長江“三亂”診治記

曹瀅

坐在記者對面，長江水利委員會計劃局局長馬水山說，“我們這兩年一直在給長江做體檢。如果說長江病了，那么病在‘三亂’：亂采、亂占、亂排?！?/p>

“三亂”之病怎么治？記者隨“大江奔流——來自長江經(jīng)濟帶的報道”主題采訪團走訪長江沿岸多個省份，廣泛了解各地的創(chuàng)新實踐，聆聽地方政府和專家學(xué)者給長江把脈，談病癥，出對策。

亂采：標(biāo)本兼治要走的路還長

在江西省九江市湖口縣，長江與鄱陽湖兩水相匯處近日出現(xiàn)了一條蔚為壯觀的黃綠色交匯帶。鄱陽湖水清澈透綠，長江水略略發(fā)黃。過去由于采砂等原因，砂石從湖底吸上來，細(xì)砂被抽走，粗砂則直接傾倒在湖中，鄱陽湖水比長江渾濁。近年來，對河道采砂、非法捕撈和污水排放進行了嚴(yán)厲打擊和控制，如今鄱陽湖水明顯清澈于長江，兩水相匯處，呈現(xiàn)出“涇渭分明”的新景觀。

乘船渡過鄱陽湖，一片水域集中停著幾艘大型采砂船，船艙有兩三層樓之高，看樣子已經(jīng)停工很久了。九江市一位地方干部告訴記者，鄱陽湖全面禁止采砂后，要求采砂船集中?？抗芾怼Ｔ诹硪惶幒?，十幾艘運砂船正在忙碌著裝卸、轉(zhuǎn)運湖砂，猶如一個采砂“集貿(mào)市場”。

江西省2005年以來對重要河段進行了采砂規(guī)劃編制工作，通過減少作業(yè)采區(qū)、時間、船數(shù)，嚴(yán)格準(zhǔn)入、監(jiān)管等措施，控制鄱陽湖砂石開采總量。2018年1月1日啟動實施的《江西省河道采砂管理條例》規(guī)定：河道采砂實行總量控制制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理、實行分級許可制度，采砂船舶機具集中停放，河道砂石采運管理單制度。

河道采砂事關(guān)河勢穩(wěn)定。盲目、過度的私挖亂采威脅防洪和通航安全，更對長江生態(tài)產(chǎn)生較大破壞。自2002年1月1日《長江河道采砂管理條例》實施以來，長江水利委員會采取聯(lián)防聯(lián)控、專項執(zhí)法等多種措施，效果顯著。無序采挖、過度采挖局面有了極大好轉(zhuǎn)。近兩年，長江干流可采砂實際開采總量約為8269萬噸，實現(xiàn)了采砂總量與許可采區(qū)的雙控制。

馬水山坦言，目前整體非法采砂、大規(guī)模采砂，在長江干流基本絕跡，總體形勢是穩(wěn)定向好可控，但非法采砂仍舊時有發(fā)生，如何做到標(biāo)本兼治，還有很長的路要走。其中既涉及到“三無船只”的管理問題，也涉及到目前的供需矛盾突出的問題。目前，針對“三無船只”，長江水利委和其他部委聯(lián)合，準(zhǔn)備出臺四聯(lián)單的管理制度。

另外，據(jù)記者了解，采砂管理實行的是地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)人，一些非法采砂船只經(jīng)常在交界水域偷采，逃避打擊。為切實解決邊界水域非法偷采問題，蘇滬、皖蘇、鄂贛皖、湘鄂、川渝等省際邊界河段的采砂監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機制相繼建立。把聯(lián)動執(zhí)法向市際、縣際延伸，實現(xiàn)了長江河道采砂監(jiān)管執(zhí)法的無縫對接。

2017年，長江委聯(lián)合長航局對湘鄂邊界、重慶間斷組織開展聯(lián)合執(zhí)法，2018年還將繼續(xù)開展聯(lián)合打擊行動，推動非法采砂入刑。江蘇、安徽、武漢、黃石、重慶等地先后對一批非法采砂案件進行了公開宣判。截至2018年6月，各地共破獲涉砂類刑事案件1925起，抓獲犯罪嫌疑人540人，50余人獲刑，有力震懾了非法采砂行為。

馬水山說，緩解砂石資源不足和供需矛盾突出的問題，正在從制度層面和技術(shù)層面解決。以前長江航道的疏浚土大多直接扔掉，現(xiàn)在長江委正在與長江航務(wù)管理局共同探索對疏浚河道砂石進行綜合利用的辦法，以緩解預(yù)防砂石資源不足和供需矛盾。荊州太平口航道疏浚砂利用試點已初步建立，預(yù)計利用疏浚砂410萬方，緩解荊州市經(jīng)濟建設(shè)用砂需求。

亂占：摸清岸線資源科學(xué)規(guī)劃

一江兩岸的城鎮(zhèn)大多依江而興。長久以來，長江岸線利用粗放問題突出。部分江段岸線、港口碼頭亂占濫用、占而不用、多占少用等現(xiàn)象普遍存在。另外，有的江段分布著自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)矛盾突出。例如在湖北有個縣，不到2公里的岸線，一度“盤踞”著30個簡易碼頭，粉塵漫天，污水橫流，周邊居民苦不堪言。

岸線是長江生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是沿江港口、城鎮(zhèn)的重要依托，對于長江生態(tài)綠色發(fā)展具有非常重要的作用。越來越多的地方政府已經(jīng)意識到，參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，岸線是最寶貴的資源。要用好這個資源，就要從岸線復(fù)綠和碼頭整治做起。

在湖南，截至2017年年底，長江干流的39座非法砂石碼頭全部關(guān)停、拆除并完成生態(tài)復(fù)綠，復(fù)綠面積47.7萬平方米。洞庭湖區(qū)116個非法砂石碼頭堆場在近兩年陸續(xù)全部關(guān)停，所有采砂船集中?？抗芾怼Ｓ浾咴谠狸柺谐橇甏壭赂蹍^(qū)采訪了解到，該區(qū)11.9公里的長江岸線上，曾林立著15家碼頭、47個泊位，碼頭泊位割據(jù)分散，岸線被切割得支離破碎。目前岳陽的目標(biāo)是到2020年，港口碼頭占用岸線總量控制在10公里左右。

在江西，萬里長江進入江西的第一干堤：九江瑞昌梁公堤堤壩上，可以望見水草、蘆葦、綠樹、江堤4條層次分明的綠色保護帶，由江邊向陸地依次鋪展，構(gòu)成一個完整的江岸生態(tài)修復(fù)帶。

十多年前，由于這里礦石俏銷，村民紛紛搶占岸線，私設(shè)碼頭，有色金屬廢料、石灰石、建筑石料運輸、堆積，塵土飛揚，引橋搭建得高高低低。這里還是采砂集中區(qū)，密布著十來個非法砂場，江邊到處是堆砌的砂礫、裸露的土地。

2016年起，瑞昌市開始整合非法碼頭。瑞昌市長江綜合保護局負(fù)責(zé)人聶棟梁說，到現(xiàn)在已拆掉了24個碼頭、10個非法砂場，自然岸坡修復(fù)工作基本完成。50多歲的碼頭鎮(zhèn)朱湖村村民朱巨寶說，多年沒看到這么齊整的場面了，現(xiàn)在他每天早上都和老伴到江邊散步。

拆除非法碼頭并不難，但需要規(guī)范提升的碼頭，由于歷史原因，不能簡單一拆了之。這些碼頭大多經(jīng)營多年，有些是村里老百姓集資建的，靠這個收入維持生活，如果僅僅是拆除，沒有后續(xù)保障，也會讓老百姓有意見。瑞昌市在整治碼頭過程中將原來的十來個小散碼頭整合為1個礦產(chǎn)品碼頭，節(jié)約岸線2000多米。整合組建了一家港務(wù)公司，讓原來的小散碼頭按一定比例參股，統(tǒng)一負(fù)責(zé)碼頭經(jīng)營管理，穩(wěn)住了村民的生計，也滿足了企業(yè)運輸需求問題，碼頭設(shè)施水平和業(yè)務(wù)量有了明顯改進提升。

2018年8月12日，記者來到上海吳淞炮臺灣國家濕地公園，這里曾經(jīng)是上海第五鋼鐵廠的鋼渣回填灘和鐵砂采砂場，如今已成為濕地植物和鳥類樂園。2005年，寶山區(qū)政府在這里的原生自然環(huán)境基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)規(guī)劃而恢復(fù)建成的濕地公園，現(xiàn)在總面積達(dá)106公頃，沿江岸線2250米。華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點實驗室何青教授說，長江河口作為濕地生態(tài)保護區(qū)，是重要的鳥類棲息地，這里也是重要的洄游通道，中華鱘從這里洄游到長江上游干流產(chǎn)卵繁殖。保護好長江河口濕地，對長江口水生態(tài)系統(tǒng)有著重要意義。

2018年5月以來，長江委對長江經(jīng)濟帶從云南到上海9個省市8311公里干流岸線進行核查，重點核查了3500個岸線利用的項目。馬水山說，對于岸線“亂占”的問題，目前已摸清了底數(shù)，也發(fā)現(xiàn)了問題，分析了原因，列出了要取締的一些項目清單，為下一步開展集中清理整治奠定了基礎(chǔ)。

亂排：高壓控制排污源頭

據(jù)長江水利委員會提供的數(shù)據(jù)，2010年以來，長江流域水質(zhì)狀況總體趨好，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類的河長占比由2010年的67.4%提高到2017年的83.9%，干流水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長則已達(dá)到100%。2018年6月審計署發(fā)布的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護“體檢報告”也顯示，2017年長江中化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量比上年有所減少，斷面水質(zhì)優(yōu)良率有所上升。

數(shù)據(jù)帶來信心，但長江之病遠(yuǎn)未治愈。消除病灶，首先要找到病源。江河水質(zhì)污染是由廢污水排放失控所引起，防治水污染首先要控制污染物排放。水污染控制，就要加強對入河排污口的監(jiān)督與管理。

記者采訪了解到，2017年5月，長江委聯(lián)合太湖流域管理局對長江流域15個省區(qū)市的8800多處入河排污口進行了現(xiàn)場核查，這次長江流域歷史上規(guī)模最大的入河排污口核查確定，長江經(jīng)濟帶共有規(guī)模以上入河排污口8052個，建立了排污口基本臺賬。

由于歷史的原因，長江流域排污口點多、線長、面廣，入河方式多樣復(fù)雜。由于沿江城市規(guī)劃和工業(yè)布局不合理，規(guī)劃不配套，取、排水口往往犬牙交錯，生活、工業(yè)用水水源地受到上游入河排污口威脅。

此次核查發(fā)現(xiàn)，有的排污口豐水期會被淹沒，有的排污管道則深入江中，常年潛伏在水面下；有的入河排污口位于自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等法律明令禁止的排污區(qū)內(nèi)，還有的排污口廢污水排放與劃定的水功能區(qū)管理要求不相適應(yīng)，影響水功能區(qū)水質(zhì)和用水安全……相當(dāng)多的排污口沒有經(jīng)過環(huán)評審批，設(shè)置不規(guī)范。

特別是在長江下游地區(qū)，由于工業(yè)化進程快，城市化水平高，部分水功能區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口過于集中，污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水功能區(qū)納污能力，部分飲用水水源地存在安全隱患。

2016年9月，長江委組織編制了《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》。在入河排污口布局方面，按照水功能區(qū)限制排污總量及水質(zhì)保護要求，將入河排污口設(shè)置水域劃分為禁止排放區(qū)、嚴(yán)格限制排污區(qū)和一般限制排污區(qū)，指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市新區(qū)及重大項目等排污需求的合理布置，促進排污布局優(yōu)化。

馬水山介紹，2018年以來，長江委對長江流域56個位于飲用水源保護區(qū)的一級保護區(qū)和自然保護區(qū)的核心區(qū)提出了整改要求。到目前為止，已經(jīng)整改了52個，還有6個正在進行整改。按照計劃，將在2018年年底實現(xiàn)長江干流規(guī)模以上排污口規(guī)范化建設(shè)。

為破解入河排污“看不見、抓不著、測不準(zhǔn)”的問題，長江委通過“開口子、立牌子、豎桿子”的辦法，解決排污監(jiān)管困難問題：要求排污口必須有一段明渠，便于監(jiān)督采樣；設(shè)立入河排污口標(biāo)志牌，公布二維碼，公開排污口基礎(chǔ)信息和監(jiān)督舉報途徑；裝攝像頭，在線監(jiān)控水量水質(zhì)，準(zhǔn)確掌握入河污染量和排放規(guī)律。此外，長江委還積極探索無人機、遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)在長江入河排污口監(jiān)管上的運用，構(gòu)建在線監(jiān)控平臺，建立入河排污口臺賬和統(tǒng)計制度，開發(fā)網(wǎng)上填報系統(tǒng)，實現(xiàn)入河排污口的數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

治理“三亂”助力高質(zhì)量發(fā)展

接受記者采訪中，長江水利委員會主任馬建華認(rèn)為，當(dāng)前長江流域水質(zhì)雖然總體良好，但部分水域保護壓力仍然很大：

一是局部水域污染較重，嘉陵江、岷江、沱江等支流水污染問題突出，湘江等部分河流遭受重金屬污染，長江干流多個城市江段存在岸邊污染帶；二是湖庫富營養(yǎng)化程度未有效緩解，大部分湖泊和部分水庫處于富營養(yǎng)狀態(tài)；三是部分水源地水質(zhì)安全保障不足，不能達(dá)到全年水質(zhì)合格；四是水污染風(fēng)險隱患加大，沿江鋼鐵機械、石油化工、有色金屬、危化碼頭密集布局，水運是危化品運輸主要方式，存在突發(fā)水污染事件隱患。

2016年9月發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要》指出，嚴(yán)格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)走廊，首先，保護和改善水環(huán)境，重點是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染、嚴(yán)格防控船舶污染；其次，保護和修復(fù)水生態(tài)，重點是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復(fù)；其三，有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水水源地保護、優(yōu)化水資源配置；其四，有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能，有序利用岸線資源。

根治“三亂”要追根溯源，水里的問題要從岸上解決。國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員李忠認(rèn)為，長期形成的依靠土地占用、高耗水高耗能的粗放發(fā)展模式在長江經(jīng)濟帶仍占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，這是長江經(jīng)濟帶面臨巨大生態(tài)壓力的根本原因，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

解決問題的根本之策，李忠認(rèn)為一方面是在思想認(rèn)識上樹立共抓大保護的理念，盡快夯實環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；另一方面，是要推動新舊動能轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗水項目興建，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過科技和制度創(chuàng)新形成聚集度高、國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

以長江中游湖北、湖南、江西等省為例，武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)區(qū)在主體功能區(qū)劃中屬于國家重點開發(fā)區(qū)域，是長江中游地區(qū)人口和經(jīng)濟密集區(qū)，功能定位是承載未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的主要工業(yè)承接地。同時長江中游還有大量國家重點生態(tài)功能區(qū)，存在相當(dāng)大范圍的集中連片特困地區(qū)，這就意味著，中游省份面臨的保護和開發(fā)矛盾將會更加突出。

李忠提醒，在這一過程中，中游地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，堅持綠色發(fā)展理念，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)防污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游轉(zhuǎn)移，“通過治理‘三亂’，對長江經(jīng)濟帶沿岸的生產(chǎn)生活空間進行優(yōu)化調(diào)整，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，這恰恰是走向高質(zhì)量發(fā)展的機遇?！?/p>

采訪最后，江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春教授認(rèn)為，從西方工業(yè)化進程的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，如果不先期采取措施，在工業(yè)化前期和中期，環(huán)境污染、資源消耗的速度與經(jīng)濟發(fā)展速度成正比。我們現(xiàn)在提倡長江經(jīng)濟帶發(fā)展以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，比如正在興起的智能制造業(yè)。這樣的發(fā)展路徑不再是沿襲傳統(tǒng)的西方工業(yè)化老路，而有可能直接跨越“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的高位區(qū)間，直接進入到環(huán)境與經(jīng)濟友好和諧的階段。

（摘自《瞭望》新聞周刊2018年第34期。作者均為該刊記者）