落子大灣區(qū)

賀斌

2月21日一早，香港海洋公園萬豪酒店的大宴會廳里人頭攢動，很多嘉賓早早到場。宴會廳門口，一塊大灣區(qū)展板吸引了不少人觀看，很多人舉起手機拍照留念。

會場內，近800個座位幾乎座無虛席，在每位參會人員的座位上，都擺放著一個文件夾，里面裝有《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱“規(guī)劃綱要”）的中文版、英文版和概要簡介三份文件。

這是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》2月18日公布后的首場官方宣講會。參會嘉賓除了各級政府官員外，還有港澳特區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員、知名學者與企業(yè)界人士等，此外，廣州、深圳等大灣區(qū)城市也有代表出席。

上午 10∶30，宣講會正式開始，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥、粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室副主任林念修、廣東省省長馬興瑞和澳門特區(qū)行政長官崔世安依次發(fā)言，探討粵港澳大灣區(qū)發(fā)展所帶來的機遇。期間，國家發(fā)改委的官員對規(guī)劃綱要進行介紹。

首場宣講會選在香港舉辦，顯得別有深意，正如香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥所說，“香港在建設大灣區(qū)的角色需要從聯(lián)系人轉向更加積極的參與者、促成者和推廣者，這有利于香港參與大灣區(qū)的建設，讓全港市民都成為大灣區(qū)的受惠者”。

隨著規(guī)劃綱要的出臺，粵港澳大灣區(qū)這個涉及“一國兩制”，三個關稅區(qū)、三種貨幣，有著7000萬人口，經濟總量達到1.5萬億美元的龐大市場，迎來了相互“拆墻”、彼此深度融合的契機。

國家戰(zhàn)略

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、國家發(fā)改委地區(qū)經濟司原副司長陳宣慶告訴記者，“粵港澳大灣區(qū)”這一概念最早是由廣東省面對經濟轉型和高質量發(fā)展的需求而提出來的。

當前，世界上有三大國際一流灣區(qū)，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，都具有開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化等重要特征，灣區(qū)內以其開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網絡，成為帶動全球經濟發(fā)展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

彼時，隨著改革開放的不斷推進，廣東省逐漸形成廣佛肇、深莞惠和珠中江三大城市群。

2008年底，國務院下發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，以這九個城市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規(guī)劃。

但在實踐中，由于體制機制的障礙，港澳并未完全參與到珠三角的建設中。而在民間，已經出現(xiàn)了建設粵港澳大灣區(qū)的聲音，并通過學者的文章，通過人大代表和政協(xié)委員的建議提案，漸漸形成了一定的輿論聲勢。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設和長江經濟帶戰(zhàn)略的提出，廣東省有些著急——三大區(qū)域性重點戰(zhàn)略都在北邊，作為中國改革開放窗口的廣東卻參與不進來，加上《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年即將結束，接下來該如何發(fā)展無所適從。能不能從中央層面出臺一個專門的規(guī)劃，推動港澳和廣東的合作發(fā)展？

2016年8月，廣東省找到中國國際經濟交流中心，委托其做粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的可行性研究。為此，中國國際經濟交流中心成立了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組（以下簡稱“課題組”），中心學術咨詢委員會委員陳宣慶擔任課題組組長。

課題組集合了國內頂級的經濟研究機構，還包括中國宏觀經濟研究院、社科院、中科院、中山大學港澳研究院等院所和學者，參與深入討論的團隊成員達六七十人。之后，課題組多次赴珠三角九市以及香港、澳門調研，還到紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)考察。這一課題也引起國家發(fā)改委的重視，在課題組調研時，國家發(fā)改委都至少會派一名處級干部參與研究。

2017年，國家發(fā)改委將粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃列入當年上報國務院的計劃，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正式被提上了議程。2017年3月，在全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中提到要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

在后來做課題討論時，對“粵港澳大灣區(qū)城市群”的提法陳宣慶并不認同，他的理由是“十三五”規(guī)劃綱要已經提出要打造13個國家級城市群。

“城市群的目的主要是解決人口大國城鎮(zhèn)化推進進程問題。因為城市群是城鎮(zhèn)化人口最大的載體，但對于香港、澳門來說，沒有農村人口，也就沒有城鎮(zhèn)化，再叫城市群不太合適。”陳宣慶向記者解釋當時的想法。

陳宣慶建議用“合作發(fā)展”這一提法，事實上，在接受廣東省委托時，用的也是“合作發(fā)展”，“城市群的特點是高度的融合，在‘一國兩制’框架下，粵港澳三地有著不同的政治制度、經濟制度和法律框架，用‘合作發(fā)展’更為合適”。

這一意見最終被國家發(fā)改委采納，去掉了“城市群”三個字，盡管沒提“合作”，但基本確定了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的提法。

在規(guī)劃編制過程中，國家發(fā)改委廣泛征求國務院各部門、港澳辦和粵港澳三地政府的意見，數(shù)易其稿，最終形成現(xiàn)在所看到的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

用好香港優(yōu)勢

“規(guī)劃綱要”明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，即充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

“在過去40年，粵港澳地區(qū)是我們國家開放程度最高，經濟活力最強的區(qū)域之一，未來40年怎么發(fā)展是核心問題?！眹野l(fā)改委學術委員會原秘書長張燕生分析，從規(guī)劃來講，目前粵港澳大灣區(qū)已經具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件，如何在未來變成現(xiàn)實？對此，規(guī)劃分2022年和2035年的兩個階段，對粵港澳大灣區(qū)近期和中長期的目標進行了規(guī)劃。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年，“國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成”。到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強，大灣區(qū)內市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，“宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成”。

從一開始，粵港澳大灣區(qū)就已經直接對標國際一流灣區(qū)。早在2017年7月，在課題組提交的課題報告開篇，曾這樣表述，“無論是經濟規(guī)模、外向程度、產業(yè)形態(tài)，還是在城市競爭力和區(qū)域一體化水平，都已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件?！?/p>

“如何學習借鑒對標國際一流灣區(qū)，是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點?！睆堁嗌f，舊金山灣區(qū)的核心競爭力是科技創(chuàng)新，紐約灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代金融，東京灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務?！叭绾瓮ㄟ^粵港澳大灣區(qū)的合作，使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務方面進入國際一流水平，是這次規(guī)劃所要解決的一個重點問題”。

這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來，香港是目前全球經濟自由度最高的經濟體之一，營商環(huán)境排名全球第四，香港作為國際航空樞紐，其貨運效率全球第一。香港有著一流的金融，在1997年面對金融大鱷索羅斯，成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育，擁有4所世界一流大學。

“這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式，如果能通過粵港澳大灣區(qū)，通過珠三角，甚至整個內地和港澳的合作，從而實現(xiàn)中國治理能力的現(xiàn)代化，將是粵港澳大灣區(qū)最大的價值。”張燕生認為，在從商品和要素的流動型開放，轉向規(guī)則等制度型開放方面，香港具有獨特的優(yōu)勢。

過去40年，廣東通過與香港合作，成為中國內地市場化、國際化、現(xiàn)代化和法制化最高的地區(qū)，但在張燕生看來，此前廣東和香港的合作，還沒有真正用到香港的高增值優(yōu)勢。

“而在新的40年，我們要真正用到香港的優(yōu)勢，通過香港與內地的合作來推動中國發(fā)展的新階段?！睆堁嗌硎荆谝?guī)劃綱要中，經?？梢钥吹揭粋€詞，“鞏固提升”，鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，鞏固提升香港國際航運中心地位，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及采購中心的地位。

“也就是說，在香港的優(yōu)勢領域，規(guī)劃綱要將其放在一個重點位置上，而將廣州、深圳放在一個配合的角色。從這個角度來講，國家終于認識到要用好香港這一點?！睆堁嗌J為，未來40年，中國應該更多地用好香港優(yōu)勢，以700萬人口的香港，帶動7000萬人口的大灣區(qū)，從而輻射撬動有著14億人口的中國內地實現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化和法制化。

然而，目前香港的資質、標準、規(guī)則等都是按照英美體系，也正因為如此，張燕生認為，香港的優(yōu)勢是國際化，因此應該更多地向外走，進一步開放，而非更多地向內地開放。對標借鑒香港，更多的是聯(lián)合香港的優(yōu)勢一塊向外走，作為“一帶一路”的重要支撐。

極點帶動，軸帶支撐

按照“規(guī)劃綱要”，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（簡稱“珠三角九市”）。

實際上，目前大灣區(qū)內部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領域還存在同質化競爭和資源錯配現(xiàn)象。香港經濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經濟結構相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

此前在規(guī)劃編制過程中，粵港澳三地對于自身的定位尤為關注，課題組副組長、中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長王福強向記者介紹，香港此前一直有較大顧慮，擔心自己的三大中心和航空樞紐地位被取代，而這一定位是寫在香港基本法中，不能動搖。

而江門、肇慶、佛山幾個城市則為自己是否是輻射粵西的門戶城市而爭辯。此外，各個城市關注于自身的發(fā)展重點，特別是產業(yè)方面，希望國家能支持某一種產業(yè)，某個產業(yè)集群，某一個項目在某個地方落地，明確每個地方的發(fā)展方向。

“因此，在定位的時候，要考慮各城市的現(xiàn)實性、前瞻性和繼承性?！蓖醺娬f，也正因為如此，在規(guī)劃綱要中，只對四個中心城市予以定位，對于其他各節(jié)點城市，只是從總體上指出了一個方向，并沒有強制要求珠江東岸一定是以電子信息產業(yè)為主，珠江西岸一定是先進裝備制造業(yè)為主，“規(guī)劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現(xiàn)有的產業(yè)規(guī)劃進行銜接。

王福強認為，產業(yè)的定位不宜通過規(guī)劃綱要的方式予以明確，而應讓各地根據(jù)自己的現(xiàn)實基礎，技術條件，結合自身的謀劃，市場主體的參與度，以及國內外的外部環(huán)境，形成自身定位?！霸谝环N此長彼消的發(fā)展過程中，由市場主導自動形成?！?/p>

在“規(guī)劃綱要”中，香港、澳門、廣州、深圳被定位為中心城市，“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。

據(jù)陳宣慶介紹，成為中心城市，不光是要考慮經濟規(guī)模，地理位置，還要考慮國際影響力和政治因素。也正因為如此，澳門盡管經濟規(guī)模在大灣區(qū)并不靠前，但因特殊的地位及與葡語國家的聯(lián)系，在規(guī)劃中，將其定位為建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

對香港的定位則是，鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產業(yè)，建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。

之所以這樣定位，在張燕生看來，香港正面臨著一系列發(fā)展的短板，亟待轉型。從物流和運輸角度，廣州和深圳的集裝箱吞吐量都遠超香港，主要原因是香港的航運太過昂貴，因此，從規(guī)劃而言，希望香港在航運方面更多轉向租賃、注冊、融資、保險、仲裁，即轉向跟航運相關的現(xiàn)代服務業(yè)。而從金融角度，目前香港的金融更多的是財富管理，為最高端最高增值的一小部分人服務，從“規(guī)劃綱要”角度，希望香港的金融今后能夠轉向更多為實體經濟服務，為科技創(chuàng)新服務，為綠色發(fā)展服務，為普惠金融服務。

而對于廣東兩個中心城市廣州和深圳而言，分別被定位為國際大都市和具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，也與兩個城市經濟發(fā)展的特點和重點息息相關。

四個中心城市確定后，規(guī)劃通過三個極點，將七個節(jié)點城市帶動起來。張燕生認為，三個極點實際上是粵港澳大灣區(qū)的三個都市圈，一是港深加上惠州、東莞形成的都市圈，主要面向珠三角東岸，更多的是發(fā)揮好香港的金融優(yōu)勢，香港的國際化、法制化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢和深圳的創(chuàng)新優(yōu)勢，輻射帶動像東莞、惠州這個地區(qū)，在新一代電子信息技術等領域，形成一個具有世界影響力的產業(yè)集群；二是廣佛加上肇慶形成的都市圈，集合廣州的商貿，佛山的制造，肇慶的宜居優(yōu)勢，共同構筑這個地區(qū)成為國際商貿中心，成為綜合交通樞紐，成為科技教育文化中心，而廣佛肇與港澳的合作，決定珠三角西岸形成重要的裝備制造業(yè)產業(yè)帶；三是澳珠帶動中山、江門形成的都市圈，主要立足于綠色發(fā)展，旅游休閑、文化創(chuàng)意，以及制造業(yè)和服務業(yè)的深度融合發(fā)展。

張燕生表示，粵港澳大灣區(qū)從表面看是由四個中心城市和七個支點城市構成的，其實是由三個都市圈組成，而三個都市圈連接的合作點就是港澳。從空間的布局來看，如何讓三個都市圈，對外對標國際的三個一流灣區(qū)，對內形成三個交錯的城市群，與港澳開展合作，是規(guī)劃空間布局的邏輯所在。

這11個城市，通過陸海以及公路、鐵路、高鐵、機場所形成了軸帶的支撐作用，輻射粵西粵東粵北地區(qū)和9+2城市周邊地區(qū)的輻射，最終通過整個粵港澳大灣區(qū)向東南亞地區(qū)輻射。

協(xié)同合作是規(guī)劃的核心

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組副組長王福強看來，規(guī)劃綱要是一個跨越制度的規(guī)劃，是首次由國家規(guī)范性文件進行兩種制度的規(guī)劃，也是首次將港澳放進規(guī)劃之中。此前，在“十五”“十一五”的規(guī)劃中，都只是有一段涉及港澳內容。在“十二五”“十三五”的時候，將港澳做成專門的一章。而這次是將港澳統(tǒng)一放在規(guī)劃方案的規(guī)劃范圍內，體現(xiàn)了中央深入推動港澳融合發(fā)展大局的導向。

同時，在指導思想或推動理念上，過去多是單一行政區(qū)的規(guī)劃，更多強調發(fā)展，而此次規(guī)劃是跨區(qū)域跨制度的規(guī)劃，更加強調合作。

“要解決單一城市單元所不能解決的問題，比如污染共防、環(huán)境共治、產業(yè)協(xié)作等，必須各方協(xié)商合作，攜手共贏?！蓖醺娬f。

在合作發(fā)展的主題之下，創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的主線。中共中央總書記、國家主席習近平曾說過，建設大灣區(qū)的關鍵在于創(chuàng)新。在王福強看來，創(chuàng)新不光是傳統(tǒng)理解層面的科技創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新。“一個是代表國際先進規(guī)則的港澳自由市場制度體系，一個是有中國特色的社會主義經濟制度，兩種制度各有優(yōu)劣，如何發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，形成集合兩種制度優(yōu)勢的一個大灣區(qū)治理規(guī)則，這是創(chuàng)新的主線?！?/p>

在規(guī)劃綱要中，首要的合作就是建設國際科技創(chuàng)新中心。王福強認為，粵港澳大灣區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心和北京、上海的科創(chuàng)中心不同，北京的科創(chuàng)中心更加重視原始創(chuàng)新，因為有大院大所，有很好的國家級科創(chuàng)資源。上海的科創(chuàng)中心則更加重視國際影響力，發(fā)揮上海的影響力，整合國際國內的創(chuàng)新資源，提升科創(chuàng)能力。

粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新，重點就要利用好港澳的創(chuàng)新資源，整合國際的產業(yè)資源，因此，除了地域的協(xié)同以外，還有創(chuàng)新鏈條的協(xié)同。比如廣州在基礎研究領域有一定的優(yōu)勢，深圳在創(chuàng)新鏈的前端和后端都有一定的優(yōu)勢，因此可以對相關科創(chuàng)成果進行轉化。

3年前，香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺在成立之初，就對大灣區(qū)科創(chuàng)就有布局，他們立足香港，在前海設立港深合作總部基地，聚焦創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投及科研實驗室等業(yè)務范圍。

香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)合創(chuàng)辦人、香港大學陳冠華教授向記者表示，為了加深大灣區(qū)科創(chuàng)布局，香港X計劃在深圳前海建立智能制造、新材料、生物科技等實驗室，利用香港高校教授資源，在深圳做應用導向的研究。最終也在深圳實現(xiàn)科研成果的轉化及項目孵化。

張燕生習慣于從三個指標評估一個地區(qū)的創(chuàng)新力，一是看創(chuàng)新的投入，即研發(fā)強度，也就是全社會研究與試驗經費支出占GDP的比例；二是看產出，也就是創(chuàng)新投入所帶來的發(fā)明專利申請的增長和授權的增長；三是看影響，看全員勞動生產率的增長，看全要素生產力的增長，以及科技進步貢獻率的增長。

張燕生向記者介紹，從研發(fā)強度這一個指標來看，在粵港澳大灣區(qū)，深圳的研發(fā)強度是4.13%，2017年投入創(chuàng)新的經費是900億人民幣，廣州的研發(fā)強度是2.5%，超過了OECD的平均水平（2.4%）。而香港的研發(fā)強度只有0.76%。2016年的時候，香港的研發(fā)投入只有155億人民幣。香港特區(qū)政府盡管提出在2022年，研發(fā)強度達到1.5%，但從投入來看，也只有450億港元，不及深圳目前的一半。

“僅從科技創(chuàng)新而言，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也是不平衡的，但即使深圳有如此高的研發(fā)強度，依然沒有一所世界一流大學，而香港有四所。”張燕生說。

對此，香港科技大學校長史維深有感觸，他向記者介紹，香港受限于地域、歷史等因素，經濟形態(tài)比較單一，大灣區(qū)的建設可以讓香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在更豐富健康的形態(tài)下發(fā)展，有助于科技初創(chuàng)企業(yè)的成長。

“香港在法律、知識產權保護、國際金融方面的優(yōu)勢有目共睹，但目前香港大部分的科研主要集中于各大專院校，而中游的技術轉移及下游的工業(yè)創(chuàng)新仍比較緩慢，政府除了要在中下游加大資源投放，也需要更加積極與工商界對接，形成一個完整的科創(chuàng)生態(tài)鏈。”史維表示。

科創(chuàng)如此，金融也是如此，在廣東，間接金融比較強，而直接金融比較弱，香港則強于直接金融。此外，從產業(yè)來看，香港現(xiàn)代服務業(yè)雖發(fā)達，但制造業(yè)空心化，澳門則是產業(yè)結構單一，隨著周邊其他國家博彩業(yè)的逐漸放開，勢必會遭到巨大沖擊。而珠三角九市則發(fā)展不平衡，處于不同階段，有的在工業(yè)化后期，有的在創(chuàng)新經濟發(fā)展階段，有的在服務經濟階段，形成了一定梯隊。

從現(xiàn)代產業(yè)體系來說，就會形成一種相互支撐、相互協(xié)作的局面，比如香港的現(xiàn)代服務業(yè)必須依托內地的制造業(yè)基礎，才能發(fā)揮其優(yōu)勢。而內地的制造業(yè)要轉型升級，占領更廣闊的市場，也要走出去，需要更高的平臺。

因此，“無論從粵港澳大灣區(qū)的四個中心城市來看，還是七個節(jié)點城市，彼此存在較大差異。一旦合作，就會發(fā)揮強強聯(lián)合的綜合優(yōu)勢。因此，在科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融，現(xiàn)代產業(yè)體系等領域，粵港澳大灣區(qū)強強聯(lián)合以后所形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和前景非?？春?。”張燕生說。

“可以說，這是科創(chuàng)和創(chuàng)投的新起點、新篇章！”陳冠華認為，香港的國際金融地位，深厚的科研沉淀及人才培養(yǎng)，配合大灣區(qū)的產業(yè)基礎，將會促使大量人才涌入，同時，規(guī)劃將為香港及大灣區(qū)發(fā)展帶來新空間、新機會，激發(fā)香港與大灣區(qū)城市合作的新形式和新內容。而大灣區(qū)本身擁有巨大的市場，市場驅動型科技創(chuàng)新在大灣區(qū)能找到眾多的應用場景，向全國全世界推廣的潛力更大，這無疑是STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）及創(chuàng)新型人才的大好機會，必將推動社會對科技的重視和推崇。

盡管目前中央和香港都在科創(chuàng)合作方面出臺了許多政策，但在史維看來，大灣區(qū)各個城市不可單靠這些政策就完全自成一體，他建議在科創(chuàng)方面，各城市可以錯位發(fā)展，資源共享，比如共建大灣區(qū)人才庫等，形成一個競爭合作的良性體系。

除了陸域的協(xié)同合作，王福強更看重的是海域的協(xié)同合作。在他看來，大灣區(qū)的基色是藍色，21世紀海上絲綢之路的基色也是藍色，中國必須實現(xiàn)從一個陸權國家走向海權國家的轉變。而在建設海洋強國的過程中，大灣區(qū)應有所擔當。

一是海洋經濟，積極推動路上科技下海，提升海洋經濟的技術保障能力，通過產業(yè)的支撐，成為國家重大戰(zhàn)略保障實施區(qū)。同時，要積極謀劃，攜手港澳共建海洋協(xié)同發(fā)展區(qū)，以這個平臺為載體，承載大灣區(qū)由淺藍走向深藍的各種探索。

二是對外開放要實現(xiàn)一個重大轉變，從商品和要素自由流動性開放，向規(guī)則等制度性開放。粵港澳大灣區(qū)作為中國改革開放的最前端，通過粵港澳三地攜手，借助集裝箱吞吐量世界排名第三、第六和第七的三大港口，形成合力，在代表中國參與國際航運體系改革的過程中，發(fā)出大灣區(qū)的聲音，參與國際海事行業(yè)規(guī)則的制定，國際航運體系規(guī)則的制定，“我們所爭取和對標的，應該是倫敦，是赫爾辛基，是哥本哈根，至少是新加坡，推動國際海洋國際航運規(guī)則體系的重塑，由一個搬運工成為規(guī)則的制定者?！?/p>

王福強表示，粵港澳大灣區(qū)具備做好這件事情的物理本體，只是缺少協(xié)同和向航運價值鏈高端演化的規(guī)劃設計，而在這次規(guī)劃綱要中，對海洋經濟的著墨，使得這種合作協(xié)同成為可能。

三道“關”

2018年10月23日，港珠澳大橋正式開通，這座經過6年論證，9年建設完成的跨海大橋，卻因通車率不高而受到詬病。按照規(guī)定，凡是能夠通關的私家車和貨車都可以上橋，但目前這部分車輛數(shù)量并不多。為了滿足更多旅客的需求，特別開通了穿梭巴士和跨境直通巴士兩種客車交通方式，此外，還有少數(shù)具備兩地牌照的商務出租車。

造成這種現(xiàn)象的原因，主要是因為港珠澳大橋橫跨三地，涉及三個海關，三種制度，尤其是港澳與內地車輛通行規(guī)則不一致。

按照“規(guī)劃綱要”要求，粵港澳大灣區(qū)將加強基礎設施的互聯(lián)互通，更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）鐵路等重要交通設施，但在王福強看來，根據(jù)規(guī)劃，未來除了注重硬連接外，更應注重軟連接，即通關的便利化。

以港珠澳大橋為例，過去的重點是建設，今后的重點則是運營，如何讓三地的車更便利地通行，如何激發(fā)港澳單排車的用橋熱情，如何為乘客提供更好的服務，這些都是軟連接。

張燕生認為，在粵港澳大灣區(qū)內有三道“關”，一道是物理的“關”，即海關；一道是信息技術的“關”；還有一道是規(guī)則的“關”?！八^的要素自由流動，是在‘一國兩制’的條件下自由流動，是在多個關稅區(qū)的框架下自由流動，一定是有界的?！?/p>

在張燕生看來，內地和港澳發(fā)展的不平衡，造成了三道“關”的存在。香港是國際化的，是低稅率的，商品供給是有限的，如果取消海關，勢必造成走私泛濫。“粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新就在于‘一國兩制’，是在多個單獨關稅區(qū)之間建立起的合作，因此，開放是一個方面，便利化是一個方面，但是怎么能夠保證有序，我認為才是更重要的?！睆堁嗌f。

張燕生認為，從通關便利化來說，現(xiàn)在已經有了很大的進步，比如珠海、澳門之間采取“合作查驗、一次放行”的模式，取消了兩地口岸之間的緩沖區(qū)，直接把兩個口岸連在一起。

除此之外，海關和邊檢共用“一站式”電子驗放系統(tǒng)采集的信息，通過指紋和人臉識別系統(tǒng)對同一臺出入境車輛和駕駛員進行同步驗證、自動放行等方式；此外，內地和港澳推行電子簽名證書等文件互認，一個文件只需給海關審核一次就可以，這些都大大提高了通關的效率。

然而，粵港澳大灣區(qū)的一個重要使命，就是為了解決港澳長期發(fā)展穩(wěn)定的問題，給港澳打開發(fā)展的物理空間和產業(yè)空間，因此，“規(guī)劃綱要”提出建立內地與港澳深度合作示范區(qū)。

目前，為了有效拓展港澳的發(fā)展空間，珠海的橫琴、廣州的南沙和深圳的前海，三個自貿區(qū)都為港澳提供了多元的物理載體，珠三角九市為港澳提供了若干平臺，包括飛地、園區(qū)等，支撐港澳的再工業(yè)化。

這些合作平臺不但支撐了港澳的發(fā)展，解決了就業(yè)，也為內地發(fā)展提供了一個很好的契機，引入香港的一些元素進來，比如鼓勵港澳醫(yī)師在內地執(zhí)業(yè)，香港教育機構在內地獨立辦學等，既解決港澳的空間問題，也有助于倒逼國內深層次改革。

然而，物理空間拓展的背后，需要人員、物資、資金、信息的便捷有序流動，而在這一過程中，還存在諸多有形和無形的壁壘。王福強認為，以行政為主導的經濟發(fā)展模式，客觀造成了內地區(qū)域分割，無法形成統(tǒng)一市場，不但是內地與港澳的要素流動存在障礙，珠三角九市之間也存在要素流動的障礙。

而從未來的愿景來看，大灣區(qū)將實現(xiàn)從行政區(qū)域發(fā)展的模式，向功能區(qū)域發(fā)展模式轉變。從一個地理的共同體，向經濟的共同體，再向社會的共同體轉變。在王福強看來，除了四個方面的要素自由流動外，還需要粵港澳三地實現(xiàn)資質互認、標準對接、民生合作、治理協(xié)同、稅制改革、空間拓展，“這十個方面，將是下一步粵港澳大灣區(qū)的重點工作”。

由市場起主導作用

無論是粵港澳大灣區(qū)的遠景目標還是戰(zhàn)略定位，宜居宜業(yè)宜游都成為規(guī)劃綱要中的一個亮點。

“這是粵港澳大灣區(qū)人民的共同關切！”王福強表示，經過了40年的發(fā)展，珠三角地區(qū)積留了若干深層次的矛盾，透支了環(huán)境的容量，如果后續(xù)要實現(xiàn)高質量發(fā)展的話，必須補足生態(tài)環(huán)保這一個短板，對港澳民眾而言，大灣區(qū)經濟發(fā)展怎樣并非他們的首要關注，相比之下，這個地方是不是生態(tài)環(huán)保，是不是綠色的生產生活方式，是不是一個可持續(xù)發(fā)展的灣區(qū)，才是他們的共同期望。

因此，建設一個生態(tài)灣區(qū)、綠色園區(qū)、人文灣區(qū)、教育高地和健康園區(qū)、民生灣區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)的一個前瞻性愿景。在一些公共服務領域，特別是醫(yī)療教育這些香港絕對領先于內地的優(yōu)勢領域，是否能利用香港的教育、醫(yī)療資源，打造一個教育高地，建成一個面向國內，甚至整個東亞市場需求的世界級診療中心，推動港澳的長者到內地旅游、休閑、養(yǎng)老。這些，都是大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的最好體現(xiàn)。

然而，在規(guī)劃推動過程中，內地與港澳發(fā)展模式有著巨大差異，內地的相關規(guī)劃更多是行政力量起主導作用，社會各界參與，而港澳因為奉行自由經濟的政策，愿景的實現(xiàn)是多主體推動的結果，由市場起主導作用。在這樣不匹配的動力機制之下，如何推動大灣區(qū)規(guī)劃順利落實？

對此，王福強認為應該更多地向港澳借鑒，用市場化、法制化的手段推動規(guī)劃落地，更多的是要體現(xiàn)民意，也就是說，在任何一種決策的過程中，要傾聽民意，征詢民情，力圖形成最大公約數(shù)。

而在三地政府協(xié)同的過程中，可以借鑒港珠澳大橋建設的管理模式，從中央層面有個專責小組，協(xié)調中央各部門和港澳的關系，在地方層面，有粵港澳三地辦公室，具體執(zhí)行層面有大橋管理局。在建設過程中，遇到一些需要中央跨制度協(xié)調的問題，由專責小組負責協(xié)調，日常工作由三地辦解決，具體的落實則由大橋管理局執(zhí)行。

“這一方式可以用在今后規(guī)劃的推動執(zhí)行上。”王福強表示，現(xiàn)在中央層面已經成立粵港澳大灣區(qū)建設領導小組，港澳特首被吸納到領導小組中參與中央的決策與協(xié)調，大大增加了溝通的效率。三地和珠三角九市也都成立了相應的協(xié)調機構。

“但從推進路徑上來說，更多的事情，尤其是港澳的事情，最好還是讓市場主體來做，讓行會協(xié)會來做，讓專業(yè)機構來做，將決策權更多的交給民眾?！蓖醺娬f，比如，邀請專業(yè)人士參與大灣區(qū)的建設，這些專業(yè)人士，既包括律師、會計師、稅務師，也包括社會義工，共同發(fā)揮市場的力量，凝聚共識。

“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃已經水到渠成，建設國際一流灣區(qū)、世界級城市群和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈這一美好前景只需順勢而為?！睆堁嗌J為，在這個過程中，要破除體制機制障礙，要實現(xiàn)三地共享共治，還需要一段較長的過程，“有可能是40年，有可能是50年，甚至更長”。

（摘自《中國新聞周刊》2019年第7期）