農(nóng)村公共文化服務體系的思考與探析

劉廷興

全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中包含建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，它是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段，黨和國家提出的重大戰(zhàn)略決策。這個體系的提出，要求政府在開展農(nóng)村文化工作中，以保障和實現(xiàn)公民的文化權(quán)益為出發(fā)點，以公共財政制度和必要的法律法規(guī)為保障，使廣大農(nóng)民在勞動之余，能就近享受文化服務的場所、場地;滿足不同層次文化需求的活動內(nèi)容;有接受培訓、展示技藝的機會和條件;有創(chuàng)造文化的氛圍和環(huán)境。切實加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，積極培育農(nóng)村文化市場，對于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，建設中國特色社會主義新農(nóng)村具有重大而深遠的意義。

以人為本是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的前提。在過去和現(xiàn)實的實踐中，有些地方政府把農(nóng)村文化建設或是當成對農(nóng)民的施舍，或是當成宣傳自己政績平臺，不愿意扎扎實實地開展農(nóng)村公共文化服務體系的建設工作，而是大搞花架子，做表面文章，忽視了農(nóng)民的意愿，忽視了實際的效果。農(nóng)村公共文化服務體系的主要功能就是為廣大農(nóng)民群眾提供必須的公共文化產(chǎn)品，加快推進以改裝民生為重點的社會建設。因此，必須以滿足農(nóng)民的文化生活需要為根本，使文化活動形式與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動和生活方式相適應，與農(nóng)民群眾的接受能力相適應，不斷提高人的生活質(zhì)量，不斷促進人的全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)人們之間的和諧發(fā)展。要把思想道德教育、普及科技文化知識等有機地融入各種文化活動中，促進農(nóng)民文化素質(zhì)的全面提高。

社會公平是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的準則。社會公平包括權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平和社會保障公平等等?？傮w來看，我國已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距依然存在。農(nóng)村公共文化服務體系的建立要堅持社會公平原則，做到“三個公平，三個傾斜”：即城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公平，盡量向鄉(xiāng)村傾斜;經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)公平，盡量向欠發(fā)達地區(qū)傾斜;富裕農(nóng)民和貧困農(nóng)民公平，盡量向貧困農(nóng)民傾斜。要著力于加強面向鄉(xiāng)村、面向欠發(fā)達地區(qū)和面向貧困農(nóng)民的公共文化體系的建立和完善，使農(nóng)民群眾普遍得到公共文化服務。

科學發(fā)展是構(gòu)建 農(nóng)村公共文化服務體系的基礎。各地政府要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村文化建設的實際需要和可能，實事求是地進行整體規(guī)劃，量力而行地分步實施，扎扎實實地推進工作，保證農(nóng)村公共文化服務體系建設的健康科學發(fā)展。要改變傳統(tǒng)的“靠山吃山，靠水吃水”的觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，落實政策，健全制度，全面實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。公共文化場所是農(nóng)民群眾接受公共文化服務最基本的場所，只有形成一個以公有文化設施為主導、社會團體、民辦文化設施作補充的，遍及農(nóng)村集鎮(zhèn)，合理布局、公平準入的公共文化設施網(wǎng)絡，才能實現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的目的。

政府主導是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的核心。加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，關鍵在政府行為的到位和責任的落實。公共行政體制的本質(zhì)是“公共服務”，以社會和公眾的公共需求為導向，追求公平和正義。當然，政府提供農(nóng)村公共文化服務，并不是要求政府將公共文化產(chǎn)品全部包下來，而是屬于滿足人民群眾的基本文化生活需求的服務，超出基本公共文化服務的需求，可以通過文化市場獲得。根據(jù)國外的實踐經(jīng)驗和我國當前農(nóng)村文化建設的實際，政府對農(nóng)民的公共文化服務可以分為三大類型：一是政府免費直接提供農(nóng)村公共文化服務，二是政府全額出資購買農(nóng)村文化服務，三是政府對公共文化服務給予適當獎勵。

社會參與是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的條件。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系需要全社會的積極參與。各級政府應該加強領導，工業(yè)應反哺農(nóng)業(yè)，城市要支持農(nóng)村;黨政部門、企事業(yè)單位、人民團體、個人都應根據(jù)自身的特點，關心、支持、參與新農(nóng)村文化建設。只有動員全社會的力量，才能有力地推動新農(nóng)村文化建設向前發(fā)展。一定要盤活農(nóng)村現(xiàn)有文化資源，調(diào)動社會力量的積極性，吸引廣大群眾積極參與，變“送文化”為“種文化”，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設的主體，共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟、共辦公益事業(yè)、共推設施建設、共育文明鄉(xiāng)風。文化行政部門要從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)換，大力引導民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，扶持一批民間職業(yè)劇團、農(nóng)村業(yè)余劇團、農(nóng)民電影放映隊、文化中心戶以及其他民間文藝服務團隊，采取民辦公助、政策扶持等措施，鼓勵民辦文化開展多種面向農(nóng)村、面向社區(qū)的文化經(jīng)營活動，真正發(fā)揮人民群眾在構(gòu)建和諧社會中的作用。

體制創(chuàng)新是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的重點。要按照中央關于文化體制改革的總體部署，區(qū)別對待，分類指導，試點先行，逐步推開，深化縣級公共文化服務機構(gòu)勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制，增強文化發(fā)展活力。對農(nóng)村文化市場，要按照普遍服務原則，運用市場準入、資格認定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導各類市場主體投資電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡服務等領域。縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施的用途;已經(jīng)挪作他用的，要限期收回。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設和綜合利用，努力做到相關設施共建共享，著力解決農(nóng)村文化設施分散、使用效率不高的問題。鼓勵各種文化設施采取多種方式對農(nóng)民群眾開放。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多類村的面積都不大，居民住的相對集中，且大都經(jīng)常來往、彼此熟悉。因而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地不斷建立健全文化站、廣播站的同時，在各個村中，也可以建設“文化中心樓”，方便農(nóng)民就近學習、娛樂、休閑。

隊伍建設是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的關鍵。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，需要大量優(yōu)秀人才。我國長期扎根農(nóng)村，與廣大農(nóng)民打成一片，積極組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動的農(nóng)村文化工作者大約有5萬多人。進行新農(nóng)村文化建設，繁榮農(nóng)民群眾文化生活和加強農(nóng)村精神文明建設，最重的一環(huán)就是采取切實有效的措施，把這支隊伍建設成為一支龐大的、素質(zhì)較高的文化工作隊伍。一是要完善人才競爭考錄機制，今后文化部門事業(yè)單位工作崗位新增人員，應全部進入人才市場，以公開競爭方式考核錄取;二是要完善實績提拔任用機制，將工作實績作為選人用人的第一準則;三是要完善特殊人才選拔機制，不一味看文憑，真正做到將選拔人才的標準定在是否有真才實學，是否適應文化工作需要上;四是要完善人才培訓機制，縣級文化行政部門要認真履行職責，對現(xiàn)有人員一方面每年都應邀請有關專家來輔導授課，另一方面將一些有培養(yǎng)前途的人員送到國家、省、市文化機構(gòu)組織的專業(yè)培訓班及高等院校進行專業(yè)培訓，提高他們的專業(yè)水平;五是要完善人員交流機制，前幾年在農(nóng)村機構(gòu)改革中，各地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，為了穩(wěn)定隊伍，各地可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在編在崗人員工資全部上劃至縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，人事調(diào)配權(quán)收回縣里管理，還應明文規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得用文化人員編制，不得將基層文化工作人員長期借用到非文化崗位工作，從而形成有利于人才成長的集聚的良性機制，推動公共文化服務體系建設。

監(jiān)督評估是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的保證。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效，要把公共文化服務體系建設上各級黨委政府的重要議事日程，制定好文化發(fā)展專項規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設總體目標，納入領導班子任期考核指標;把農(nóng)村文化發(fā)展列入文明城市、文明鎮(zhèn)村評比體系;落實有關部門工作職責，同心協(xié)力，齊抓共管，共同做好農(nóng)村公共文化服務體系構(gòu)建工作。要形成一個權(quán)威的評估系統(tǒng)，以便政府可以依據(jù)評估的結(jié)果，對農(nóng)村公共文化服務的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督和管制，從而保證農(nóng)民群眾得到真正的公共文化服務、政府的撥款（投資）、社會捐助等資金得到正當合理的使用等等。要建立一個有效的監(jiān)督機構(gòu)，在農(nóng)村公共文化服務體系實施過程中，要堅持最大限度依靠群眾、走群眾路線的原則，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有建立了群眾監(jiān)督評估組織，才能真正做到“請群眾參與，讓群眾知情，由群眾評判，自覺接受監(jiān)督”。

總之，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，是為了不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，為建設社會主義新農(nóng)村提供精神動力和智力支持，是深刻領會、全面貫徹黨的十七大精神的具體行動。為此，要立足農(nóng)村文化建設的實際，從完善體制機制入手，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，狠抓落實，努力開創(chuàng)農(nóng)村文化建設的新局面。