高職院校小額零星采購(gòu)存在的問(wèn)題及建議

潘淑嫻

摘要：小額零星采購(gòu)一般指單次采購(gòu)金額小，采購(gòu)項(xiàng)目種類繁多，且未列入學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目，在高職院校的采購(gòu)領(lǐng)域中屬于監(jiān)管的薄弱地帶。近年來(lái)，隨著國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的不斷推進(jìn)，高職院校的發(fā)展日新月異，小額零星采購(gòu)總量也逐年增加，本文通過(guò)分析目前高職院校小額零星采購(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出有利于小額零星采購(gòu)的方法，降低小額零星采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)資金的安全和使用效益，維護(hù)高職院校的利益。

關(guān)鍵詞：高職院校;小額零星采購(gòu);問(wèn)題;建議

1 高職院校小額零星采購(gòu)的現(xiàn)狀

2014年5月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)在新形勢(shì)下的大力推進(jìn)和迅速發(fā)展。但高職院校面臨的內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，腐敗案件多發(fā)，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，采購(gòu)成為高職院校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。

近年來(lái)，各高職院校不斷強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，采購(gòu)制度也隨之不斷完善，大部分的采購(gòu)項(xiàng)目都納入政府采購(gòu)及部門集中采購(gòu)，納入政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督的視線范圍。所以眼下，那些預(yù)算資金大、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目采購(gòu)反而更公開(kāi)透明，反而是一些小額的零星采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目是高職院校教學(xué)、科研及師生工作生活中不可或缺的部分，缺乏具體明確的相關(guān)程序規(guī)定，主要靠單位的內(nèi)部控制，因需求的特殊性、時(shí)間的緊迫性和種類的繁雜性，采購(gòu)起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，采購(gòu)管理具有一定的被動(dòng)性。近年來(lái)，雖然政府采購(gòu)監(jiān)管部門創(chuàng)新推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”采購(gòu)理念，聯(lián)合阿里巴巴建立了政府采購(gòu)云平臺(tái)，但由于高職院校的教學(xué)、科研的特殊性，一些規(guī)格特殊且單項(xiàng)采購(gòu)需求較少的小額零星項(xiàng)目，可能難以適用。一直以來(lái)，很多高職院校還是沿用傳統(tǒng)的采購(gòu)模式，在實(shí)際操作過(guò)程中，常常讓使用部門自行采購(gòu)，采購(gòu)監(jiān)管部門并不介入采購(gòu)過(guò)程。一直存在著領(lǐng)導(dǎo)不重視，采購(gòu)人員整體素質(zhì)不高，采購(gòu)方式的隨意性大、市場(chǎng)比價(jià)不充分、拆分采購(gòu)項(xiàng)目、重復(fù)采購(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。目前，隨著高職院校的快速發(fā)展和教學(xué)、科研的不斷深入，全年的小額零星采購(gòu)量逐年增加，采購(gòu)總額巨大。

2 高職院校小額零星采購(gòu)存在的問(wèn)題

2.1 ?管理難度大，重視程度不高，潛在風(fēng)險(xiǎn)

高職院校的小額零星采購(gòu)主要包括保障教學(xué)、科研、日常辦公和維修的低值品、易耗品、教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料及一些小額服務(wù)類項(xiàng)目等。高職院校的小額零星采購(gòu)具有品種多、規(guī)格雜，易消耗，采購(gòu)周期短，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、價(jià)格多變等特殊的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了采購(gòu)管理的難度，且往往小額零星采購(gòu)的單次采購(gòu)金額較低，導(dǎo)致采購(gòu)人員甚至領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此類項(xiàng)目的重視程度也不高，管理松散。小額零星采購(gòu)成了采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)防控的難點(diǎn)和簿弱環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于小額零星采購(gòu)占學(xué)校采購(gòu)資金的比例較小，單次采購(gòu)金額不高，得不到高職院校領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)管理部門的重視，缺乏管理，也無(wú)監(jiān)督制約機(jī)制。且某些使用部門未做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，例如實(shí)驗(yàn)材料，等到急用物品時(shí)才臨時(shí)派采購(gòu)人員購(gòu)買，甚至讓使用者直接購(gòu)買。

隨著小額零星采購(gòu)所需的總量和品種不斷增加，小額零星采購(gòu)一年的小額零星采購(gòu)總金額可達(dá)到幾百萬(wàn)元，并且有逐年增加的趨勢(shì)。小額零星采購(gòu)總值不斷攀升，但現(xiàn)階段對(duì)小額零星采購(gòu)管理意識(shí)仍然很薄弱，缺乏應(yīng)有的制約，一些采購(gòu)人員采購(gòu)過(guò)程中，為了謀利而虛報(bào)產(chǎn)品價(jià)格，或者提供等級(jí)更低的產(chǎn)品從中獲取利益等潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 機(jī)構(gòu)不健全，采購(gòu)人員缺乏，采購(gòu)資金安全性和利用效率低

現(xiàn)階段很多高職院校的小額零星采購(gòu)一般都是按用途分散到幾個(gè)職能部門或使用部門自行進(jìn)行采購(gòu)。小額零星采購(gòu)總量加大后，采購(gòu)人員少，工作量大的問(wèn)題日益突出。高職院校的小額物資采購(gòu)根據(jù)用途一般分辦公用品、辦公耗材、維修用品、教學(xué)或?qū)嶒?yàn)材料等，分別由后勤處、教務(wù)部門、實(shí)驗(yàn)室自行采購(gòu)并管理，形成了多部門采購(gòu)、管理的格局，缺乏專業(yè)化的采購(gòu)人員，沒(méi)有制定明確的采購(gòu)職責(zé)和管理責(zé)任，權(quán)責(zé)不清，常常出現(xiàn)采購(gòu)互相推諉或重復(fù)采購(gòu)，加大采購(gòu)成本，無(wú)法高效率使用采購(gòu)資金，也容易滋生各種舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 ?各部門自行采購(gòu)難以形成批量

各部門、學(xué)院分散采購(gòu)，缺乏溝通協(xié)調(diào)，使得實(shí)際上可以合并采購(gòu)的同類的物資多次分開(kāi)采購(gòu)，無(wú)法利用批量?jī)?yōu)勢(shì)在采購(gòu)中爭(zhēng)取價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，也不利于監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全面、集中的監(jiān)管，容易給學(xué)校造成不必要的資金的隱形損失和監(jiān)管缺失。

2.2.2 ?采購(gòu)項(xiàng)目分屬不同部門，采購(gòu)人員難以保證

各部門、學(xué)院的采購(gòu)及管理工作無(wú)專人負(fù)責(zé)，多數(shù)都是兼職，采購(gòu)前并未經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，且人員流動(dòng)性大，再加上采購(gòu)工作的繁雜，需求的緊急，往往都是重視采購(gòu)速度而忽略價(jià)格、質(zhì)量，致使購(gòu)買回來(lái)的低值品、易耗品、實(shí)驗(yàn)材料等價(jià)價(jià)高質(zhì)低，采購(gòu)資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3 ?小額零星采購(gòu)制度不完善

高職院?；旧隙冀⒂胁少?gòu)制度，但小額零星采購(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)是各高職院校采購(gòu)管理上的真空地帶，很多高職院校內(nèi)部制度建設(shè)常忽略小額零星采購(gòu)，即使涉及了小額零星采購(gòu)的內(nèi)容，也不夠完善。導(dǎo)致各部門采購(gòu)過(guò)程中隨意性大，規(guī)范性和統(tǒng)一性差，再加上監(jiān)督管理松散，小額零星采購(gòu)的項(xiàng)目不但采購(gòu)效率低，還容易產(chǎn)生腐敗、舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

3對(duì)高校小額零星采購(gòu)的建議

3.1完善小額零星采購(gòu)制度建設(shè)，加強(qiáng)制度宣傳

由采購(gòu)管理部門牽頭，結(jié)合各高職院校實(shí)際情況，完善專門針對(duì)小額零星采購(gòu)的制度建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校小額零星采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范采購(gòu)行為，保障采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。同時(shí)，在學(xué)校層面，由采購(gòu)管理部門定期給相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳采購(gòu)相關(guān)規(guī)章制度，梳理采購(gòu)流程，并對(duì)各使用部門提出的問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑。

3.2強(qiáng)化采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)

各部門組建由資產(chǎn)管理員、監(jiān)督人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等人員組建的采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施采購(gòu)工作。采購(gòu)小組應(yīng)從采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求擬制、采購(gòu)方式確認(rèn)、采購(gòu)活動(dòng)編排、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)到采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收以及采購(gòu)資金結(jié)算全程跟蹤管理。加強(qiáng)互相監(jiān)督制約功能，也減少因部分人員流動(dòng)導(dǎo)致的業(yè)務(wù)不熟悉。

3.2相關(guān)部門牽頭，合并同類小額零星采購(gòu)

應(yīng)由相關(guān)部門牽頭，對(duì)各使用部門所需的同類小額零星采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)整，合并成一個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，再由各使用部門在分配的額度內(nèi)隨時(shí)領(lǐng)用。此方法可以降低采購(gòu)成本，保障采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率，且無(wú)需耗費(fèi)更多人力。

小額零星采購(gòu)因其具有一定靈活性及便捷性，在高職院校采購(gòu)中備受使用部門青睞，但對(duì)監(jiān)管部門而言，應(yīng)盡量減少靈活空間，將其納入規(guī)范化、制度化、透明化的管理軌道，增強(qiáng)零星采購(gòu)的工作質(zhì)效。