誡程序、公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡與社工幫教的銜接程序。二是完善內(nèi)部操作流程，規(guī)范文書制作。先后制定了《未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人教育工作操作規(guī)范》《檢察警醒書》參考文本、《責(zé)令嚴(yán)加管教書》參考文本、《幫教考察協(xié)議》示范文本，對(duì)訓(xùn)誡的參與人、會(huì)場設(shè)置、訓(xùn)誡流程予以規(guī)范。三是探索開展訴訟程序外處遇的轉(zhuǎn)介機(jī)制建設(shè)。利用檢察社會(huì)服務(wù)中心承擔(dān)的社會(huì)化工作轉(zhuǎn)介職能，探索開展了檢察社會(huì)服務(wù)中心聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡模式。

豐富處遇措施，提升完善處遇能力

在探索之初，青浦區(qū)檢察院即針對(duì)罪錯(cuò)未成年人行為違法輕重的不同，構(gòu)建了包括訓(xùn)誡、跟蹤矯治、專門機(jī)構(gòu)矯正在內(nèi)的多層次處遇體系。

其中，訓(xùn)誡針對(duì)的是違法犯罪較輕的罪錯(cuò)未成年人，由檢察官以制發(fā)并向其當(dāng)面宣讀《檢察警醒書》的形式進(jìn)行，同時(shí)向其監(jiān)護(hù)人制發(fā)并當(dāng)面宣讀《責(zé)令嚴(yán)加管教書》；跟蹤矯治針對(duì)的是違法犯罪行為較重或者多次違法犯罪的罪錯(cuò)未成年人，由社工機(jī)構(gòu)指派專人對(duì)其進(jìn)行定期矯治；專門機(jī)構(gòu)矯正針對(duì)的是有犯罪惡習(xí)或者涉及嚴(yán)重犯罪的罪錯(cuò)未成年人，由辦案機(jī)關(guān)送工讀學(xué)校或者專門學(xué)校教育矯正。此外，青浦區(qū)檢察院還積極探索以開設(shè)短期集中教育班的形式，對(duì)部分罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行專項(xiàng)矯治。為在此框架內(nèi)達(dá)成處置有力、教育有效、責(zé)處（責(zé)任與處遇）適應(yīng)的目標(biāo)，著力推動(dòng)了以下工作：

一是全面推行“訓(xùn)誡+幫教”的工作模式。在總結(jié)該項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2017年全面開展了罪錯(cuò)未成年人幫教，無論對(duì)訴訟程序外還是對(duì)訴訟程序中發(fā)現(xiàn)的罪錯(cuò)未成年人均委托社工進(jìn)行幫教。

二是探索完善送專門學(xué)校教育。對(duì)父母無力管教、自身自控能力較差、社會(huì)交往復(fù)雜、涉罪較深的罪錯(cuò)未成年人，社工幫教已無力矯治其嚴(yán)重不良行為，對(duì)此類罪錯(cuò)未成年人，探索完善送專門學(xué)校教育模式。

三是探索短期集中教育。鑒于罪錯(cuò)未成年人的嚴(yán)重不良行為，多系法治觀念淡薄、嚴(yán)重心理偏差引發(fā)，區(qū)檢察院在幫教罪錯(cuò)未成年人過程中，注重引入心理、法治教育內(nèi)容，并適時(shí)開設(shè)集中教育班，引導(dǎo)罪錯(cuò)未成年人反省自己行為、正確規(guī)劃人生。如組織心理專家、社工，由心理專家通過問卷調(diào)查、面談、OH卡故事接龍等方式開展的心理輔導(dǎo)班。

四是將訓(xùn)誡與全流程親職教育相結(jié)合，將對(duì)罪錯(cuò)未成年人的教育與對(duì)家長的教育相結(jié)合，注重從家庭環(huán)境、個(gè)人認(rèn)知等多個(gè)維度改善罪錯(cuò)未成年人生活、學(xué)習(xí)情境，從而促使罪錯(cuò)未成年人棄惡從善。

（作者單位：上海市青浦區(qū)人民檢察院）

（本組文章摘自2月11日《檢察日?qǐng)?bào)》）