加強(qiáng)新型智庫(kù)內(nèi)涵發(fā)展的策略分析

徐山林 張戈 馬毓寧

關(guān)鍵詞 新型智庫(kù) 內(nèi)涵 發(fā)展 策略

中圖分類號(hào)：D035 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.09.034

Abstract Building a new type of think tank is a mission conferred by the times. At present， China is only a big think tank country， which is far from the goal of building a strong think tank country. Because think tanks mainly produce ideas and knowledge， the influence of their products has an intuitive impact on their core competitiveness， which will reflect the soft power of a country. Therefore， in order to enhance the core competitiveness of think tanks， it is necessary to strengthen the connotation development of new think tanks. This study first expounds the connotation of the new think tank， then analyses the problems in the construction of the new think tank， and puts forward strategies to strengthen the connotation development of the new think tank.

Keywords new think tanks; connotation; development; strategy

1 新型智庫(kù)的內(nèi)涵

就國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言，智庫(kù)通常表示不被政府、企業(yè)抑或利益集團(tuán)制約，獨(dú)立進(jìn)行公共政策研究的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)。但此界定顯然和我國(guó)實(shí)情不符。就發(fā)展中國(guó)家而言，智庫(kù)的界定存在一定的彈性，只要是進(jìn)行政策研究，給政府決策予以支撐的研究性機(jī)構(gòu)均被叫做智庫(kù)。就我國(guó)而言，新型智庫(kù)的內(nèi)涵如下：

（1）是較為穩(wěn)定、規(guī)范化運(yùn)行的實(shí)體類研究機(jī)構(gòu)。新型智庫(kù)屬于社會(huì)組織，存在較為穩(wěn)定的組織框架、穩(wěn)定的工作場(chǎng)所以及持續(xù)運(yùn)行的能力，這可謂智庫(kù)和其他擁有決策咨詢服務(wù)作用組織的本質(zhì)區(qū)別。另外，新型智庫(kù)也與以往的“門(mén)客”等個(gè)體行為不同，其是在健全的組織形式與管理模式下，經(jīng)由展現(xiàn)組織的集體智慧給決策機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，落實(shí)相關(guān)目標(biāo)，也就是集專家學(xué)者之力為決策服務(wù)抑或產(chǎn)生積極影響。

（2）將戰(zhàn)略問(wèn)題與公共政策當(dāng)做重要研究對(duì)象。新型智庫(kù)并不以單一的學(xué)術(shù)研究抑或?qū)W科建設(shè)為主，其重心更偏向于黨與政府決策迫切需要處理的關(guān)鍵課題，關(guān)聯(lián)全方位構(gòu)建小康社會(huì)、進(jìn)一步深化改革等重任，實(shí)施前瞻性、針對(duì)性政策研究，注重實(shí)效、實(shí)用以及對(duì)策性，給我國(guó)政策研究給予集體理性。這可謂是新型智庫(kù)與高校及其他院所的本質(zhì)差別。由這一層面而言，我國(guó)新型智庫(kù)較之國(guó)外傳統(tǒng)智庫(kù)更為先進(jìn)，因其產(chǎn)出的知識(shí)不但存在極強(qiáng)的外溢性，還擁有舉國(guó)規(guī)模效應(yīng)。然而，注重新型智庫(kù)的政策引導(dǎo)方向，并非表示智庫(kù)的政策研究能與學(xué)術(shù)研究相分離，其的學(xué)術(shù)研究意在進(jìn)一步實(shí)施政策研究，給政策研究予以優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）將服務(wù)黨以及政府科學(xué)民主依法決策當(dāng)做核心目標(biāo)。智庫(kù)的重要功能即決策咨詢服務(wù)，若無(wú)法為決策提供服務(wù)，匱乏策略建議便不能稱之為智庫(kù)。自古以來(lái)，我國(guó)就較為注重決策咨詢。就新型智庫(kù)而言，是社會(huì)主義政治建設(shè)不容或缺的一部分，較之以往的決策咨詢機(jī)構(gòu)存在較大差異，其需基于國(guó)情、契合時(shí)代發(fā)展，將特色社會(huì)主義理論體系當(dāng)做導(dǎo)向，將服務(wù)黨以及政府決策為核心目標(biāo)。

（4）發(fā)展理念上秉承中國(guó)特色社會(huì)主義理論。新型智庫(kù)的構(gòu)建和發(fā)展應(yīng)與我國(guó)政治制度相契合，在我國(guó)特色社會(huì)主義理論中根植，依據(jù)決策咨詢一般規(guī)律，嚴(yán)格遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，將特色社會(huì)主義制度為根本，確保選舉民主以及協(xié)商民主制度有效結(jié)合，將保護(hù)國(guó)家、人民的利益為起點(diǎn)，并彰顯我國(guó)新型智庫(kù)的特色及風(fēng)格。

本人覺(jué)得，新型智庫(kù)即基于黨的引領(lǐng)，將戰(zhàn)略問(wèn)題、公共決策當(dāng)做重要研究對(duì)象，將服務(wù)黨以及政府科學(xué)民主依法決策為核心目標(biāo)且較為穩(wěn)定、規(guī)范化運(yùn)行的實(shí)體類研究咨詢機(jī)構(gòu)。

2 新型智庫(kù)建設(shè)中的問(wèn)題

2.1 開(kāi)放性偏低

新型智庫(kù)開(kāi)發(fā)性偏低的原因有三點(diǎn)：一是被我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間“謀”、“斷”未有效區(qū)分的政府決策體制所致，使得政策研究機(jī)構(gòu)較為封閉;二是我國(guó)新型智庫(kù)不具備和發(fā)達(dá)國(guó)家知名智庫(kù)協(xié)作交流的機(jī)會(huì)及平臺(tái);三是黨政軍、高校智庫(kù)等匱乏良性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法構(gòu)建各類學(xué)術(shù)切磋證明的環(huán)境。在此形勢(shì)下，政策研究機(jī)構(gòu)對(duì)政策方案擬制時(shí)，無(wú)法位于全球領(lǐng)域采集有效信息且實(shí)施系統(tǒng)化分析，加之競(jìng)爭(zhēng)缺乏，使得國(guó)內(nèi)新型智庫(kù)開(kāi)發(fā)性偏低。

2.2 影響力欠缺

現(xiàn)今社會(huì)，我們需注重智庫(kù)產(chǎn)出產(chǎn)品的影響力。就我國(guó)決策失誤率高的情況來(lái)看，部分原因便是智庫(kù)咨政建言、思想革新力度不足，影響力欠缺所致。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)部分體制下智庫(kù)均受科研考評(píng)所影響，研究工作者在相應(yīng)層面不具備智庫(kù)意識(shí)，過(guò)于注重學(xué)術(shù)專著及論文，欠缺把科研成果變換為政策建議的能力，故而難以出具行之有效且具備前瞻性的決策建議。

2.3 資金籌措機(jī)制匱乏完善性

國(guó)內(nèi)大部分智庫(kù)的建設(shè)與資金均通過(guò)政府資助，特別是外交政策層面的智庫(kù)，也有部分較為特殊的半官方、民間智庫(kù)則通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家等構(gòu)建，但此類智庫(kù)較之官方智庫(kù)還不具備較大決策影響力。究其根本，就在于資金籌措機(jī)制匱乏完善性，往往將政府幫扶作為唯一途徑，使得民間智庫(kù)無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 公信力不高

盡管我國(guó)極為注重專家咨詢制度的構(gòu)建，但直至當(dāng)前依舊不具備明確的法律將政府決策當(dāng)中的咨詢環(huán)節(jié)以及流程加以規(guī)范，因而欠缺法律保障，弱化了新型智庫(kù)在政府決策方面的影響力。加之國(guó)內(nèi)新型智庫(kù)缺乏一定的公信力，缺乏相應(yīng)社會(huì)意識(shí)以及制度保障，使得專家咨詢相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制與責(zé)任約束欠缺，對(duì)新型智庫(kù)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

2.5 匱乏相應(yīng)“話語(yǔ)權(quán)”

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)信息傳輸體系依舊以單通道模式為主，使得對(duì)政府決策具有較大影響的價(jià)值信息均在同一通道內(nèi)傳遞，此通道具體基于政府抑或政府信任的途徑構(gòu)建所得。在此通道下，同時(shí)存在政府輸入與輸出的信息，將導(dǎo)致兩者雜處，這便使得新型智庫(kù)研究咨詢機(jī)構(gòu)具有的效用受到了限制，導(dǎo)致新型智庫(kù)匱乏較好“話語(yǔ)權(quán)”，難以對(duì)國(guó)家重大決策產(chǎn)生影響。

3 加強(qiáng)新型智庫(kù)內(nèi)涵發(fā)展的策略

3.1 構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境

首先，明確新型智庫(kù)發(fā)展的必要性。習(xí)近平總書(shū)記曾表示：智力資源即國(guó)家、民族發(fā)展的珍貴資源，在治國(guó)理政中需集各方智慧與合力。改革發(fā)展任務(wù)愈加繁重，便愈加需要強(qiáng)大智力支撐。同時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》也表示，各層級(jí)黨委以及政府需對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的必要性予以明確，將其視為是強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政與提高政府公信力的關(guān)鍵內(nèi)容?？梢?jiàn)，新型智庫(kù)對(duì)我國(guó)發(fā)展極為必要，我們需對(duì)其具備充分認(rèn)知，將其在政治生活的各個(gè)方面落實(shí)。

其次，構(gòu)建適宜的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍。新型智庫(kù)要有效體現(xiàn)其效用，給政府決策予以幫助，便需經(jīng)由學(xué)術(shù)研究實(shí)施，這便需構(gòu)建適宜的學(xué)術(shù)氛圍。故而，政府需引導(dǎo)新型智庫(kù)不斷探索、對(duì)各類學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行提出，構(gòu)建有益新型智庫(kù)內(nèi)涵發(fā)展的學(xué)術(shù)環(huán)境。

3.2 進(jìn)一步深化管理體制改革

首先，對(duì)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制加以健全。應(yīng)選擇適宜的舉措對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化途徑予以擴(kuò)張，確保新型智庫(kù)和政府的交流暢通無(wú)阻，構(gòu)建產(chǎn)生全媒體的成果發(fā)布制度，對(duì)相關(guān)反饋機(jī)制予以強(qiáng)化，具體做法為：經(jīng)由打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)等持續(xù)發(fā)表高品質(zhì)的學(xué)術(shù)論文，增強(qiáng)學(xué)術(shù)影響力;需對(duì)前瞻性、戰(zhàn)略性問(wèn)題加以研究，強(qiáng)化和政策界的交流，增強(qiáng)政策影響力;強(qiáng)化和主流媒體的寫(xiě)作，對(duì)社會(huì)輿情積極引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)影響力;強(qiáng)化和全球智庫(kù)的協(xié)作交流，進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際影響力。

其次，完善資金籌措機(jī)制。應(yīng)變革以往僅依靠政府財(cái)政資助的現(xiàn)象，經(jīng)由引進(jìn)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)等模式，構(gòu)建多元資金籌措機(jī)制。同時(shí)，對(duì)資金的利用需科學(xué)合理，經(jīng)由設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制吸引、留用專業(yè)人才，并給民間智庫(kù)的發(fā)展予以政策支撐。

3.3 完善制度保障體系

首先，設(shè)置開(kāi)放性公共決策機(jī)制。政府需對(duì)體制外智庫(kù)予以高度關(guān)注，經(jīng)由此類社會(huì)資源為決策的擬定、社會(huì)發(fā)展予以智力服務(wù)，并構(gòu)建公共決策項(xiàng)目招投標(biāo)、采納機(jī)制，確保數(shù)據(jù)信息公開(kāi)透明，健全評(píng)估體系，強(qiáng)化決策咨詢機(jī)構(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，為新型智庫(kù)內(nèi)涵發(fā)展予以支撐。

其次，對(duì)輿論引導(dǎo)機(jī)制予以完善。加強(qiáng)新型智庫(kù)內(nèi)涵發(fā)展，需對(duì)其傳播能力予以強(qiáng)化，應(yīng)對(duì)傳播媒介有效運(yùn)用。切實(shí)開(kāi)展工作時(shí)，需先將和社會(huì)大眾生活密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)問(wèn)題有效處理，新型智庫(kù)內(nèi)涵發(fā)展需將其為目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)媒介有效運(yùn)用，促使傳播途徑多元化，改善傳播效率。

3.4 強(qiáng)化新型智庫(kù)本身的建設(shè)

首先，對(duì)新型智庫(kù)的分工及定位予以明確。就黨政軍智庫(kù)而言，需以黨、政府工作大局為基礎(chǔ)，注重社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，明確研究?jī)?nèi)容及方向，落實(shí)研究成果的轉(zhuǎn)化工作;高校智庫(kù)需有效彰顯人才 、多元學(xué)科等優(yōu)勢(shì)，對(duì)前瞻性及戰(zhàn)略性課題加以研究;社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)需對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題予以高度關(guān)注，給黨與政府出具即時(shí)消息;民間智庫(kù)需彰顯其靈活性優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，為國(guó)內(nèi)決策咨詢市場(chǎng)、民主化發(fā)展予以支撐。

其次，強(qiáng)化新型智庫(kù)人才建設(shè)。具體實(shí)踐時(shí)，需對(duì)新型智庫(kù)人才崗位聘用機(jī)制予以革新，接受公務(wù)員參與智庫(kù)機(jī)構(gòu)，改善新型智庫(kù)決策研究及咨詢服務(wù)質(zhì)量，并引導(dǎo)新型智庫(kù)研究工作者前往政府部門(mén)兼職，為政府注入活力，達(dá)成新型智庫(kù)和黨政機(jī)關(guān)有效交流的目的，為新型智庫(kù)內(nèi)涵發(fā)展奠定夯實(shí)的基底。

4 結(jié)束語(yǔ)

概括而言，此次研究先對(duì)新型智庫(kù)的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，而后分析了新型智庫(kù)建設(shè)中的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)新型智庫(kù)內(nèi)涵發(fā)展的策略，具體為：構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境;進(jìn)一步深化管理體制改革;完善制度保障體系;強(qiáng)化新型智庫(kù)本身的建設(shè)。望以此為我國(guó)新型智庫(kù)內(nèi)涵發(fā)展予以參考，確保新型智庫(kù)建設(shè)效果與質(zhì)量。

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